【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中明確規(guī)定，《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》應(yīng)有“ 經(jīng)濟(jì)影響分析 ”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括： (1)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。 (2)行業(yè)影響分析。 (3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。 (4)宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。 (五 )優(yōu)化布局 對(duì)于關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全等關(guān)鍵性的重大項(xiàng)目，將從國家全局的角度進(jìn)行布局優(yōu)化，以保證社會(huì)資源的最佳合理利用和整體的社 會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益更好。這類項(xiàng)目主要包括重大農(nóng)林水利工程、能源、交通、郵電、通信、大型礦藏開發(fā)等。 對(duì)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行 社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。 在國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中明確規(guī)定，《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》應(yīng)有“社會(huì)影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括： (1)社會(huì)影響效果分析。 (2)社會(huì)適應(yīng)性分析。 (3)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì) 策分析。 (六 )環(huán)境保護(hù) (1)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，不論投資主體、資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 (2)實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在 報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)； 實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在 提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù) ；實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在 辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前 完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。 (3)由國務(wù)院 投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟?的建設(shè)項(xiàng)目，或由國務(wù)院投資主管部門核報(bào) 國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟?的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件原則上由 國家環(huán)境保護(hù)總局 審批。 對(duì)環(huán)境可能造成 重大影響， 并 列入 《國家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由 國家環(huán)境保護(hù)總局 審批。對(duì)環(huán)境可能造成 輕度影響 ，且 未列入 《國家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由 省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批 。 (4)《國家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目目錄》 以外的其他建設(shè)項(xiàng) 目（如重大影響） 的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報(bào) 省級(jí)人民政府 批準(zhǔn)。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)由地市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 (5)對(duì)國家明令淘汰和禁止發(fā)展，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門一律不得受理和審批。 在國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中明確規(guī)定，《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》應(yīng)有“環(huán)境和生態(tài)影響分析”一章，主 要內(nèi)容包括： (1)環(huán)境和生態(tài) 現(xiàn)狀 。 (2)生態(tài)環(huán)境影響 分析 。 (3)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 措施 。 (4)地質(zhì)災(zāi)害 影響分析。(5)特殊環(huán)境 影響。分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。 (七 )工程安全管理 (八 )其他方面的管理，如對(duì)特別技術(shù)的進(jìn)出口，藥品等特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)，防止使用淘汰工藝技術(shù)方面，以及工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，需要使用一些特殊物資，如特殊藥品、化學(xué)物質(zhì)等，都必須按國家有關(guān)規(guī)定，必須報(bào)相應(yīng)部門批準(zhǔn)，以保證社會(huì)安全和環(huán)境安全。 第三節(jié) 承包商對(duì)項(xiàng)目的管理 一、承包商對(duì)項(xiàng)目管理的目的和特點(diǎn) (一 )承包商對(duì)工程項(xiàng)目管理的基本含義：工程承包商；設(shè)備承包商。 (二 )承包商管理的目的 承包商是為項(xiàng)目提供工程勞務(wù)的組織者或設(shè)備制造者。其管理的目的主要是為了在項(xiàng)目建設(shè)與設(shè)備制造過程中，從人力、物力資源的有效投入到產(chǎn)品的輸出來實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的收益。具體是： (1)保證承包的工程項(xiàng)目或設(shè)備制造在進(jìn)度與質(zhì)量上達(dá)到委托合同規(guī)定的要求。 (2)追求自身收益的最大化。 (三 )承包商對(duì)工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn) (1)承包商的管理工作都是以固定場(chǎng)地為中心展開的 (2)以委托合同為根本要求。 (3)管理直接作用于工程項(xiàng)目實(shí)體。 (4)管理過程中資金投入相對(duì)巨大。(5)項(xiàng)目 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 的最后控制階段。 二、承包商管理的主要任務(wù) (一 )工程承包商的主要任務(wù)： (1)制訂施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量保證計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理工程師審定后組織實(shí)施。 (2)按施工計(jì)劃組織施工，認(rèn)真組織好人力、機(jī)械、材料等資源的投入，并向監(jiān)理工程師提供年、季、月工程進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 (3)按施工合同要求在工程進(jìn)度、成本、質(zhì)量方面進(jìn)行過程控制，發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)及時(shí)糾正。 (4)遵守有關(guān)部門對(duì)施工場(chǎng)地交通、施工噪聲以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方 面的管理規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。 (5)按專用條款約定，做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物及有關(guān)文物、古樹等的保護(hù)工作。 (6)保證施工現(xiàn)場(chǎng)清潔，使之符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定。 (7)在施工過程中按規(guī)定程序及時(shí)、主動(dòng)、自覺接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督檢查；提供業(yè)主和監(jiān)理工程師需要的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)表。 (8)及時(shí)向委托方提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。 (9)負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作。 (10)向委托方完整、及時(shí)地移交有關(guān)工程資料檔案。 (二 )設(shè)備承包商的主要任務(wù)： (1)按照合同約定，以規(guī) 定的價(jià)格，在規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量和數(shù)量條件下提供設(shè)備，并做好現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)解決有關(guān)設(shè)備的技術(shù)、質(zhì)量、缺損件等問題。 (2)按照合同約定，完成設(shè)備的有關(guān)運(yùn)輸、保險(xiǎn)、包裝、設(shè)備調(diào)試、安裝、技術(shù)援助、培訓(xùn)等相關(guān)工作。 (3)保證提交的設(shè)備和技術(shù)規(guī)范與委托文件的要求一致。 (4)保證業(yè)主在使用其所提供的設(shè)備時(shí)，不侵犯第三方的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和工業(yè)設(shè)計(jì)權(quán)。 (5)完成合同規(guī)定的其他工作。 第四節(jié) 銀行對(duì)貸款項(xiàng)目的管理 一、銀行對(duì)貸款項(xiàng)目管理的目的和特點(diǎn) (一 )銀行對(duì)貸款項(xiàng)目管理的基本含義：這類管理重點(diǎn)是對(duì)資金投入進(jìn)行評(píng) 審和對(duì)資金投入與使用進(jìn)行控制和監(jiān)督，以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制等。 (二 )銀行對(duì)貸款項(xiàng)目管理的目的 1．安全性 2．流動(dòng)性 3．效益性 （三） )銀行對(duì)貸款項(xiàng)目管理特點(diǎn)： (1)管理的主動(dòng)權(quán)隨著資金的投入而降低。 (2)管理手段帶有更強(qiáng)的金融專業(yè)性。 (3)以資金運(yùn)動(dòng)為主線進(jìn)行管理。 二、銀行對(duì)貸款項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容 (一 )貸前管理 (1)受理借款人的借款申請(qǐng)。 (2)進(jìn)行貸款基本調(diào)查。 (3)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)分析。(4)對(duì)借款人進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。 (5)對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。 (6)制訂貸款的法律文件。 (7)貸款審批。 (8)貸 款發(fā)放。 (二 )貸后管理 1．貸后檢查 貸后檢查是指在貸款發(fā)放之后，定期或不定期地對(duì)貸款的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查分析。主要有：①以檢查借款人是否按規(guī)定使用貸款和按規(guī)定償還本息為主要內(nèi)容的 貸款檢查 ；②以檢查借款人全面情況為內(nèi)容，以保證貸款順利償還為目的的 借款人檢查 ；③以把握擔(dān)保的有效性及應(yīng)用價(jià)值為目的 擔(dān)保檢查 等。 2．貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。 3．貸款償還管理。 三、銀行對(duì)貸款項(xiàng)目的評(píng)估 評(píng)估內(nèi)容一般都超出項(xiàng)目本身，除通常在項(xiàng)目評(píng)估中進(jìn)行的市場(chǎng)分析、建設(shè)方案評(píng)價(jià)、投資估算、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容外，往往將對(duì)借款人 資信評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng) 價(jià) ，及 貸款項(xiàng)目的評(píng)估 合在一起進(jìn)行，主要包括以下幾個(gè)方面： (一 )借款人資信評(píng)價(jià) 1．借款人概況 2．經(jīng)營者素質(zhì) 3．借款人經(jīng)營情況及發(fā)展前景 4．借款人財(cái)務(wù)狀況及償債能力評(píng)估，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有： (1)償債能力分析 ： 流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、保守速動(dòng)比率、利息支付倍數(shù)、長(zhǎng)期負(fù)債與營運(yùn)資金比率、 應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)。 (2)資本結(jié)構(gòu)分析 ： 股東權(quán)益比率、資產(chǎn)負(fù)債比率、長(zhǎng)期負(fù)債比率、股東權(quán)益與固定資產(chǎn)比率。 (3)經(jīng)營效率分析 ： 存貨周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)、原材料周轉(zhuǎn)率、在產(chǎn)品周轉(zhuǎn)率、固 定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、股東權(quán)益周轉(zhuǎn)率、 主營業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率。 (4)盈利能力分析： 銷售毛利率、銷售凈利潤率、資產(chǎn)收益率、股東權(quán)益率、主營業(yè)務(wù)利潤率。 (5)投資收益分析 ：投資收益率 =投資收益／平均投資額 。 (6)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)分析 ： 資本化比率、固定資產(chǎn)凈值率、資本固定化比率、此外還有資產(chǎn)負(fù)債率。 5．借款人信用狀況評(píng)價(jià)。 6．項(xiàng)目公司評(píng)價(jià)。 (二 )項(xiàng)目基本情況評(píng)價(jià) (1)項(xiàng)目建設(shè)的必要性。 (2)項(xiàng)目的市場(chǎng)分析與市場(chǎng)定位。 (3)項(xiàng)目建設(shè)合法性分析。 (4)同類競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的比較。 (5)SWOT 綜 合分析。 (6)項(xiàng)目市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)。 (7)根據(jù)被評(píng)估項(xiàng)目的市場(chǎng)前景和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力分析，預(yù)測(cè)項(xiàng)目的銷售計(jì)劃和銷售價(jià)格，評(píng)估影響銷售計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。 (8)建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、設(shè)備與配套設(shè)施情況。 (9)項(xiàng)目開發(fā)周期及工程進(jìn)度計(jì)劃。 (10)項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)價(jià)。 (11)相關(guān)單位的資質(zhì)評(píng)價(jià)。 (三 )貸款方式分析 ：①信用貸款方式；②保證擔(dān)保貸款方式；③抵 (質(zhì) )押擔(dān)保貸款方式。 (四 )銀行效益和貸款風(fēng)險(xiǎn)分析： (1)銀行效益評(píng)估。銀行效益評(píng)估主要包括流動(dòng)性評(píng)估和銀行相關(guān)效益評(píng)估。 (2)貸款風(fēng)險(xiǎn)及防范措施 。 (五 )項(xiàng)目總體評(píng)價(jià) 總結(jié)分析評(píng)價(jià)結(jié)果，提出是否貸款、貸款額度、貸款期限、還款方式和風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的結(jié)論和建議。 第五節(jié) 咨詢工程師對(duì)項(xiàng)目的管理 一、咨詢工程師參與管理的目的和特點(diǎn) (一 )咨詢工程師的含義 (二 )咨詢工程師參與管理的目的： (1)保障委托方實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。 (2)按合同規(guī)定取得合法收入。 (3)為咨詢工程師的自身創(chuàng)造良好的社會(huì)聲譽(yù)。 (三 )咨詢工程師參與管理的特點(diǎn) (1)咨詢工程師的工作是智力型工作。 (2)咨詢工程師的管理內(nèi)容視委托情況而變化。 (3)不直接建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)體。 (4)職業(yè)的規(guī)范性。 (5)服務(wù)的有償性。 二、咨詢工程師參與管理的主要任務(wù) (一 )項(xiàng)目決策階段： (1)完成相應(yīng)調(diào)查分析報(bào)告。 (2)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案等進(jìn)行比選。 (3)完成相應(yīng)咨詢報(bào)告，交付委托方。 (4) 完成評(píng)估論證報(bào)告，交付給委托方。 (5)完成相關(guān)上報(bào)有關(guān)部門的報(bào)告，如項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告等，受相應(yīng)機(jī)關(guān)委托，對(duì)上述報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)業(yè)主委托，還可協(xié)助完成項(xiàng)目的有關(guān)報(bào)批工作。 (二 )項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段： (1)直接接受業(yè)主委托承擔(dān)勘察設(shè)計(jì) 工作，或代理業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目的有關(guān)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。 (2)協(xié)助業(yè)主或按業(yè)主委托完成項(xiàng)目進(jìn)度安排、質(zhì)量要求、資金控制及相應(yīng)協(xié)議的起草工作。 (3)協(xié)助業(yè)主完成或接受業(yè)主委托進(jìn)行設(shè)備采購、施工招標(biāo)工作。 (4)協(xié)助委托方完成好項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)計(jì)文件及項(xiàng)目開工等報(bào)批工作。 (5)按委托方要求和國家有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容的調(diào)整與修改工作。 (6)業(yè)主委托的其他工作，如征地、周邊關(guān)系的協(xié)調(diào)等等。 (三 )項(xiàng)目實(shí)施階段 (1)按委托方的要求，向施工單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)交底，審查施工組織設(shè)計(jì)。 (2)代表業(yè) 主對(duì)項(xiàng)目工程施工進(jìn)行監(jiān)督、管理，以保證施工在質(zhì)量、費(fèi)用和進(jìn)度等方面滿足業(yè)主要求。 (3)根據(jù)業(yè)主委托開展項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)工作。 (4)及時(shí)向業(yè)主報(bào)告項(xiàng)目的有關(guān)進(jìn)度、質(zhì)量及費(fèi)用等方面的情況。 (5)按有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目施工過程中的有關(guān)問題及時(shí)妥善地進(jìn)行處理。 (6)為工程投產(chǎn)后的運(yùn)營做好人員培訓(xùn)、操作規(guī)程和規(guī)章制度的建立等準(zhǔn)備工作，協(xié)助進(jìn)行試運(yùn)行。 (7)配合業(yè)主，做好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。 (四 )項(xiàng)目投產(chǎn)后階段：后評(píng)價(jià)工作。具體包括： (1)項(xiàng)目目標(biāo)和過程評(píng)價(jià)。 (2)可持續(xù)性評(píng)價(jià)。 (3)在以上評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目發(fā) 展的對(duì)策建議，供委托方與有關(guān)方參考。 三、咨詢工程師的工作階段： (一 )咨詢?nèi)蝿?wù)的取得： (1)獲取咨詢?nèi)蝿?wù)信息。 (2)正確響應(yīng)委托方的要求。 (3)委托協(xié)議或合同的起草、談判、簽訂。 (二 )咨詢項(xiàng)目的組織與實(shí)施： 1． 工作前期準(zhǔn)備 (1)認(rèn)真研究項(xiàng)目的相關(guān)資料。 (2)制訂項(xiàng)目咨詢工作計(jì)劃。 (3)成立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。 2．組織計(jì)劃實(shí)施 (1)逐層落實(shí)工作計(jì)劃。 (2)組織實(shí)施。 (3)溝通與調(diào)整。在溝通中重點(diǎn)解決以下三方面問題： 1)原委托協(xié)議或合同簽訂過程中顧客提供的情況與實(shí)際 情況有差異 ，為此咨詢工程師采 取的措施、工作安排和工作量變化，以及可能產(chǎn)生的時(shí)間變化等。 2)咨詢工作成果與委托方原期望結(jié)果之間存在的 差異，差異產(chǎn)生的原因 等。 3)咨詢工程師將咨詢結(jié)論的主要依據(jù)、問題、基本意見等與委托方進(jìn)行 交流 ，聽取對(duì)方意見，并根據(jù)具體情況，決定是否對(duì)咨詢意見進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整。 3．提交咨詢成果 (三 )咨詢項(xiàng)目的總結(jié) 1．總結(jié)工作 2．回訪 第三章 工程項(xiàng)目綜合管理 第一節(jié) 概 述 一、工程項(xiàng)目綜合管理的目的： 二、工程項(xiàng)目綜合