【文章內(nèi)容簡介】 然嚴重，禽流感等重大動物疫情存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能性。引起食品、藥品安全事故的風險依然存在。從社會安全事件方面：我縣正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾、摩擦和沖突錯綜復(fù)雜。暴力刑事犯罪案件時有發(fā)生。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、土地征用、拆遷安置、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的矛盾較為突出，誘發(fā)群體性事件的因素增加，越級訪、群體訪、重復(fù)訪問題突出。 二、指導思想、工作目標及建設(shè)原則 （一）指導思想。 以鄧小平理論 、 “三個代表 ”和科學發(fā)展觀重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實國家和省、市、縣全面建成小康社會、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等重大部署，搶抓國家和省、市 “絲綢之路經(jīng)濟帶 ”建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等政策機遇，積極應(yīng)對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，實事求是，完善體制、機制、法制；堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，全面布局與重點建設(shè)統(tǒng)籌，近期任務(wù)與長遠目標兼顧 。依靠科學技術(shù)，加強宣傳教育，切實提高全縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的 綜合能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （二）工作目標。 總體目標是： “十三五 ”期間，建成覆蓋全縣各部門、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體系；落實黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理機制；完善應(yīng)急管理制度和法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障系統(tǒng)；形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合 、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。 ——自然災(zāi)害類： 應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力進一步提高。災(zāi)害應(yīng)急救助能力顯著提高，災(zāi)民 24小時內(nèi)得到基本救助；突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警時效提高到 30分鐘以上，大風、暴雨預(yù)報準確率提高 5％一 10％；城鎮(zhèn)新建、改建、擴建工程達到抗御 7級左右地震的能力；嚴格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，開展重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點勘查治理。森林火災(zāi)受害率低于 1‰ 。 ——事故災(zāi)難類： 較大、重大事故災(zāi)難得到有效遏制，救援能力明顯提高；道路交通事故萬車死亡率不超過 ；企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件降低20％。 ——公 共衛(wèi)生事件類： 縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報率達到100％，接報后突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援及時率達到 100％，做到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。縣、鄉(xiāng)突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到 100％，應(yīng)急預(yù)備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率提高到 100％。 ——社會安全事件類： 信息預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強，社會安全事件綜合防控能力進一步提高。突發(fā)群體性事件、社會治安事件防控體系進一步健全，重特大群體性事件逐漸減少，人民群眾對社會公共安全的滿意度達到 80％以上。 （三）建設(shè)原則。 一是統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的原則。從實際 出發(fā)，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急資源，對全縣應(yīng)急體系建設(shè)做出部署。充分利用和整合各有關(guān)單位應(yīng)急信息、隊伍、裝備、物資等現(xiàn)有存量資源，挖掘潛力，提高效率，實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。二是突出重點、注重實效的原則。根據(jù)我縣應(yīng)急工作所涉及的重點領(lǐng)域，著重解決涉及我縣應(yīng)急體系建設(shè)全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，重點提高各級應(yīng)急管理能力，提高應(yīng)急響應(yīng)時效，提高預(yù)防和處置較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件的綜合能力。三是分級負責、分步實施的原則。按事權(quán)合理劃分各級各部門的建設(shè)任務(wù)，分級分步組織實施，有針對性地開展示范項目建設(shè)。 四是政府主導、社會參與的原則。充分發(fā)揮政策導向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，把政府管理與社會參與有機結(jié)合起來，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。 三、主要建設(shè)任務(wù) （一）深化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。 健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，強化預(yù)案動態(tài)管理，切實增強預(yù)案的實戰(zhàn)性。根據(jù)要求，結(jié)合實際，修改完善各類應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位，以及所有社區(qū)、學校和各類企事業(yè)單位應(yīng)在 2020年底前完成預(yù)案編制工作。應(yīng)急預(yù)案要提出明確的防范措施和處置程序，保證可操作性、實效性和針對性，各級、各類應(yīng)急預(yù)案之間要做好銜接 。要通過演練提高預(yù)案的實戰(zhàn)性，特別是要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。 （二）提升基層應(yīng)急管理能力。 “十三五 ”期間，要進一步完善 “橫向到邊、縱向到底 ”的應(yīng)急預(yù)案體系，健全基層應(yīng)急管理組織體系，形成 “政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效 ”的基層應(yīng)急管理工作機制。相關(guān)法規(guī)政策進一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。 （三）完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 進一步擴大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測點密度，改進監(jiān)測技術(shù) 和手段，提高監(jiān)測靈敏度 。 建立健全突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，加強資源整合，實現(xiàn)資源共享，解決預(yù)警信息發(fā)布的瓶頸問題。 一要開展風險隱患調(diào)查。 建立和完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全風險隱患數(shù)據(jù)庫，開展風險隱患排查，及時更新完善，實現(xiàn)隱患動態(tài)管理。 二要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 建立縣級涉災(zāi)部門信息共享平臺，提高地震、洪澇、干旱、滑坡、泥石流的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力和快速反應(yīng)能力。擴充完善氣象、水文、防汛、地震、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)保等監(jiān)測站網(wǎng)，增加監(jiān)測點密度。依托區(qū)域天氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強山洪監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，動態(tài)掌握全縣雨 情、水情、旱情等信息。逐步完善森林火險預(yù)測預(yù)報、林火信息指揮和防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，加強撲火機具裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立縣級撲火物資儲備庫，全面提高控制和撲救大火的能力。完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全傳染病和群體性不明原因疾病、中毒、動植物疫情、植物病蟲害、食品藥品安全等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。建立飲用水源水質(zhì)安全自動預(yù)警監(jiān)控體系。建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，掌握內(nèi)幕性、預(yù)警性、深層次的情報信息。建立矛盾糾紛信息臺賬和報告制度，增強信息預(yù)警能力，及時化解不安定因素。 三要加強預(yù)警系 統(tǒng)建設(shè)。 完善各級政府應(yīng)急平臺，進一步健全氣象、水利、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等涉災(zāi)部門應(yīng)急指揮和應(yīng)急信息平臺，實現(xiàn)信息共享、預(yù)警信息匯總、分析研判和發(fā)布功能。健全與廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體間的信息傳輸通道，完善預(yù)警信息快速發(fā)布機制。重點加強偏遠高風險地區(qū)廣播、電視、宣傳車、手機短信等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。強化重特大生產(chǎn)安全事故信息評估、預(yù)測和綜合預(yù)警系統(tǒng)。整合各類社會安全事件情報信息，完善情報信息匯總研判機制，健全社會安全事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。 四要加強