【文章內容簡介】 型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征 55%、 45%和 35%的從價特別關稅。根據程序， 2021年 9月 4日，美國貿易代表辦公室向美國總統奧巴馬提交了關于中國輸美輪胎特保案的最后建議報告。美國總統將于 9月 17日前作出是否采取措施的最終決定。 2021年 9月 11日，美國總統巴拉克奧巴馬決定對中國輪胎特保案實施限制關稅， 即在 4%原有關稅的基礎上，在今后三年加征 35%， 30% 和 25% 的附加關稅 。 世界貿易組織（ WTO） 2021 年 12 月 13 日 宣布，美國對中國進口的輪胎采取的特保措施 并沒有 違反 世界貿易 組織規(guī)則。美國國際貿易委員會（ ITC） 指出 ： 2021— 2021年中國進口輪胎數量“ 猛增 ” ，這 導致 其國內 輪胎行業(yè)受 到猛烈 沖擊 。 WTO 仲裁委員會認為 這一說法成立。 該 委員會 委員認為舉證 三年特保措施過度的責任應在中 國 ，但中方并未提出 充分 證據；美方 沒有 義務解釋特保措施 為什么 需要持續(xù)三年，也 沒有 義務說明進口增加所造成的傷害 和 區(qū)分 這 種傷害是否 由其他因素 引起的 。 美國鋼鐵工人聯合會（ USW） 于 2021 年 4 月 向 ITC 要求對從中國進口的輪胎實行配額限制的特保措施。該委員會裁定對進口的中國輪胎在三年內分別實施高達 55%、 45%和 35%的特別關稅。 同年 9 月 11 日，美國總統奧巴馬批準 ITC 裁定 ，同意對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅。 2021 年 5 月 24 日 ，世界貿易組織發(fā)表公報顯示，中國決定對中美輪胎特保措施世貿組織爭端案的專家組裁決提出上訴。 2021 年 9 月 5 日 ，世界貿易組織上訴機構在 日內瓦 發(fā)布關于中美輪胎貿易糾紛案的裁決結果，判定美國對中國輸美輪胎征收懲罰性關稅符合世貿規(guī)則。 案件分析及啟示 輪胎貿易摩擦嚴重影響中 國出口貿易額 輪胎特保案的 發(fā)生 ，使中國出口輪胎的成本提高，競爭力下降，進而導致中國的輪胎出口急劇下降。據中國橡膠協會統計， 2021年中國對美國的輪胎出口額約有 22億美元，并且 輪胎 的 年出口量占總產量的 40%以上。如果削減輸美輪胎的 一 半產量，意味著中國 5 將會 出現 12%的剩余輪胎產能， 還會 減少 10億美元的外貿收入。據 南方日報 報道，華南橡膠輪胎股份有限公司是 這 次 輪胎 特保案中受影響最大的企業(yè)之一。 這家 公司 的 海外部經理苑云濤 說明 ，目前中國輪胎 出口 的關稅為 ％，而華南 橡膠 輪胎 股份 公司 2021年對美 國的 出口額 是 2億美元， 如果按照 60％ 來 計算則要收 取 的關稅 ，這 就 意味著 華南輪胎公司將要放棄 整個 美國市場 [12]。 與此同時 ，受 到 損 害 的不僅是輪胎企業(yè)本身，而且 整個產業(yè)鏈的上下游 都 會受到 連帶影響 。 例如炭黑、橡膠、焦油和焦化等產業(yè)會出現 產品積壓、銷售困難等 問題。 “受金融危機 的 影響， 從 2021年 開始 中國輪胎行業(yè)主要經濟指標 均以兩位數的速度下降 ， 甚至 有 1/3的企業(yè) 在 虧損。 美對華 輪胎特保案 發(fā)生 后，中國輪胎 的 出口量 迅速 下 降 至 12%左右， 與輪胎行業(yè)相關的行業(yè)如 橡膠工業(yè)的增長 也受到牽連 ，其增長 速度將下降 5到 6個 百分點。 ” 中國橡膠工業(yè)協會 會長的范仁德說到。 此外，中國輪胎出口企業(yè) 即使 沒有傾銷行為，但 是 從立案 開始 到調查， 然后 到初裁、終裁，這 整個過程 將 持續(xù)一年到一年半 的 時間，在 很大 程度上延 遲 了中國輪胎企業(yè)的市場 發(fā) 展過 程， 對 中國出口輪胎的貿易額 產生嚴重影響 。 輪胎貿易摩擦容易引起 中美 貿易摩擦的連鎖反應 輪胎特保案 能 起到“風向標”作用，可 以 鼓 舞 國內 的 其他產業(yè)引起連鎖反應，因為這一措施 在 律師費用、 數據收集等方面成本 低于 反傾銷調查。 美國其他產業(yè)為了限制中國產品的進口，紛紛都采取這一措施。美對華的輪胎產品采取特保措施只過了 6天，中國出口美國的鋼 管又成為兩國貿易爭端的另一個焦點。在 9月 17日這天，美國鋼鐵公司向商務部提交申請，要求對從中國進口的某些鋼管征收的反傾銷和反補貼關稅最高為90%。這是 美國對 中國出口輪胎征收限制性關稅之后，美國政府再次 對華 挑起的貿易爭端。 2021年 2月 19日，美國國際貿易委員裁定中國的油井鉆桿在美國構成傾銷，此外我國出口的銅版紙服裝等產品相繼遭到貿易救濟調查，美國還對我國出口的金屬絲網托盤和電熱毯征收高額的反傾銷稅。另外， 根據世貿組織規(guī)則，相關國家可以直接援引美國對中國出口輪胎采取的特保措施實施制裁，或者用涉案輪胎產品可能發(fā) 生“重大貿易轉移”為借口，預先對中國出口的輪胎產品設限。所以其他國家也紛紛效仿跟風，這是因為美國作為一個大國他的做法具有全球示范性效應。國家發(fā)改委對外經濟研究所所長張燕生在接受《中國經濟周刊》采訪時表示這一看法。 輪胎貿易摩擦引起國內市場的激烈爭奪和生產輪胎的工人失業(yè) 美國政府對中國輸美輪胎實施懲罰性關稅，截斷了中國眾多輪胎企業(yè)出口美國之路。 退出 美國市場的 部分 輪胎產能將被迫轉移到國內市場， 轉而 加入本已競爭 相當 激烈的國內市場爭奪 行 列 中 。 所以，這次的特保案對中國的輪胎行業(yè)帶來了巨大的沖擊。 若對美 的 出 口量轉 到 國內銷售，勢必 會 增加國內供給，產能過剩將 是 不可避免 的 ， 這必將改變 國內輪胎企業(yè)的競爭格局。這樣，短期內供應的增加必將引 起 輪胎價格 在國內市場上的 惡性競爭，形成巨大 的 壓力，整個輪胎行業(yè)的發(fā)展 都會受到它的影響 。同時， 作為 6 勞動密集型 產 業(yè) 的輪胎生產企業(yè) ，吸納大量就業(yè)人 士 ，對中國經濟做出了重大貢獻 。中國的就業(yè) 形勢 受到輪胎特保措施的實施的影響 。這是因為中國 制造 的輪胎中有 40%用于出口，而出口 到 美國 的 就占 1/3，按 照 最高 35%的關稅 進行 計算，這 意 味 著在特保 實施 后的第一年 中國的輪胎產品 將不能出口到美國， 近 10萬左右工人 的就業(yè) 將會受到影響 ，損失約 10億美元出口額。 4 從 輪胎特保案 案件分析中 美貿易摩擦 的原因 中美產生貿易摩擦的外部原因 貿易保護主義，就是一個國家（或地區(qū)）在對外貿易中 對 進口 實行限制 以保護本國商品在國內市場 中 免受外國商品競爭和沖擊 影響 ，同時為 增強本國產品在國際市場的競爭力對 商品的銷售提供各種優(yōu)惠政策。通常的做法 有征收高額的進口關稅 和采取進口配額制、進口許可證制等一系列非關稅壁壘措施 阻止外國商品的大量進口。近年來世界經濟趨于疲軟，發(fā)達國家在經濟 停滯 的情況下 ， 經 常利用 WTO 的模糊性規(guī)則， 通過 設置技術性貿易壁壘，濫用反傾銷措施和保障措施，從而導致 頻繁發(fā)生 貿易摩擦。在金融危機的肆虐下， 停滯的 美國經濟再 一 次走向低迷， 同 中國經濟的繁榮形成明顯 對比 。于是，美國貿易保護主義回流，加強 進行 國內產業(yè) 的保護 [13]。 “輪胎特保案”就是美國奉行貿易保護主義的一個典 例 。美國康奈爾大學貿易政策教授埃斯瓦爾普拉薩德說，奧巴馬采取了 一個“危險的策略”， 雖然 幾個工會組織 得到 滿意， 但 卻將中美關系推到 了 危險階段。 另外， 普拉薩德指出，如果中美貿易摩擦升級，有可能破壞 世界 貿易體系，并使脆弱的 全球經濟 在復蘇中再一 次遭受挫折 。 易 受政治體制運作影響 美國 立法部門有 貿易政策的制定權， 所以容易滋生貿易保護主義，是因為 其 貿易政策的制定 不是始終以社會福利最大化為標準而是 更多地 是 代表國會議員的利益。 由于 美國的 國會議員是 通過選民 選舉產生的， 各成員 都是各 選區(qū)和特定階層利益 的代表者 。 所以 ，一旦中國對美的出口影響 他們的 利益 時 ，他們就會 選擇制造障礙 置社會最高福利于不顧，貿易摩擦由此而生。 在同一時間，要想保持和擴大個人的政治地位，議員和政府官員就須要有足夠的時間、精力和資本來兌現競選時的承諾。 這是 因為 美國政治 執(zhí)行 的代 言人制度使得 國會 議員和政府官員無一例外 地 成為集團利益的代言人，在 這種 選舉制度下，個人的 知名度還有影響力 都 影響著 政治前途。“輪胎特保案”的發(fā)生， 標志 著貿易 摩擦 問題