【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)化和城市化的雙重推動(dòng)下，晉江市實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣到現(xiàn)代工貿(mào)基地、從農(nóng)村集鎮(zhèn)到中等城市、從溫飽不足到寬裕型小康的歷史性巨變，綜合實(shí)力多年位列福建各縣市之首、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前茅，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的先行者和排頭兵。但伴隨而來(lái)的是生態(tài)環(huán)境破壞和污染，特別是農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，已危脅到群眾健康和公共安全，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因而，本文以晉江農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題作為研究對(duì)象，探尋解決農(nóng)村水 環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)策，必然有助于推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)福建省生態(tài)省建設(shè)及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展具有一定的理論參考與應(yīng)用價(jià)值。 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要場(chǎng)所。隨著生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 環(huán)境污染和 生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，水環(huán)境受人類干擾和破壞尤為突出，直接 威脅著人類 社會(huì) 的生存和發(fā)展 。水環(huán)境的的優(yōu)劣關(guān)系到人類社會(huì)能否持續(xù)、健康發(fā)展，治理和保護(hù)好水環(huán)境已引起社會(huì)共鳴。國(guó)內(nèi)外關(guān)于水環(huán)境污染的研究和治理實(shí)踐逐漸完善和豐富。 國(guó)外研究現(xiàn)狀 國(guó)外對(duì)環(huán)境保 護(hù)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐比較深入，特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)已處于世界領(lǐng)先水平。自從產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，歐美國(guó)家的生產(chǎn)力得到了大幅度提高，但伴隨著而來(lái)的是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境公害事件層出不窮，嚴(yán)重影響到人類健康和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從此，人們開始正視環(huán)境問(wèn)題，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的研究和實(shí)踐的成果不斷涌現(xiàn)。 治污思維演進(jìn) 從水資源利用與水污染角度思考，工業(yè)點(diǎn)源污染的治理思維經(jīng)歷了從不予治理、末端治理和生產(chǎn)過(guò)程全過(guò)程治理等三個(gè)演變階段。工業(yè)的發(fā)展分為三種模式，代表三個(gè)發(fā)展層次，即工業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式、末端治理模式和清潔生產(chǎn)模 式 （ 錢易，唐孝炎 .環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展 .北京 :高等教育出版社， 2021:316 一 319） 工業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，是不顧水環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)模式。自工業(yè)化初期直到 20 世紀(jì)中葉，在自然資源的利用方面以產(chǎn)品為中心決定取舍，對(duì)于工業(yè)廢水不加處理， 直接排入水體，依靠水環(huán)境稀釋、分解加以消納。 “環(huán)境工程或末端治理”模式，即末端治理模式，是在環(huán)境法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，需要為廢水建造廢水處理站，以達(dá)到排放要求。末端治理模式對(duì)于遏制工業(yè)點(diǎn)源污染發(fā)揮了歷史性的作用，但在實(shí)踐中暴露了不少缺點(diǎn)，不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。整個(gè) 20 世紀(jì) 70 年代，對(duì)于環(huán)境保護(hù)，大多數(shù)企業(yè)都著眼于“末端”控制工程技術(shù)。這種策略需要額外的工藝和設(shè)備清除水中的污染物質(zhì)，并需要開發(fā)新的處置設(shè)施來(lái)裝置這些處理的廢物。 全過(guò)程治理思維模式下，工業(yè)生產(chǎn)采用清潔生產(chǎn)模式，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)的生態(tài)化，使生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品與環(huán)境相容，將水資源利用的開環(huán)過(guò)程變?yōu)殚]環(huán)過(guò)程，減少?gòu)乃h(huán)境中獲取新鮮水和排放廢水的數(shù)量。這是合理利用水資源，治理水污染，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本途徑，符合可持續(xù)發(fā)展的理念。 1978 年，邁克爾?諾斯頓提出了一個(gè)新的觀點(diǎn) :污染預(yù)防獲益。到 20 世紀(jì) 90 年代，一些企業(yè)開始在 更為全面的決策過(guò)程考慮環(huán)境的影響 。如產(chǎn)品設(shè)計(jì) (“綠色工程”，“環(huán)境設(shè)計(jì)” )、工藝操作 (工業(yè)生態(tài)學(xué) )、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、戰(zhàn)略計(jì)劃以及其他領(lǐng)域。這些措施的結(jié)果使企業(yè)對(duì)待自身環(huán)境責(zé)任的態(tài)度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從對(duì)末端治理的依賴轉(zhuǎn)向污染預(yù)防以及整個(gè)生命周期內(nèi)物質(zhì)和能量的高效使用 。 （ 廖紅， [美 ]克里斯郎革 .美國(guó)環(huán)境管理的歷史與發(fā)展 .北京 :中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版 社 2021(2):170一 173） 管理手段多樣化 命令控制性政策是人類污染控制史上首先采用的政策手段，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是繼命令控制政策之后采用的政策 手段，而環(huán)境信息公開化政策手段是對(duì)前兩種政策手段的有益的補(bǔ)充。 命令控制手段是由一組定性和定量的管理和法規(guī)構(gòu)成的手段，其管理的目標(biāo)可以針對(duì)產(chǎn)出品的數(shù)量、投入品的數(shù)量、生產(chǎn)技術(shù)或排污行為發(fā)生的地點(diǎn)和時(shí)間等。一般來(lái)說(shuō)，命令控制性法規(guī)傾向于強(qiáng)制要求各企業(yè)都分擔(dān)相同份額的污染控制負(fù)擔(dān)，而忽視了他們各自的相對(duì)成本。在 20 世紀(jì) 60 年代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開始時(shí)期，各國(guó)政府建立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)環(huán)境治理，通過(guò)制定法律法規(guī)以及排放標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)約束排污者行為。美國(guó) 1965 年的《水質(zhì)法案》授權(quán)聯(lián)邦政府在全國(guó)范圍內(nèi)建立直接飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，美 國(guó) 1970 年制定了廢物排放許可證計(jì)劃， 1972 年國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦水污染控制法修正案》， 1977 年再次修改，并成為美國(guó)水污染的法制法律基礎(chǔ) — 《清潔水法》。從 1970 年開始，美國(guó)環(huán)境政策進(jìn)入一個(gè)新的時(shí) 代，聯(lián)邦政府在環(huán)境保護(hù)中的地位大大加強(qiáng)，聯(lián)邦最低標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)成為最主要的政策工具，公眾參與環(huán)境行政程序的途徑得到擴(kuò)展并成為法庭上主要的力量。 20 世紀(jì) 80 年代開始，歐美國(guó)家逐漸開始采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策手段，環(huán)境政策體系中經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的采用增加了污染控制的靈活性，在很大程度上提高了污染控制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 環(huán)境信息公開化政 策是繼命令控制性政策手段和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段后一項(xiàng)新的環(huán)境管理方法，被稱為人類污染控制史上的第三次浪潮。在國(guó)際社會(huì)的污染控制實(shí)踐中，人們認(rèn)識(shí)到信息可以獨(dú)立于政府、法律，而通過(guò)社區(qū)和市場(chǎng)對(duì)污染控制起到限制和刺激作用。提供信息逐漸成為一種相對(duì)獨(dú)立而有效的污染控制手段。 美國(guó)國(guó)會(huì)于 1986 年通過(guò)了《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法案》，該法案規(guī)定 :美國(guó)環(huán)境保護(hù)局建立公開的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，以便公眾獲取有關(guān)排放到環(huán)境中的有毒物質(zhì)的信息。在美國(guó)的帶動(dòng)下，歐洲也進(jìn)行了實(shí)行環(huán)境信息公開制度的探索。 1990年 6 月歐共體通過(guò)了《關(guān)于自由獲取環(huán) 境信息的指令》，要求所有成員國(guó)在 1992年 12月 31日前制定出為實(shí)施和貫徹該指令的必要的國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)和行政規(guī)定。英國(guó)于 1992 年制定了《環(huán)境信息法》，德國(guó)也于 1993 年通過(guò)了《環(huán)境信息法案》。1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，進(jìn)一步推進(jìn)了環(huán)境信息公開制度的發(fā)展 （ 廖紅， [美 ]克里斯郎革 .美國(guó)環(huán)境管理的歷史與發(fā)展 .北京 :中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社 ） 。 1988 年“歐洲環(huán)境”第四次部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在環(huán)境事務(wù)中獲取信息、公眾參與決策和獲取司法救濟(jì)的公約》 (簡(jiǎn)稱《奧爾胡斯公約》 )，該公約第一次 將環(huán)境知情權(quán)以公約的形式加以規(guī)定，推動(dòng)環(huán)境信息公開制度在更多國(guó)家得到確立和實(shí)施。根據(jù)《奧胡斯公約》，環(huán)境信息是指包括環(huán)境要素 (如水、空氣、土壤、動(dòng)物、植物、土地和自然遺址等 )、生物多樣性 (含轉(zhuǎn)基因生物 )的狀況和對(duì)環(huán)境要素可能發(fā)生影響的因子 (包括行政措施、環(huán)境協(xié)議、計(jì)劃等 )及用于環(huán)境決策的成本效益和其它基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析及假設(shè)在內(nèi)的一切信息，這些信息以文本、圖像、錄音或數(shù)據(jù)庫(kù)的形式表現(xiàn)。 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來(lái)，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的 推進(jìn)，農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題已 引起全社會(huì)關(guān)注，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者展開了相關(guān)的研究。 農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀的研究 農(nóng)村環(huán)境的改善是新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，其中水環(huán)境的問(wèn)題就是不容忽視的部分 (嚴(yán)旭陽(yáng)等， 2021)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，量的工業(yè)廢物、生活廢物、畜禽養(yǎng)殖排放廢物和農(nóng)村面源污染等造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴(yán)重污染，水環(huán)境狀況越來(lái)越惡化 ,污染事故時(shí)有發(fā)生 ,不僅對(duì)糧食造成減產(chǎn)，且直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康。這已嚴(yán)重 影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,當(dāng)前要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須對(duì)此引起高度的重視，取有效措施治理農(nóng)村水污染問(wèn)題。（王宇曉， 2021 農(nóng)村水環(huán)境存在的問(wèn)題及解決的辦法） 。較之城市而言，農(nóng)村河流水環(huán)境污染后果尤其嚴(yán)重，因?yàn)檗r(nóng)村及其居民應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染的能力很弱。農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，且具有時(shí)空分散、形式多樣的特征（宋國(guó)君等 2021）。 劉金德，于瀛瀛 (2021)通過(guò)剖析黑龍江省農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀，認(rèn)為農(nóng)村水環(huán)境存在的問(wèn)題主要有農(nóng)村面源污染和固體廢棄物污染嚴(yán)重、水土流失造成農(nóng)村水環(huán)境惡化、旱澇災(zāi)害頻 繁加劇農(nóng)村水環(huán)境惡化、農(nóng)村水環(huán)境惡化對(duì)農(nóng)村飲水安全構(gòu)成威脅。王錦旗，王國(guó)祥（ 2021 新農(nóng)村建設(shè)中蘇南農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策 [J]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) ）在對(duì)蘇南農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境存在的主要問(wèn)題有 :水質(zhì)變差；水域面積逐年減少、河道淤積嚴(yán)重；水土流失嚴(yán)重、水體生態(tài)功能退化。汪紹盛等 (2021)從天津市的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)了解天津市農(nóng)村水環(huán)境的基本情況以及近年來(lái)治理取得的成績(jī)，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境存在的主要問(wèn)題有 :水資源短缺和境內(nèi)外污水排泄，使水污染加劇 。農(nóng)村水資源調(diào)蓄工程功能衰減，水體自凈能力降低 。水 土流失與水環(huán)境惡化關(guān)系密切 。農(nóng)村水利管理體制需進(jìn)一步理順。李坤峰 ,謝世友（ 2021 重慶市農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀與保護(hù)措施探討 ——— 以涪陵區(qū)叢林鄉(xiāng)為例 [J]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) ）分析認(rèn)為水環(huán)境問(wèn)題不僅是生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題 ,更是關(guān)系到國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步 ,水環(huán)境問(wèn)題更加突出 , 叢林鄉(xiāng)水環(huán)境存在水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、供給緊缺、水域萎縮和水體污染等問(wèn)題。 農(nóng)村水環(huán)境污染成因的研究 關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境污染的成因，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染、環(huán)保意識(shí)淡薄。比如羅艷， 王莉紅 （ 2021 浙江省農(nóng)村水污染成因與防治對(duì)策探討 [J] 農(nóng)機(jī)化研究） 認(rèn)為浙江省地表水受污染的影響因 素多，城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水排放及農(nóng)村面源污染均造成了較嚴(yán)重的水環(huán)境污染。除此之外，施國(guó)慶，嚴(yán)登才等 (2021 人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的影響 [J])從人口流動(dòng)的角度探討農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)為人口流出沒有改善農(nóng)村水環(huán)境，反而加劇了水污染，導(dǎo)致水塘管理和維護(hù)主體缺失 。擴(kuò)大了土地承包的規(guī)模，改變了傳統(tǒng)精耕細(xì)作的生產(chǎn)方式和生活方式 。留守人口環(huán)境觀念和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱 。水環(huán)境保護(hù)權(quán)利結(jié)構(gòu)失衡，老人和婦女在維權(quán)行動(dòng)中處于劣勢(shì) 地位 。城市文化對(duì)農(nóng)村的影響導(dǎo)致“衛(wèi)生意識(shí)”和“環(huán)境意識(shí)”不協(xié)調(diào) 。傳統(tǒng)文化的斷裂使得環(huán)境保護(hù)觀念和生態(tài)倫理傳承的空間被壓縮。嚴(yán)旭陽(yáng) (2021)認(rèn)為北京市農(nóng)村水環(huán)境污染的產(chǎn)生既有制度因素，也有經(jīng)濟(jì)因素和文化因素。具體表現(xiàn)在為市場(chǎng)體系不完善、信息不對(duì)稱與有限理性、市場(chǎng)失靈和環(huán)境政策失靈、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)方式的制約、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在、農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。司言武（ 2021， 農(nóng)村水污染治理的公共政策研究 [J]經(jīng)濟(jì)論壇 ）認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致環(huán)境公共品提供供不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面 ；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)分離；城市污染的轉(zhuǎn)移；管理上的原因等造成農(nóng)村水污染。 農(nóng)村水環(huán)境污染防治對(duì)策的研究 ` 針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的污染，當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要從法律完善、科學(xué)技術(shù)、管理模式、環(huán)保教育等提出相應(yīng)的防治對(duì)策。張祖慶，姜雅莉，張福意的《關(guān)于農(nóng)村工業(yè)廢水污染防治的法律思考》（ 2021）分析了工業(yè)廢水引發(fā)農(nóng)村水環(huán)境污染的原因，從宏觀和微觀 2 方面提出解決方案，以期改善農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村環(huán)境法律保護(hù)。洪嘉年（ 2021）根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)和農(nóng)村水環(huán)境污染防治的初步認(rèn)識(shí)，提出自然凈化系統(tǒng)是適合我 國(guó)農(nóng)村實(shí)際的技術(shù)方案：分別對(duì)土地處理系統(tǒng)、穩(wěn)定塘處理系統(tǒng)和濕地處理系統(tǒng)等三類自然凈化系統(tǒng)進(jìn)行分析比較和討論并提出若干建議?；诤献餍问降墓芾眢w制更能滿足農(nóng)村水環(huán)境 管理的需要，同時(shí)也更需要政府的政策、技術(shù)和資金支持。宋國(guó)君等在《中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境管理體制建設(shè)》（ 2021）設(shè)計(jì)了三種基于合作形式的管理體制 ——村委會(huì)附加水環(huán)境管理功能、專業(yè)合作社附加水環(huán)境管理功能和專門水環(huán)境管理合作組織或協(xié)會(huì)，試圖為改進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境管理體制缺失的現(xiàn)狀提供思路。 趙潤(rùn) 、張克強(qiáng) 等人（ 2021 洱海流域農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究 [J]中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)）針 對(duì)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染防控提出 了加大補(bǔ)償力度、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、逐步構(gòu)建適合洱海流域農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等建議 。 水環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響 關(guān)于水環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究，學(xué)者主要是從定量角度來(lái)分析。丁煥峰，李佩儀（ 2021，廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境的關(guān)系 ）利用 19812021 年廣州水污染數(shù)據(jù)，從時(shí)序維度實(shí)證考察廣州水污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系和雙向動(dòng)態(tài)作用特征，并利用 EVIEWS 分別構(gòu)造了兩個(gè)水污染變量與人均 GDP 的誤差修正模型。結(jié)果表明：水污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在 穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，但短期相互作用不明顯；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是水污染的格蘭杰原因；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)水污染的方差貢獻(xiàn)大于水污染對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方差貢獻(xiàn)，但貢獻(xiàn)度很低。 詹曉燕，劉臣輝 （ 2021，基于 Logistic 模型水環(huán)境污染農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失研究 [J]環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì) ）建立并利用 Logistic 模型估算了 2021— 2021 年某市 2 條主要河流 J 河和 G 河的水污染造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，并計(jì)算了 2021 年度 5 種