【文章內(nèi)容簡介】 有經(jīng)濟兼具公益性和營利性雙重性質(zhì)，特別是在我國這樣一個發(fā)展中的大國和社會主義市場經(jīng)濟體制不完善的情況下，國有經(jīng)濟理應更多地承擔應該由國家和政府承擔的部分職能。從我國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)實際承擔的職能看，國有企業(yè)承擔了國家對經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控的部 分職能，承擔了國家應對和處理突發(fā)事件的部分職能，承擔了維護地區(qū)和社會穩(wěn)定的部分職能，承擔了國家對外交往和維護國家安全的部分職能。國有經(jīng)濟的這些作用在 2021 年的南方冰雪災害、西藏發(fā)生的暴力事件、汶川大地震、奧運會的舉辦和 2021 年新疆發(fā)生的暴力事件、慶祝建國 60 周年等重大突發(fā)事件或重大活動中以及應對國際金融危機中體現(xiàn)得特別明顯。此外，國有企業(yè)還承擔著支援新疆、西藏等地區(qū)經(jīng)濟和社會建設的部分職能。 四是國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎。共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨， 其路線、方針和政策是通過國家機構(gòu)及黨的組 織和黨員的作用來體現(xiàn)和實施的。國有企業(yè)中的共產(chǎn)黨組織和成員是中國共產(chǎn)黨的重要組成部分。截止 2021 年 6月，中央企業(yè)擁有黨員 萬人，設有黨組織 528 個，黨委 15173 個，黨總支 萬個。這些分布在國民經(jīng)濟各個領域、各個層面的國有企業(yè)黨的組織，這些工作和生活在各個地區(qū)、各個行業(yè)的國有企業(yè)黨員，既是推動國民經(jīng)濟建設的強大力量，也是黨的路線方針政策的忠誠執(zhí)行者和黨的執(zhí)政地位的堅定維護者。 綜上所述，國有經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟下，既承擔著市場經(jīng)濟國家的一般職能和作用，又承擔著建設中國特色社會主 義的特殊職能和作用。這既是一種歷史必然，也是一種現(xiàn)實需要；既是經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是政治治理的需要。如果脫離我國國情和發(fā)展現(xiàn)狀，照抄照搬西方經(jīng)濟學關于國有企業(yè)的一般原理，自然無法理解和解釋國有經(jīng)濟在我國的地位和作用。 理解和認識了國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的定位和功能，就不難理解為什么中央在鼓勵、支持和引導私營經(jīng)濟發(fā)展的同時，強調(diào)要繼續(xù)發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟。這次 “ 國進民退 ” 的爭論中可以聽到一種聲音，要求將國有資產(chǎn)包括外匯儲備的大部分平均分配給全國人民，理由是這樣做有利于增加居民收入，擴大國內(nèi)需求，轉(zhuǎn)變 發(fā)展方式。如果按照這種觀點，國有資產(chǎn)將全部或大多被分光，公有制為主的經(jīng)濟基礎將不復存在，中國特色社會主義的經(jīng)濟基礎也將不復存在，其實質(zhì)和最終結(jié)果必然是走向私有化。這一點已經(jīng)被前蘇聯(lián)和一些東歐國家的改革教訓所證明。 正確認識國有經(jīng)濟的地位和作用，還涉及哪些屬于國家需要保持必要控制力的重要行業(yè)和關鍵領域。這次山西煤炭行業(yè)的重組整合之所以引起很大爭論，一個重要原因在于重組整合后國有經(jīng)濟的比重大大提高，控制力大大增強。據(jù)統(tǒng)計，到 2021 年整合前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，民營煤炭企業(yè)的產(chǎn)能占全省產(chǎn)能的 60%。而根 據(jù)規(guī)劃，整合后到 2021 年，國有大型煤炭集團控股經(jīng)營的產(chǎn)量將達到全省總產(chǎn)量的 75%以上。因此，有觀點認定，山西煤炭行業(yè)重組整合的實質(zhì)是煤礦國有化。不同的觀點則認為，煤炭屬于不可再生的、排他性的重要自然資 源，煤炭行業(yè)不屬于一般競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟必須保持一定的控制力，否則，煤炭行業(yè)長期存在的無序競爭、浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故居高不下等問題不可能從根本上解決。應該說，后一種觀點更符合我國的實際情況。 眾所周知，能源是現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)不可或缺的基本條件，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速和低碳經(jīng)濟時代的 到來，能源安全和節(jié)能減排問題日顯重要，而煤炭占我國一次能源消費的比重達 70%左右，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)在較長時期內(nèi)也不會改變，在可替代能源沒有普遍應用之前，煤炭的有效供給關系到國家的能源安全和國民經(jīng)濟安全，顯然，煤炭行業(yè)屬于關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國家需要保持必要的控制力。確實，西方發(fā)達國家的煤炭產(chǎn)業(yè)大多由私營企業(yè)直接經(jīng)營，煤礦安全生產(chǎn)事故也較少。但從我國的實際情況看，大量小煤礦的存在和經(jīng)營，在為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展提供大量煤炭的同時，也帶來煤炭亂開亂采、生態(tài)環(huán)境破壞、礦難事故不斷 等問題，而且?guī)缀醭蔀殡y以根治的痼疾，成為國人的一個心病。我們不能脫離我國的基本國情和發(fā)展階段，照抄照搬西方發(fā)達國家的煤炭經(jīng)營模式。應該說，通過煤炭行業(yè)的重組整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴大規(guī)模經(jīng)營，可以在相當程度上緩解煤炭行業(yè)長期存在的一些突出問題。據(jù)統(tǒng)計，截止 2021 年年底，山西全省煤礦事故起數(shù)同比下降40%，死亡人數(shù)同比下降 32%。不容否認，山西煤炭通過重組整合，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，抑制了無序競爭，煤礦安全保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，過去煤炭產(chǎn)業(yè)多、小、散、亂的產(chǎn)業(yè)格局以及安全生產(chǎn)隱患多的狀況得到明顯改善 ，其成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。 強調(diào)國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，并不否定民營經(jīng)濟的地位和作用。據(jù)第二次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)， 2021 年末，全國共有工業(yè)企業(yè)法人單位 萬個，從業(yè)人員 萬人，其中，私營企業(yè) 萬個，占 %；港、澳、臺商投資企業(yè) 萬個，占 %；外商投資企業(yè) 萬個，占 %。在工業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，私營企業(yè)占 %，港、澳、臺商投資企業(yè)占%，外商投資企業(yè)占 %。另據(jù)有關資料，目前，全國 GDP 的 65%、新增就業(yè)崗位的 80%、稅收總額的 56%是由民營經(jīng)濟提供的，個體、私營等各種形式的 非公有制經(jīng)濟已是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。 改革開放以來，總結(jié)我國在所有制問題上的經(jīng)驗教訓，從我國的國情和所處的發(fā)展階段出發(fā)，我國確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，并極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。黨的十六大從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求出發(fā)，作出了 “ 兩個毫不動搖 ” 的重要論斷，并強調(diào)公有制經(jīng)濟和 非公有制經(jīng)濟兩者統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中。這是我們黨在總結(jié)社會主義建設長期實踐特別是在總結(jié)改革開放實踐的基礎上，對馬克思主義經(jīng)濟理論的新發(fā)展。實踐反復證明，堅持這一制度，中國特色社會主義建設就能順利發(fā)展；偏離這一制度，中國特色社會主義建設就會受損。我們必須堅定不移地堅持黨在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，在這一大是大非問題上，必須旗幟鮮明，不能有絲毫動搖。 四是要正確認識國有企業(yè)改革取得的成效，避免出現(xiàn)對國有企業(yè)經(jīng)營行為認識上的重大偏差。 圍繞國有企業(yè)在部分行業(yè)和領域的兼并重組所以會 產(chǎn)生激烈爭論，其根源之一就在于對國有企業(yè)改革取得的成效估計不足，進而對現(xiàn)有國有企業(yè)的經(jīng)營行為產(chǎn)生認識上的誤差。正確分析和認識當前的 “ 國進民退 ” 討論，必須對國有企業(yè)改革取得的成效有一個正確的評估。 企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀基礎和競爭主體。建立社會主義市場經(jīng)濟必須改革原有與計劃經(jīng)濟體制相適應的國有企業(yè)，使國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機制與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，重新構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的微觀基礎。正因為如此，改革開放以來的相當一段時間，國有企業(yè)改革一直是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，并取得積極進展。 2021 年 10 月召開的黨的十六屆三中全會充分肯定了國有企業(yè)改革取得的成效，指出，經(jīng)過多年的努力，我國國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，市場競爭力明顯增強，但是一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決。應該說，這是符合實際的正確判斷和結(jié)論。 國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化、不斷完善的過程。黨的十六大確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來，經(jīng)過進一步的改革探索，國有企業(yè)改革取得新的重大進展，在一些重點和難點問題上取得新的突破，初步走出一條中國特色的國有企業(yè)改革和發(fā)展道路。 新的國有資 產(chǎn)管理體制框架基本建立，政企分開和政資分開取得了實質(zhì)性進展。黨的十六大以后，國有企業(yè)改革進入了以國有資產(chǎn)管理體制改革促進國有企業(yè)改革的新階段。代表國家履行出資人職責的中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)相繼組建，長期存在的政企不分、政資不分、所有權與經(jīng)營權不分的狀況得到明顯改變，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系基本形成，在國有企業(yè)普遍實施了企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核，國有資產(chǎn)保值增值的責任正在得到層層落實，具有中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，國有資產(chǎn)多頭管理、無人負責的現(xiàn)象得到明顯改變。 公司制股份制 改革加快推進，投資主體多元化已成為普遍形態(tài)。截止 2021年年底，在 A 股 1500 多家上市公司中，含有國有股份的上市公司有 1100 多家，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由 2021 年的 %提高到%，中央企業(yè)控股的境內(nèi)外上市公司已達 279 家，其中在香港、紐約、新加坡等境外資本市場上市的中央企業(yè)控股上市公司 78 家。目前，中央企業(yè) 80%的資產(chǎn)已進入上市公司，已有 20 多家中央企業(yè)實現(xiàn)了整體上市或主營業(yè)務資產(chǎn)整體上市，還有一批中央企業(yè)的母公司將成為上市公司，越來越多的中央企業(yè)正在加速成為多元投資的公 眾公司。 現(xiàn)代企業(yè)制度建設邁出重大步伐，公司治理發(fā)生深刻變化。與公司制股份制改革相適應，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡的機制正在形成，國有企業(yè)的治理逐步完善。有 24 家中央企業(yè)進行了建立董事會試點，試點企業(yè)引入了獨立董事制度，外部董事占董事會成員半數(shù)以上，有四家試行了由外部董事?lián)味麻L，董事會下普遍設立戰(zhàn)略、審計、提名和薪酬