【正文】 業(yè)重組的精神和部署，是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展和發(fā)展需要把握好的一個(gè)問(wèn)題。這一目標(biāo)的確立，決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的地位和作 用，既不同于過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，也有別于西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家；既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求，又要符合我國(guó)的基本國(guó)情和適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和定位決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)兼具公益性和營(yíng)利性雙重性質(zhì)，特別是在我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的情況下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)理應(yīng)更多地承擔(dān)應(yīng)該由國(guó)家和政府承擔(dān)的部分職能。 正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用，還涉及哪些屬于國(guó)家需要保持必要控制力的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在工業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，私營(yíng)企業(yè)占 %，港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)占%，外商投資企業(yè)占 %。黨的十六大確立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制以來(lái)，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的改革探索，國(guó)有企業(yè)改革取得新的重大進(jìn)展，在一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上取得新的突破，初步走出一條中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展道路。 對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)行的探索，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)生的顯著變化，國(guó)際上比較關(guān)注，也比較認(rèn)可。要看到，國(guó)有的商業(yè)銀行作為國(guó)有金融企業(yè)，經(jīng)過(guò)多年改革特別是 近幾年的公司制股份制改革，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制也發(fā)生了深刻變化，科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯提高，已經(jīng)基本成為以利潤(rùn)最大化為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，追求信貸資金的安全性、增值性、流動(dòng)性是它們的本能。 五是正確認(rèn)識(shí)政府在宏觀(guān)調(diào)控中的作用，避免出現(xiàn)對(duì)政府在行業(yè)整合和企業(yè)重組中作用理解上的重大偏差。國(guó)家發(fā)改委于 2021 年 5 月和 2021 年 7 月發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出汽車(chē)、鋼鐵行業(yè)要擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 對(duì)上述問(wèn)題之所以會(huì)產(chǎn)生一些重大認(rèn)識(shí)偏差， “ 國(guó)進(jìn)民退 ” 之所以會(huì)成為激烈爭(zhēng)論的問(wèn)題，一些觀(guān)點(diǎn)之所以會(huì)指責(zé)和批評(píng) “ 國(guó)進(jìn)民退 ” 是對(duì)改革的倒退，從認(rèn)識(shí)論和方法論上來(lái)說(shuō)，主要在于運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)際時(shí)特別是學(xué)習(xí)和借鑒西方經(jīng)濟(jì)理論時(shí)存在著較大偏差，沒(méi)有很好結(jié)合中國(guó)的實(shí)際 。金融危機(jī)的爆發(fā)使人們有理由對(duì)美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出質(zhì)疑，這是完全可以理解的，但由此得出社會(huì)主義還是要搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)的理論，全盤(pán)否定西方經(jīng)濟(jì)理論的積極作用，應(yīng) 該說(shuō)，這也是一種偏面理解，這樣的解釋也會(huì)對(duì)公眾和社會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，使我國(guó)的改革開(kāi)放誤入歧途。 *2021 年 11 月 27 日，中共北京市委研究室、北京市人民政府研究室、北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)共同舉辦 “ 國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)企黨建創(chuàng)新 — — 2021（第六屆）國(guó)企改革發(fā)展論壇 ” ，作者應(yīng)邀在會(huì)上作 “‘ 國(guó)進(jìn)民退 ’ 爭(zhēng)論的辯析和思考 ” 的發(fā)言，該文是根據(jù)發(fā)言稿整理而成。前幾年，國(guó)內(nèi)經(jīng)常有觀(guān)點(diǎn)把我國(guó)的國(guó)有企業(yè)股份制改革或國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革指責(zé)為是搞私有化，實(shí)際上這是把歐美發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于私有化和股份制的定義簡(jiǎn)單地照搬于我國(guó)，混淆了所有制與所有制實(shí)現(xiàn)形式的區(qū)別。因此，不應(yīng)把國(guó)資委主導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組與過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的一些政府部門(mén)搞的 “ 拉郎配 ” 混為一談。截止 2021 年年底，全國(guó)鋼鐵企業(yè) 排名前 5 位的鋼產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重只有 %，鋼鐵企業(yè)粗鋼生產(chǎn)平均規(guī)模不足 100 萬(wàn)噸。正因?yàn)槿绱耍醒攵啻螐?qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的公 司制股份制改革。當(dāng)然，房地產(chǎn) 行業(yè)作為事關(guān)民生的重要行業(yè)和充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)如何參與競(jìng)爭(zhēng)，也是一個(gè)需要不斷探索和把握的問(wèn)題。 人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革繼續(xù)深化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生深刻變化。正因?yàn)槿绱?，改革開(kāi)放以來(lái)的相當(dāng)一段時(shí)間，國(guó)有企業(yè)改革一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，并取得積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2021 年年底，山西全省煤礦事故起數(shù)同比下降40%，死亡人數(shù)同比下降 32%。 理解和認(rèn)識(shí)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位和功能，就不難理解為什么中央在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所以會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)國(guó)家的一種普遍現(xiàn)象，并非是哪一個(gè)國(guó)家或個(gè)人隨心所欲的產(chǎn)物，而是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供和創(chuàng)造了多方面的條件，許多功能和作用是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法取代的。 被有些觀(guān)點(diǎn)作為 “ 國(guó)進(jìn)民退 ” 另一依據(jù)的國(guó)有的中糧集團(tuán)聯(lián)合厚樸基金控股民營(yíng)的蒙牛集團(tuán)，主要?jiǎng)右騽t在于中糧集團(tuán)力求通過(guò)收購(gòu)食品行業(yè)的一些龍頭企業(yè)和著名品牌，打造和完善從地頭到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈。 從地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)額和分布看，一般競(jìng)爭(zhēng) 性領(lǐng)域的大多數(shù)中小國(guó)有企業(yè)已進(jìn)行了改制。 從總體上看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)并不支持 “ 國(guó)進(jìn)民退 ” 的 結(jié)論。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量 ” 。 正確分析和認(rèn)識(shí)當(dāng)前 “ 國(guó)進(jìn)民退 ” 的討論 在我國(guó)政府采取果斷措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的消極影響后的一段時(shí)間以來(lái)， “ 國(guó)進(jìn)民退 ” 問(wèn)題成為國(guó)內(nèi)的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，大量議論見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò)和報(bào)端，可以說(shuō)是議論紛紛，眾說(shuō)紛紜。 1999 年召開(kāi)的十五屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)， “ 從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié) 合起來(lái)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為 ” ，并提出 “ 國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括；涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)的第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)， 20212021 年，國(guó)有企業(yè)由 萬(wàn)戶(hù)減少到 萬(wàn)戶(hù)，減少了 萬(wàn)戶(hù)，減幅為 20%，與此同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)由 萬(wàn)戶(hù)增加到 萬(wàn)戶(hù)，增加了 萬(wàn)戶(hù)，增幅為 %。目前，市 (地 )和縣級(jí)政府所屬?lài)?guó)有企業(yè)的 90%都進(jìn)行了改制，其中絕大多數(shù)退出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)行列，同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷向基礎(chǔ)性、公益性、支柱 性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大集團(tuán)、大企業(yè)集中。對(duì)中糧集團(tuán) 來(lái)說(shuō)，這一行為體現(xiàn)了企業(yè)清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而且收購(gòu)重組是通過(guò)市場(chǎng)的交易行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是政府職能的延伸 和體現(xiàn)，是政府實(shí)現(xiàn)其愿景和意圖的手段和工具。 三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了部分國(guó)家和社會(huì)職能。這次 “ 國(guó)進(jìn)民退 ” 的爭(zhēng)論中可以聽(tīng)到一種聲音，要求將國(guó)有資產(chǎn)包括外匯儲(chǔ)備的大部分平均分配給全國(guó)人民，理由是這樣做有利于增加居民收入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，轉(zhuǎn)變 發(fā)展方式。不容否認(rèn)，山西煤炭通過(guò)重組整合，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，抑制了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，煤礦安全保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，過(guò)去煤炭產(chǎn)業(yè)多、小、散、亂的產(chǎn)業(yè)格局以及安全生產(chǎn)隱患多的狀況得到明顯改善 ，其成效已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。 2021 年 10 月召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì)充分肯定了國(guó)有企業(yè)改革取得的成效，指出，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，但是一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。近些年來(lái)，國(guó)有企業(yè)普遍推行勞動(dòng)合同制和全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資收入能高能低的新機(jī)制。 多年來(lái)，經(jīng)常可以看到或聽(tīng)到一些議論，說(shuō)民營(yíng)企業(yè)在獲得銀行貸款等方面不如國(guó)有企業(yè)，銀行貸款的 80%給了國(guó)有企業(yè)，造成中小企業(yè)普遍融資難。 綜上所述，我們既要看到國(guó)有企業(yè)改革取得的重要進(jìn)展，看到國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生的深刻變化，不能用老眼光看待今天的國(guó)有企業(yè)，不能抱著老觀(guān)念看待 “ 國(guó)進(jìn)民退 ” 問(wèn)題，把 “ 國(guó)進(jìn) ” 或 “ 民進(jìn) ” 簡(jiǎn)單化地看作是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，而產(chǎn)業(yè)集中度又太低，這是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)失衡、重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、秩序混亂、資源浪費(fèi)、環(huán) 境污染、效益下降等問(wèn)題屢禁不止的一個(gè)深層次原因。如果國(guó)資委對(duì)那些觀(guān)望等待該重組不重組的企業(yè)或死抱著 “ 寧為雞頭不為鳳尾 ” 思想不放的企業(yè)不主動(dòng)行使出資人的職權(quán)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)就是一句空話(huà)。 值得注意的是，認(rèn)為社 會(huì)主義就是搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)的觀(guān)點(diǎn)在我國(guó)還有一定市 場(chǎng)。 。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在這次金融危機(jī)中表現(xiàn)出較好的抵御沖擊能力，并在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，一些觀(guān)點(diǎn)又不適當(dāng)?shù)乜浯笳芸睾蛧?guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。 六是要正確認(rèn)識(shí)西方的經(jīng)濟(jì)理論，避免出現(xiàn)理論闡述和借鑒上的重大偏差。國(guó)務(wù)院在2021 年 6 月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，要打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，我們也要看到繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革的重要性和必要性，看到深化國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還很繁重，不能使改革停滯不前，更不能倒退回潮，必須堅(jiān)定不移地按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)，要繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。其實(shí)這是一種誤解。 可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的改革，國(guó)有企業(yè)已經(jīng) 發(fā)生了質(zhì)的變化，今天的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的政企不分、政資不