【文章內(nèi)容簡介】 率和效益。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程造價研究，做出相對比較準確的工程造價，進行控制。 根據(jù)擬建工程的規(guī)模、用途等進行工程項目的前期準 備工作，對項目建設(shè)的可行性、必要性以及建成后的效益進行分析、論證，對有多個方案的項目，同時進行方案比較和投資分析，控制 投資 范圍，編制項目 建議書和可行性研究報告，初步估算投資，經(jīng)批準后，作為項目控制投資。項目決策階段是控制項目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定建設(shè)項目的成敗。 長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算。目前我國雖有一套投資估算指標體系，通過它計算的投資額具有一定的 科學(xué)性和預(yù)測性，但指標本身仍存在一些問題。我國現(xiàn)在使用的投資估算指標是以定型化的典型工程，利用預(yù)算、概算及其他方法分析編制而成，是以量價合一的形式表現(xiàn)出來的指標性數(shù)據(jù)。而擬建項目由于時間、地點、規(guī)模、標準等方面的差異，以致投資額與估算總有一定距離。如果不準確加以調(diào)整，投資估算就會有較大出入。 我國的造價管理一直是側(cè)重于工程實施階段，放松了前期的投資估算管理。有的項目為了爭取立項，滿足審批條件，往往把投資估算報得非常低，不能反映擬建項目的真實情況。當(dāng)項目批準后，為滿足使用功能要求，在設(shè)計階段，任意超標，超額 編制設(shè)計概算。由于概算與實際情況出入較大，導(dǎo)致施工圖預(yù)算不可避免的超概算；在施工階段，任意變動設(shè)計、擴大建設(shè)面積，提高建設(shè)標準，造成結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生 設(shè)計階段收費不合理，造成技術(shù)與經(jīng)濟難統(tǒng)一 由于設(shè)計階段收費的不合理 ,使得在設(shè)計階段的資金控制很難達到要求。建設(shè)項目的設(shè)計的收費標準是按照建設(shè)項目的規(guī)模大小或者是建設(shè)項目的資金規(guī)模的一定比例收取的 ， 建設(shè)項目設(shè)計單位對建設(shè)項目的設(shè)計質(zhì)量技術(shù)問題由他們承擔(dān) ， 但如果設(shè)計人員對項目的設(shè)計提高了項目金額以避免出現(xiàn)設(shè)計金額不足的現(xiàn)象而承擔(dān)責(zé)任的做法 ,就會使得建設(shè) 單位按照造價標準對費用進行支付 ,并且由于制度的欠缺和不完善 ， 這些設(shè)計人員并不會受到制裁或懲罰 ,因此 ,設(shè)計人員則把設(shè)計中心傾向于技術(shù) ， 而基本上不會考慮經(jīng)濟原因。這種經(jīng)濟技術(shù)難統(tǒng)一的局面 ,更是導(dǎo)致了大部分設(shè)計人員盲目的保守 ， 降低了該領(lǐng)域的創(chuàng)新能力 ， 也使得工程造價管理在設(shè)計階段的管理處于十分困難的境地。 建設(shè)工程 招標 市場混亂、發(fā)包不成熟 在招投標過程中 ,一些單位為了盲目追求工期 ,在一些條件不成熟的情況下 ， 進行發(fā)包 ,使得招投標市場混亂 ， 尤其是一些招標文件和資料比較混亂 ， 內(nèi)容不夠詳實 ， 不能使施工單位領(lǐng)會質(zhì)量 要求。這就導(dǎo)致了施工單位得不到正確的工程量 ， 而無法給出合理的 投標價。項目投資方也由于對項目的概念不清晰 ,不能準確的選擇施工單位。 目前 ， 招投標工作一個嚴重的先天不足就反映在評標方法上。招投標評標的方法一般有較強的主觀行 ， 進行招投標的時候應(yīng)盡量采用一些客觀的 ， 沒有個人感情的評標方法 ,提高客觀性 ， 保證工程項目在招投標的過程中 ， 各個投標單位處于同一起跑線。防止這些主觀方法的不合理性 ,使得評標過程中的客觀性較低 ， 使得公開、公平、公正的目標成為了一句口號。 三邊工程（邊設(shè)計、邊施工、邊變更）及行政干預(yù)現(xiàn)象嚴 重 有許多項目由于多種原因如項目計劃下達較晚，建設(shè)單位為了早日開工，盡快竣工，采取邊設(shè)計邊施工的辦法，由于設(shè)計倉促，深度不夠，造成施工困難，并在施工過程中不斷地變更，從而使設(shè)計概算與施工圖預(yù)算出入較大，造成施工圖預(yù)算遠遠大于設(shè)計概算。在現(xiàn)實生活中的招投標實際操作中，深入建筑市場的行政干預(yù)無所不在，無時不有。最終由誰中標，往往取決于行政權(quán)力的角逐。有些企業(yè)與業(yè)主串通，搞量身定做，甚至掛靠其他合適企業(yè)，串標、圍標現(xiàn)象十分普遍。有的工程本來可以公開招投標，卻人為以“保密”為由變?yōu)檠麡?，甚至直接發(fā)包。 在招投標過程 中，有些業(yè)主為了趕工期，往往在項目不具備發(fā)包條件的情況下，就盲目進入招投標市場，特別是用于招標的文件和資料比較籠統(tǒng)，不齊全，內(nèi)容和深度不能滿足施工要求，達到招標要求，故導(dǎo)致施工單位無法計算正確的工程量而進行報價，專家評標時也無法公正合理的確認投標單位所報量和價的準確性。這種作法在以后實際操作中很快暴露出這樣一個問題：由于招標前期未達到要求，在施工中仍要將圖紙和有關(guān)的技術(shù)資料深化、完善和落實，這樣勢必造成“三邊”工程，產(chǎn)生大量的設(shè)計變更和簽證，使造價管理處于失控狀態(tài)。 建設(shè)工程 施工階段造價管理實施力 度不夠 目前在建設(shè)項目施工階段的管理主要是通過監(jiān)理來實現(xiàn)的，在此階段監(jiān)理的內(nèi)容和范圍包括：協(xié)助建設(shè)單位編寫開工報告；確認施工單位選擇的分包單位；審查施工單位的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案和施工進度計劃，提出改進意見；檢查工程使用所需的材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量；檢查施工技術(shù)措施和安全防護設(shè)施；主持協(xié)商建設(shè)、設(shè)計、施工和其他有關(guān)單位提出的工程設(shè)計變更；監(jiān)督承包合同的履行情況，主持協(xié)商承包合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭議，處理索賠事項；檢查工程進度和施工質(zhì)量， 審查工程計量，驗收分部分項工程，簽署工程付款憑證； 督促整理承包合同文件和技術(shù)檔案資料組織設(shè)計單位和施工單位進行初步驗收，提出竣工驗收報告；核查工程結(jié)算等。這也就是人們常說的“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”，“三控即是質(zhì)量控制、進度控制、造價控制；“ 三 管”即是合同管理、信息管理、 安全管理； “一協(xié)調(diào)”即是組織協(xié)調(diào)。 但從現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的監(jiān)理機構(gòu)的從業(yè)人員一般都是監(jiān)理工程師和從事施工技術(shù)的管理人員，主要對施工階段的質(zhì)量安全加以監(jiān)督，即對建設(shè)工程項目進行質(zhì)量和進度控制及施工過程中的一些組織協(xié)調(diào)。而就這一節(jié)點的控制對優(yōu)化造價，改變事后審查為事前控制并無多大的意義，也就 是說在施工階段的造價管理是時隱時現(xiàn)的，沒有真正監(jiān)控。所以說在施工階段要強調(diào)全過程造價管理，即對目標、內(nèi)容進行全方位的監(jiān)控，徹底改變那種合同開口、事后算帳、最后審價斬一刀的做法。 此外，在項目實施過程中，有的建設(shè)單位不重視控制設(shè)計變更，不辦理設(shè)計變更的審批手續(xù)，沒有正式的設(shè)計變更通知單，沒有設(shè)計變更引起的工程量與投資增減的記錄，設(shè)計變更事后簽證。建設(shè)單位還常常提出超過設(shè)計標準的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標準等，造成過多的設(shè)計洽商，也是結(jié)算超預(yù)算，造成突破原有造價的原因。 建筑裝飾工程本身 不規(guī)范 目前，建筑裝飾標準的檔次越來越高，格調(diào)不斷翻新。但多數(shù)裝飾工程項目又不具有建筑主體那種特有的耐久性、實用性和安全性，而只是從建筑物審美觀與裝飾效果來考慮，甚至一些裝飾工程一意追求審美效果出現(xiàn)裝飾設(shè)計改動主體設(shè)計現(xiàn)象。這樣不僅給裝飾工程中浪費大資金流失嚴重留下漏洞，而且給建筑物的安全使用也留下了隱患；再加上有相當(dāng)一部分裝飾工程開工前沒有完整的施工圖紙，有的工程只有一份示意圖，隱患可能更為嚴重。就我市目前情況看，無論是部委一級的甲級設(shè)計院，還是地方一級的設(shè)計院或小型設(shè)計室，往往都是只出一張效果圖，很少提 供完整的施工圖。有的業(yè)主甚至就根本沒有施工圖，就讓承包商干著看，完了算，給造價管理帶來難度，也給承包商留下了可乘之機，結(jié)算時瞞天過海，亂要價。至于承包商自己設(shè)計自己施工的一體化企業(yè)弊端更多。例如某單位新建一棟 2021 平方米的辦公樓，裝飾工程在開工前雙方商定 400 萬元，結(jié)果在完工結(jié)算時，乙方結(jié)算報價近 1600 萬元，超過原定價的近三倍，經(jīng)過甲乙雙方拉鋸式的討價還價，最后以超過原定價的近兩倍價格達成協(xié)議。目前我市 多數(shù)裝飾施工單位具有裝飾設(shè)計資質(zhì)，這樣就不可避免地導(dǎo)致在施工過程中，設(shè)計變更 時有發(fā)生，難免不超支。如 果管理再跟不上，結(jié)果必然是質(zhì)量差，造價高。 工程竣工結(jié)算階段工程造價高估冒算嚴重 首先， 工程計量不按規(guī)定。工程量不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和竣工圖尺寸計算。如建筑工程土方外運按開挖量，不扣除回填土數(shù)量；砌墻體未扣 以上洞孔和鋼筋險圈梁、柱等體積；框架間墻體規(guī)定按凈長線計算，卻用中心線長度計算，多算框架柱部分；綜合腳手架應(yīng)按建筑面積計算，卻把不能計算建筑面積的雜物間面積也計入，少扣、重疊交叉、多算工程量也時有出現(xiàn)等等。由于沒有按規(guī)定計算，造成竣工結(jié)算工程量增加而多報工程價款。 其次， 結(jié)算 單價隨意高套。不認真執(zhí)行規(guī)定的定額 (或合同約定的 )單價，隨意高套，造成結(jié)結(jié)算投資虛增。 最后， 取費計算多加少扣。間接費和利潤等計算，往往出現(xiàn)規(guī)定應(yīng)扣減的項目少扣或不扣，而規(guī)定不允許增加的項目又盡量增加。這種掛靠高套至今仍時有出現(xiàn)，有的已發(fā)展到借用一級施工企業(yè)的名義參加招投標，以便取費高套和爭取項目。差價為負值的不計，只計算差價為正值的材料，造成負差少扣，多報結(jié)算總值。但有的項目結(jié)算中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)用指數(shù)法調(diào)差略高時，就隨意把該用價差法調(diào)差改為指數(shù)法調(diào)差；或本應(yīng)采用指數(shù)法調(diào)差的，改用價差法，以便用少扣負差和擴大人工 、機械費數(shù)量多調(diào)整人工費及機械費等手法，多計列入直接費的價差。此外，計算誤差、虛設(shè)項目等問題也時有發(fā)生 。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍高估冒算，重復(fù)計算，高套定額，而發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。 綜上現(xiàn)象 ，我國建設(shè)項目造價管理中存在的主要問題就是在于沒能對造價進行全過程的管理。應(yīng)該采用新的理論思維和方法來改變這種只注重建安費用子系統(tǒng)而忽視整個項目大系統(tǒng)造價管理的狀況?；诮ㄔO(shè)項目全 過程造價管理的內(nèi)容和特點，我們認為只有建設(shè)單位才能完完全全地參與到項目的整個過程中來，才能對建設(shè)項目全過程的造價實施有效的控制。因此，建設(shè)項目全過程造價管理的實施主體應(yīng)重點放在投資者。同時，投資者決定著建設(shè)項目的質(zhì)量、規(guī)模、工期等方方面面的指標，無論是設(shè)計單位、施工單位或是咨詢單位都是在投資者的意志下進行工作的。所以，投資者的意圖將會極大地影響工程造價。 第四章 全過程造價管理在各階段中的具體工作 建設(shè)項目全過程造價管理是指建設(shè)單位、或工程造價咨詢機構(gòu)接受項目法人、建設(shè)單位或其他投資者的委托 ,對建設(shè)項目從項目可行 性研究、項目設(shè)計、項目招投標、項目施工實施、項目竣工結(jié)算、項目后評價的各個階段、各個環(huán)節(jié)的工程造價進行全過程的監(jiān)督和控制。造價是指建設(shè)一項工程所花費的全部費用 ,包括前期工作費用、勘測設(shè)計工作費用、建筑安裝工作費用、設(shè)備工器具購置費用、建設(shè)單位管理費用以及其他工程建設(shè)費用等。 造價的合理確定和有效控制 ,是一種復(fù)雜的辨證關(guān)系。造價的合理確定是有效控制的前提而有效控制反過來又能保證合理的造價順利實施 ,二者是辨證統(tǒng)一的。這就要求一個項目的全過程造價是由一個 單位 統(tǒng)一負責(zé) ,這樣才能在全局上做好建設(shè)項目的造價管理。這才可 以避免由于多方管理造成的管理混亂、責(zé)任不清、計量單位和評價標準不一樣等弊端。同時 ,這也有利于劃分責(zé)任、經(jīng)驗積累 ,從而有利于整個項目工程造價工作的順利而有效的開展。因此 ,投資者和業(yè)主是全過程造價管理的核心所在。只有他們的全力配合 ,整個造價管理才會成功進行。 所謂全過程的造價管理工作就是從項目可行性研究開始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產(chǎn)，實行整個項目周期的造價控制和管理。它要求整個建設(shè)工程項目的全過程造價管理須由一個單位負責(zé)，只有這樣，才有可能做好建設(shè)工程項目的造價管 理工作，才能避免多頭低效的管理，有利于明確責(zé)任、積累經(jīng)驗、與國際接軌，使整個建設(shè)工程項目的造價管理工作有效有系統(tǒng)地展開。 全過程 造價管理 各階段的內(nèi)容 （ 1）項目評估決策階段 項目評估階段 ,是整個工程造價管理的起始階段 ,也是一個統(tǒng)領(lǐng)全過程的重要階段。在這個階段中 ,本文要根據(jù)投資方和業(yè)主的需求 ,進行各項技術(shù)和投資分析 ,對整個項目的最終受益有著決定性的作用。在項目評估階段 ,應(yīng)根據(jù)可行性分析報告、項目建議書 ,編制投資估算報告。撰寫項目建議書時 ,應(yīng)根據(jù)可行性分析報告 ,進行初步投資夠算。由于是初始估算 ,沒有考