【文章內(nèi)容簡介】 起一套系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)體系。 評價(jià)原則 依據(jù)其追求的目標(biāo)和地域特征來建立體系，要求能夠比較全面、系統(tǒng)、簡潔地體現(xiàn)生態(tài)移民政策的目標(biāo)的指標(biāo)集合。評價(jià)需要遵循 科學(xué)性、全面性、地域性、可度量性以及數(shù)據(jù)的可獲取性 等等 ??14 。 第 13 頁 共 37 頁 構(gòu)建方法 受區(qū)域差異的影響，不同區(qū)域的生態(tài)移民效益評價(jià)在構(gòu)建評價(jià)體系時(shí)有較大差異。為了使本次評價(jià)研究既能符合陜南生 態(tài)移民的實(shí)際，又不失一般性特征， 在選取指標(biāo)時(shí)首先通過文獻(xiàn)檢索的方法收集已有的評價(jià)指標(biāo)并整理歸類；然后采用 頻度統(tǒng)計(jì) 的方法收集已有的評價(jià)指標(biāo)并整理歸類；再在《 陜南地區(qū)移民搬遷工作年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法 》以及評價(jià)原則的指導(dǎo)下增刪評價(jià)指標(biāo)；最后參考可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系，增添一些能反映移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)，最大程度上反映陜南生態(tài)移民政策評估的目標(biāo)。 評價(jià)體系的設(shè)計(jì) 依據(jù)以上原則和方法，建立起陜南生態(tài)移民政策效益評價(jià)指標(biāo)體系 （ 表 ）。包括四個(gè)層次 :第一層， 目標(biāo)層 ，即 A 指標(biāo) 層，是指陜南生態(tài)移民的綜合效益；第二層， 準(zhǔn)則層 ，是指將總指標(biāo)層分為生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三個(gè)子系統(tǒng)；第三層，是對準(zhǔn)則層三個(gè)指標(biāo)的繼續(xù)細(xì)分，以反映 子系統(tǒng) 受影響的主要因素；第四層， 變量層 是選擇可獲取的、可測度的指標(biāo)來對分項(xiàng)領(lǐng)域指標(biāo)進(jìn)行測度。 陜南生態(tài)移民有兩大主要目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)扶貧；二是生態(tài)恢復(fù)。但這兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有區(qū)域性：遷出區(qū)主要為 生態(tài)效益 ，遷出區(qū)主要是 經(jīng)濟(jì)效益 ，以及 社會效益 。為此本次調(diào)研一改單純評價(jià)安置區(qū)的傳統(tǒng)，將遷出區(qū)、遷入?yún)^(qū)系統(tǒng)考慮?？臻g上，我們選取商洛市鎮(zhèn)安縣云蓋寺移民社區(qū)作為生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)、社 會效益的主要評估對象區(qū)，同時(shí)為了保證數(shù)據(jù)的完整性，后期會繼續(xù)加入樣本點(diǎn)，同樣在定性分析中也涉及了其他移民安置點(diǎn)。 第 14 頁 共 37 頁 表 陜南生態(tài)移民效益評價(jià)指標(biāo)體系 目標(biāo)層 準(zhǔn)則層 分項(xiàng)領(lǐng)域指標(biāo)層 變量層 單位 指標(biāo) 屬性 陜南生態(tài)移民政策效益評價(jià)指標(biāo)體系 A 生態(tài)效益 B1 遷入?yún)^(qū)環(huán)境影響程度 C1 飲用水安全保證率 D1 噸 + 移民區(qū)綠化面積比率 D2 無 + 遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)程度 C2 耕地面積比 率 D3 無 / 新增退耕還林還草面積 D4 畝 + 地表植被覆蓋率 D5 無 + 水土流失面積年減少率 D6 無 + 經(jīng)濟(jì)效益 B2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度 C3 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動人口比重 D7 無 + 農(nóng)村人均純收入 D8 元 / 農(nóng)村純收入增長率 D9 無 + 移民家庭平均收入 D10 元 / 移民家庭支出 D11 元 / 社會效益 B3 人口發(fā)展 C4 移民適齡子女入學(xué)率 D12 無 + 物質(zhì)生活 C5 恩格爾系數(shù) D13 無 交通出行條件滿意度 D14 無 + 居住條件滿意度 D15 無 + 公共生活服務(wù)設(shè)施滿意度D16 無 + 社會穩(wěn)定 C6 社會治安狀況 D17 無 + 社會醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率D18 無 + 說明：“ +”表示指標(biāo)越大越好；“ — ”表示指標(biāo)越小越好；“ /”表示其他指標(biāo) 其中： 移民區(qū)綠化面積比率 D2=移民區(qū)綠化面積 /移民區(qū)總面積 耕地面積比率 D3=遷出區(qū)耕地面積 /遷出區(qū)總面積 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動人口比重 D7=非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動人口 /總勞動人口數(shù) 移民家庭平均收入 D10=移民家庭總收入 /移民家庭總?cè)?口 移民適齡子女入學(xué)率 D12=移民適齡子女入學(xué)人數(shù) /移民適齡子女人數(shù)。 第 15 頁 共 37 頁 數(shù)據(jù)來源 根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，本報(bào)告的數(shù)據(jù)來源可以歸結(jié)為五種渠道： 第一 ，通過 實(shí)地走訪，發(fā)放問卷，以填表，主觀打分 的方式取得數(shù)據(jù)資料。 2021年 12 月 5日至 6 日于鎮(zhèn)安縣云蓋寺移民社區(qū)進(jìn)行了第一次實(shí)地調(diào)查 。小組五名成員于 12 月 5日抵達(dá)鎮(zhèn)安縣，通過鎮(zhèn) 安縣人民政府相關(guān)部門的走訪獲得關(guān)于云蓋寺移民安置的規(guī)劃與 2021 年年度政府工作報(bào)告；次日，于 9:0017： 30對云蓋寺花園社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，從社區(qū)物業(yè)（小區(qū)建設(shè)未完成，物業(yè)代居委會職能）了解社區(qū)大致情況。此次調(diào)查遵循簡單隨機(jī)抽樣調(diào)查原則 ， 廣泛向不同社會身份職業(yè)，不同政治面貌，不同家庭成員組成的居民了解情況。從村支書和其他村干部到產(chǎn)業(yè)孵化園負(fù)責(zé)人，個(gè)體戶，以及外地打工者，從小康之家到貧困戶，從留守兒童到留守老人，我們本著樣本 多樣化的原則 廣泛展開訪談，全方面地真實(shí)性地了解移民社區(qū)中得移民狀況，并得到 一手?jǐn)?shù)據(jù)。 表 生態(tài)移民效益評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 指標(biāo) 2021 2021 2021 飲用水安全保證率 D1 1 移民區(qū)綠化面積比率 D2 耕地面積比率 D3 退耕還林還草面積年增長率 D4 地表植被覆蓋率 D5 水土流失面積年減少率 D6 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動人口比重 D7 農(nóng)村人均純收入 D8 4721 5585 6394 農(nóng)村純收入增長率 D9 移民家庭平均收入 D10 42400 43700 45500 移民家庭支出 D11 12500 14800 17500 移民適齡子女入學(xué)率 D12 恩格爾系數(shù) D13 交通出行條件滿意度 D14 居住條件 滿意度 D15 公共生活服務(wù)設(shè)施滿意度 D16 社會治安狀況 D17 社會醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 D18 第 16 頁 共 37 頁 第二 ，通過國土資源管理，水利建設(shè)管理，林業(yè)資源管理，國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門，移民辦等部門獲取規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 第三 ，通過向各級政府部門辦公室、發(fā)展與改革辦、宣傳辦等獲取規(guī)劃、宣傳以及年終總結(jié)報(bào)告并歸納整理。 第四 ，查閱已有研究成果整理所需數(shù)據(jù)。 第五 ，結(jié)合前期的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估計(jì)。 效益評價(jià)方法 為了克服定性評估和計(jì)量方法各自的缺點(diǎn)，同時(shí)使品評價(jià)工作相對符合陜南生態(tài)移民的實(shí)際，本次評估采用定性和定量相結(jié)合的方法綜合評價(jià)移民政策效益。定量分析法主要通過客觀賦值的方法分析，計(jì)算各評價(jià)時(shí)點(diǎn)定量指標(biāo)的權(quán)重，再通過數(shù)學(xué) 方法計(jì)算出生態(tài)移民效益得分值。 定性分析法 基于云蓋寺實(shí)地調(diào)研情況 設(shè)計(jì)調(diào)查問卷進(jìn)而對生態(tài)移民工程的有效性和效益進(jìn)行評估是最常見的一種方法。本次評價(jià)研究針對不同的移民群體對生態(tài)移民工程的效果和反映設(shè)計(jì)了不同的面訪問題，包含“基礎(chǔ)卷”和“特殊群體卷”（如個(gè)體商戶，村委會成員等）， 本次問卷調(diào)查共發(fā)放 72 份移民情況問卷，采取 隨機(jī)性原則發(fā) 放 ，收回有效問卷 54 份。 一、效益分析 通過對回收調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)整理分析，結(jié)果表明陜南生態(tài)移民政策通過科學(xué)規(guī)劃、廣泛動員、扎實(shí)推進(jìn)，在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益方面取 得了初期較為顯著的成果，很好的緩解了山區(qū)的環(huán)境承載力，改善了移民地生存和發(fā)展環(huán)境，極大的推進(jìn)了陜南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 （ 1）經(jīng)濟(jì)效益 陜南生態(tài)移民工程的經(jīng)濟(jì)效益在遷入?yún)^(qū)主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)孵化園解決移民就業(yè)問題、移民收入來源呈現(xiàn)多元化趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì) :在村委會干部的專訪中，一致認(rèn)為陜南生態(tài)移民極大的改善了山區(qū)居民貧困現(xiàn)狀，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；相對于移民前的情況，在耕地面積減 第 17 頁 共 37 頁 少的情況下，受訪群眾中有 %的人在小區(qū)經(jīng)營小餐館，收入可嘉，同時(shí)也解決了就業(yè)問題； %的群眾表示移民后生活有很大的變化，并且有 86%對未來發(fā)展充滿信心。 （ 2）生態(tài)效益 生態(tài)移民工程降低了陜南山區(qū)的人口密度，極大的緩解了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境壓力。通過退耕還林還草，封山育林等措施，使秦嶺山區(qū)的水土流失，泥石流滑坡等地質(zhì)災(zāi)害得到緩解據(jù)統(tǒng)計(jì)， 92%的受訪群眾表示現(xiàn)有土地或荒廢自然生長或退耕還林， 96%的群眾表示遷出地地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率明顯下降。 （ 3）社會效益 通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生態(tài)移民工程使移民安置區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件有了極大的改善，實(shí)現(xiàn)了水、電的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)，生產(chǎn)生活環(huán)境迥然不同，激發(fā)了移民的熱情。經(jīng)濟(jì)收 入增長預(yù)期可觀，貧困人口逐漸降低，群眾的價(jià)值觀念有了變化，從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的意念變強(qiáng)，移民安置政策營造了良好的社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。%的移民表示此次大規(guī)模移民是改變貧困山區(qū)人們命運(yùn)的惠民工程和德政工程。 二、滿意度分析 （ 1） 生態(tài)移民基本方面的滿意情況（如下表） 表 滿意度頻數(shù)表 經(jīng)濟(jì)收入 住房狀況 教育環(huán)境 工作條件 就醫(yī)條件 娛樂休閑 治安狀況 好的多 2 20 12 2 8 8 2 好一點(diǎn) 6 21 31 11 29 31 12 差不多 40 13 11 39 17 15 34 差一點(diǎn) 4 1 0 0 1 0 5 差得多 3 0 0 2 0 0 0 經(jīng)濟(jì)收入上， %移民抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)收入增長；搬遷到云蓋寺 第 18 頁 共 37 頁 以后， %以上的居民工作條件得到大幅改善。住房情況上，云蓋寺花園社區(qū)的統(tǒng)一桂規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)戶型可根據(jù)具體家庭需求狀況選購合適的戶型，住房狀況顯著性改善。 教育環(huán)境，醫(yī)療條件，娛樂休閑方面滿意度極高。 100%的居民戶覺得比以前的居住地娛樂消遣生活豐富，這主要得益于社區(qū)不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn) 花園社區(qū)有基礎(chǔ)的居民健身項(xiàng)目設(shè)施，乒乓球臺和可供娛樂的水泥地小廣場。交通的便利度的顯著提升，就醫(yī)條件得到改善并被認(rèn)可。治安狀況上，僅有 7%的居民戶認(rèn)為治安狀況變差， 62%的居民認(rèn)為治安狀況與以前差不多。 （ 2） 對移民政策的滿意情況 表 移民政策滿意度頻數(shù)表 02040住房補(bǔ)貼土地補(bǔ)貼貧困戶扶持生態(tài)治理措施總拆遷政策非常滿意比較滿意不太滿意 住房補(bǔ)貼看， 58%認(rèn)為比較滿意，約 14%的居民不太滿意。住房補(bǔ)貼按戶每人應(yīng)賠償 6 萬元，其中 2 萬元為代扣的綠化和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi) 用，直接扣除，居民對資金的去向表示懷疑，影響了人們對政策的信心。土地補(bǔ)貼上， %的居民表示比較滿意， 25%的居民不太滿意。原地居住民的土地拆遷補(bǔ)償款為 1 畝地 6 萬元直接買斷，擁有土地?cái)?shù)目較多的居民戶對賠償十分不滿。貧困戶扶持補(bǔ)貼上，超過32%的居民感到不滿意。對于家庭條件較貧困的居民戶來說，低保戶和貧困補(bǔ)助工作還未開展，部分居民表示申請手續(xù)困難，申請條件資格認(rèn)定時(shí)間久，手續(xù)復(fù)雜。 第 19 頁 共 37 頁 生態(tài)治理措施上，僅有約 95%的居民表示滿意。退耕還林工作進(jìn)展順利，大部分從偏遠(yuǎn)地區(qū)或者滑坡體地區(qū)的生態(tài)移民戶生活環(huán)境 改善，生態(tài)治理效果顯著?？偛疬w政策上看，情況稍有好轉(zhuǎn)，超過 80%的居民感到滿意和非常滿意， 18%的居民不太滿意。 定量分析法 客觀賦值法 客觀賦值法既能比較內(nèi)部差異，也可有效避免人為賦值過程中的主觀因素影響和不同年份值不利于跟蹤對比的不足 ??13 。 基本步驟如下：（ 1）根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系，收集整理好各評價(jià)目標(biāo)變量值，建立 原始數(shù)據(jù)矩陣。 （ 2）為了使指標(biāo)之間有可比性，需要將 原始指標(biāo)數(shù)據(jù)無量綱化。 m i n ])(m a x)(/[m i n ])()([ kXikXikXikXiVi ??? 式中， )(kXi 為第 i 行第 k列指標(biāo)的原始值；max)(kXi 是第 i 行第 k 列指標(biāo)的最大值； min)(kXi 是第 i 行第 k 列指標(biāo)的最小值； Vi 為標(biāo)準(zhǔn)化之后的評價(jià)值。 表 指標(biāo)數(shù)據(jù)無量綱化 變量層 2021 2021 2021 飲用水安全保證率 D1 0 1 移民區(qū)綠化面積比率 D2 0 1 耕地面積比率 D3 1 0 退耕還林還草面積年增長率 D4 0 1 地表植被覆蓋率 D5 0 1 水土流失面積年減少率 D6 0 1 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動人口比重 D7 0 1 農(nóng)村人均純收入 D8 0 1 農(nóng)村純收入增長率 D9 0 1 移民家庭平均收入 D10 0 1 移民家庭支出 D11 0 1 移民適齡子女入學(xué)率 D12 0 1 恩格爾系數(shù) D13 0 1 交通出行條件滿意度 D14 0 1 居住條件滿意度 D15 0 1 公共生活服務(wù)設(shè)施滿意度 D16 0 1 社會治安狀況 D17 0 社會醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 D18 0 1 第 20 頁 共 37 頁 （ 3）采用變異系數(shù)法確定各指標(biāo)