【文章內(nèi)容簡介】 個要素，將市場管理、企業(yè)經(jīng)營管理、運(yùn)輸服務(wù)及保障、行業(yè)監(jiān)督都納入城市公共交通管理的范疇，并且要結(jié)合各個城市具體的城市特性分析當(dāng)前的城市公共交通管理中出現(xiàn)的問題。城市公共交通系統(tǒng)交通參與者運(yùn)輸工具交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會環(huán)境路徑 場站 交通管理設(shè)施機(jī)動車和非機(jī)動車輪渡行政管理人員行業(yè)從業(yè)人員乘客2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計（論文）7各種公共交通工具之間相互配合，以運(yùn)營服務(wù)為中心，共同形成城市中的公共交通系統(tǒng)為乘客提供安全，迅速，方便，準(zhǔn)點，舒適，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)，最大限度的節(jié)省社會活動時間，滿足城市生產(chǎn)，社會發(fā)展和人民勞動與生活的需要，為城市發(fā)展和社會問題提供必要的保障。它也是城市客運(yùn)交通系統(tǒng)的主體，是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有全局性，先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；在建設(shè)有中國特色社會主義的整個改革開放進(jìn)程中，城市公共交通是國家在基本建設(shè)領(lǐng)域中重點支持發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一；是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是城市賴以生存的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一；是城市整體發(fā)展中不可缺少的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；也是聯(lián)系社會生產(chǎn)，流通和人民生活的紐帶。它在發(fā)揮城市功能，組織經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)社會發(fā)展和保證社會安定團(tuán)結(jié)的政治局面等方面都具有重要作用。歷史發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)表明：要解決城市的交通問題，并使其充滿活力，就應(yīng)該特別重視優(yōu)先發(fā)展公共交通，一些主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家都相繼在各種政策上和各種交通管理措施上積極的促進(jìn)公共交通的發(fā)展，以改善城市的交通狀況，保障城市社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 城市公共交通系統(tǒng)的特點城市公共交通系統(tǒng)是一個特殊的矛盾綜合體：公共交通運(yùn)營與價值補(bǔ)償體現(xiàn)為計劃經(jīng)濟(jì)；企業(yè)成本構(gòu)成與經(jīng)營環(huán)境體現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)。作為經(jīng)營企業(yè)考慮，它必須尊重價值規(guī)律，講求經(jīng)濟(jì)效益；作為公用事業(yè)考慮，它又必須保持公益性，講求社會效益。既不能為追求經(jīng)濟(jì)效益而降低社會效益，又不能為追求社會效益而放棄經(jīng)濟(jì)效益。因此，它必須接受政府與市場的雙重制約，追求經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。運(yùn)行特點運(yùn)輸服務(wù)的公益性。城市公共交通的目標(biāo)是為乘客提供安全、迅速、準(zhǔn)點、 、方便、舒適和經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，城市公共交通票價低廉，為城市居民的消費(fèi)能力所接受，體現(xiàn)公益性；同時，當(dāng)遭遇重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件，政府指令調(diào)用公交車輛，公交企業(yè)必須無償及時派出，不得延誤，也體現(xiàn)了公益性。運(yùn)輸組織的復(fù)雜性。城市公共就愛哦同點多面廣，流動分散，其運(yùn)行線路長、?？空军c多、通達(dá)區(qū)域廣；城市公共交通運(yùn)輸組織復(fù)雜，在線路設(shè)置、線路調(diào)整時都應(yīng)作廣泛調(diào)研，并由政府授予線路經(jīng)營權(quán)；城市公共交通運(yùn)營時間長、發(fā)車班次多、服務(wù)乘客多，要合理制定班線車輛數(shù)量、發(fā)車時間間隔。運(yùn)輸效益的社會性。城市公共交通具有準(zhǔn)公共性的特性，在城市公共交通未達(dá)到供不應(yīng)求之前，體現(xiàn)出一定的非競爭性和非排他性；當(dāng)城市公共交通供不應(yīng)求時，體現(xiàn)出一定的排他性和競爭性。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，講求社會效益。夏軍：中小城市公共交通管理模式研究8管理特點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市公共交通設(shè)備的配置要系統(tǒng)規(guī)劃、適度超前，不能等城市居民的出行需求出現(xiàn)之后才開始著手，所以管理過程當(dāng)中要考慮到建設(shè)的提前量。管理主體的多元性。我國目前還沒有一個統(tǒng)一的城市公共交通管理模式，有的地方歸口建設(shè)部門管理，有的地方歸口交通部門管理，有的地方已經(jīng)建立了對綜合運(yùn)輸實施管理的行政管理機(jī)構(gòu)和行政自發(fā)組織。城市公共交通的管理主體包括建設(shè)部門、公安部門、交通部門、財政部、發(fā)改委、國資委等部門。管理過程的協(xié)調(diào)性。城市公共交通管理涉及多個行政部門，部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門對社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變化對城市公共交通的影響難以做出靈敏反應(yīng)，無法采取協(xié)調(diào)一致的革新措施。同一層次不同部門之間、不同層次之間都需要協(xié)調(diào)。經(jīng)營特點經(jīng)營主體的復(fù)雜性。從國內(nèi)外發(fā)展城市公共交通的經(jīng)驗來看，存在國有公交公司、公私合營公司、私營公司、個體中巴等不同的運(yùn)營模式，甚至有的地方還采用掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營的形式，不同的經(jīng)營主體的運(yùn)行組織各有優(yōu)勢。經(jīng)營業(yè)務(wù)的非自主性。一般工業(yè)企業(yè)可以根據(jù)市場需要自主決定其生產(chǎn)的產(chǎn)品，在條件許可時還可以隨時決定轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)或遷廠。而城市公共交通必須完成正常的公共交通運(yùn)營業(yè)務(wù)，準(zhǔn)點運(yùn)行，不允許停開、漏開；城市公共交通的經(jīng)營范圍也是固定的，不允許隨意裁減或縮短路線；不論節(jié)、假日都必須正常運(yùn)營，不允許歇班。公交票價的受控性。不論國內(nèi)外都將公交票價列入政府控制的范圍，而不允許由市場自由定價。票價和票制反映出的“公益性”特征，仍是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素，如福利性的月票制度，月票制度使用成本相當(dāng)于票價的數(shù)倍，而其成本差額全由公交企業(yè)承擔(dān)，影響了成本回收率。 城市公共交通管理的目的和意義公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是關(guān)系國計民生的社會公用事業(yè)，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活緊密相連。它不僅滿足城市居民出行的需要，從某種意義上來講，對合理發(fā)揮城市功能也能起到一定的引導(dǎo)和組織作用。因此對城市公共交通進(jìn)行有效的管理是人們生活正常進(jìn)行，社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保證。城市公共交通管理目的：，更好的指導(dǎo)城市公共交通的發(fā)展。2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計（論文）9，促進(jìn)公交市場一體化和適度競爭的格局形成。通過企業(yè)重組，整合公交資源，逐步實現(xiàn)公交經(jīng)營模式由目前的以線路專營為主向以區(qū)域?qū)I為主的方向轉(zhuǎn)變。，建設(shè)公交專用道等公交優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)，提高公交系統(tǒng)的吸引力和競爭力。調(diào)整線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。根據(jù)客流需求特征，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能明晰的公交線網(wǎng)。在公交客流需求主走廊建立軌道交通，滿足主要客流走廊的出行需求。發(fā)展大運(yùn)量快速公交交通的有機(jī)銜接，盡快構(gòu)建公交骨干網(wǎng)絡(luò)。、場站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，為構(gòu)建多模式一體化的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供設(shè)施平臺。建立公交專用道路系統(tǒng)，實行公交路權(quán)優(yōu)先。，加快場站建設(shè)。通過樞紐及場站設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)合理化布局，保障公交正常運(yùn)營。根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，滿足公交運(yùn)營需求。引入先進(jìn)的調(diào)度技術(shù)，加強(qiáng)公交營運(yùn)監(jiān)管，提高營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。廣泛采用交通新科技，提高公交運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量。從小城鎮(zhèn)公交發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，在運(yùn)營補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方面予以積極的財政扶持，提高公交服務(wù)覆蓋面和服務(wù)水平。城市公共交通中的公共汽車，出租汽車，軌道交通等交通方式之間既有相互獨立性又有相互依賴性，是一個不可分割的整體。而這些交通工具的發(fā)展受到城市規(guī)模，道路條件，出行方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響。因此，政府必須對公共交通實行管理，進(jìn)行調(diào)控，以優(yōu)化城市公共交通資源的合理配置，包括優(yōu)化公共交通線路，協(xié)調(diào)多種交通方式之間的相互銜接和配套等，最大限度發(fā)揮公共交通資源優(yōu)勢等。 城市公共交通管理的原則我們對城市公共交通進(jìn)行管理是為了城市公共交通更好的服務(wù)與人們的日常生活和城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們在進(jìn)行城市公共交通管理的時候應(yīng)該遵循對城市公共交通全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多元投資、優(yōu)先發(fā)展、有序競爭，規(guī)范運(yùn)營、方便快捷的管理原則，具體原則內(nèi)容如下：全面規(guī)劃的原則。抓好城市公共交通管理工作，重要的前提條件是科學(xué)的編制城市公共交通規(guī)劃，強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)。 “城市綜合交通規(guī)劃”是《城市規(guī)劃法》所確定的一項規(guī)劃，通過此項規(guī)劃的編制來確定城市交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，明確不同類型夏軍：中小城市公共交通管理模式研究10的公共交通工具的功能分工，線網(wǎng)分布及設(shè)施配置，場站規(guī)模，空間布局形態(tài)和換乘關(guān)系。妥善安排各類交通方式之間的銜接，使公共交通有機(jī)的，系統(tǒng)的連接在一起，努力實現(xiàn)零距離換乘，提高公共交通的吸引力，這是非常重要的規(guī)劃編制原則。統(tǒng)一管理原則。對城市公共交通系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理符合精簡效能，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理原則。通過統(tǒng)一管理，有利于建立統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；有利于進(jìn)一步提高交通管理部門的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)，管理的能力，減少多頭管理所產(chǎn)生的問題；有利于交通基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的整體規(guī)劃；有利于城鄉(xiāng)交通事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展；對公共交通實行統(tǒng)一管理，也有利于實現(xiàn)各種公共交通運(yùn)輸方式的有效銜接，優(yōu)化運(yùn)輸組織和結(jié)構(gòu)。多元投資原則。鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與城市公客運(yùn)交通的投資，建設(shè)和經(jīng)營；鼓勵社會資本包括境外資本以合資，合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通行業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營；鼓勵公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，改制上市等方式籌集資金。優(yōu)先發(fā)展原則。根據(jù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的原則，對城市公共客運(yùn)交通的發(fā)展和運(yùn)行在政策上，經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上給予相應(yīng)的支持。具體來說是在規(guī)劃，投資，建設(shè)，運(yùn)營和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。有序競爭，規(guī)范運(yùn)營的原則。在政府監(jiān)管的前提下，開放公共交通市場，鼓勵有序競爭。公共交通線路經(jīng)營權(quán)的授予屬于特許經(jīng)營的范疇，應(yīng)在政府的監(jiān)控下實行有限度的競爭。正確的競爭方式應(yīng)該是服務(wù)質(zhì)量的競爭，社會效益的競爭，在此基礎(chǔ)上再推行經(jīng)濟(jì)效益的競爭。要按照“打破壟斷，適度競爭，規(guī)范服務(wù)，便利于民”原則，來推行公共交通線路經(jīng)營權(quán)的授予。方便快捷的原則。通過加大科技投入，提高交通管理水平和服務(wù)質(zhì)量，使城市公共交通設(shè)施變得舒服，方便，快捷，安全。 本章小結(jié)通過對城市公共交通系統(tǒng)的組成要素和系統(tǒng)特性的研究分析，使得我們對于城市公共交通管理的對象和內(nèi)容有一個全面系統(tǒng)的認(rèn)識。我們在進(jìn)行城市公共交通進(jìn)行管理研究的時候，需要和城市公共交通系統(tǒng)的特點和組成要素特性相結(jié)合，結(jié)合城市公共交通實際的對城市公共交通進(jìn)行管理。只有這樣才能真正的做好城市公共交通的管理，達(dá)到城市公共交通為人們的出行服好務(wù)、為城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好貢獻(xiàn)的任務(wù)。2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計（論文）11第 3 章 中小城市公共交通管理體制的探究 中小城市公共交通管理體制現(xiàn)狀當(dāng)前，我國大多數(shù)城市，尤其是中小城市的城市交通管理體制仍然沿襲傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，不能適應(yīng)交通運(yùn)輸市場快速發(fā)展的要求，已成為影響中小城市交公共交通運(yùn)輸與城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。由于傳統(tǒng)的城市公共交通重疊式的管理體制致使在中小城市公共交通管理中存在法規(guī)不健全、行業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善、部門分割、行業(yè)分割、運(yùn)輸方式分割等問題。盡管我國中小城市公共交通管理體制經(jīng)過歷次改革，不斷對現(xiàn)行的城市公共交通管理體制進(jìn)行完善，但也只是個別職能在新舊機(jī)構(gòu)間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并沒有從根本上解決原有體制的弊端，交通與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，對各部門對于機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制調(diào)整和綜合交通的銜接缺乏深入統(tǒng)籌研究。我國中小城市公共交通行政管理體制中行政管理體制不順、機(jī)構(gòu)職權(quán)不明晰、分工和職責(zé)有待明確，城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等機(jī)構(gòu)之間的職能以及各行政機(jī)構(gòu)的管理幅度和管理層次不明確。交通行政管理部門的職能配置不合理，行政效率較低。中小城市中交通客運(yùn)管理中各種運(yùn)輸方式管理主體不統(tǒng)一、各個城市客運(yùn)管理方式不統(tǒng)一、道路貨運(yùn)管理主體過于分散，由此導(dǎo)致政企職能不夠明確，公對交電汽車、出租汽車、城間交通運(yùn)輸?shù)墓芾?，基本上是部門分割，多家管理等問題，各種運(yùn)輸方式各自規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，難以形成統(tǒng)一高效的綜合交通管理體系。我國大多數(shù)中小城市普遍采用實行城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化管理的管理模式，這就致使城市交通部門交叉、職責(zé)不明，常常導(dǎo)致政出多門，政令相互矛盾，既降低了管理效率，又削弱了宏觀調(diào)控功能。城市公共將通管理中監(jiān)督機(jī)制不健全，交通系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制不完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制對城市公共交通管理中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。通過對中小城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)行過程中暴露出來的政策、管理、市場等方面的一系列問題進(jìn)行分析，可以說，我國中小城市公共交通的管理體制問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段城市公共交通發(fā)展中的重點和難點問題。夏軍：中小城市公共交通管理模式研究12 中小城市公共交通管理體制改革的必要性中小城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要有高效率的城市公共交通系統(tǒng)作為支持，當(dāng)前，我國的中小城市普遍處于一個發(fā)展和改革階段，這就需要一個運(yùn)作良好的城市公共交通管理體制和適應(yīng)城市發(fā)展的市場運(yùn)營機(jī)制作為支撐。此外，通過對城市公共交通管理體制進(jìn)行調(diào)整改善，制定出合理的保障政策和實施措施。增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，提高管理主體的政策意識和政策水平，減少政策性失誤，擬定出合理的改革方案，才能進(jìn)一步提高城市公共交通系統(tǒng)的效率，滿足中小城市居民的出行需求，引導(dǎo)規(guī)范城市公共交通管理，形成兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的中小城市公共交通發(fā)展模式。想要更好的解決我國中小城市的公共交通管理問題，就必須要先解決當(dāng)前中小城市公共交通管理中的體制問題。 城市公共交通管理機(jī)構(gòu)城市公共交通管理的管理主體是城市公共交通行政管理機(jī)構(gòu)。我國城市公共交通管理屬于“職能部門型”行業(yè)管理模式，具有國家行政管理的基本屬性。城市公共交通行政管理機(jī)構(gòu)是按各城市政府對其屬下職能部門的分工，授權(quán)對公交客運(yùn)實施管理的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。城市公共交通管理機(jī)構(gòu)涉及到城市公共交通的主管部門與其他相關(guān)部門。 《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》對城市公共交通的主管部門規(guī)定如下：國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市公共電汽車客運(yùn)的管理工作；省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共電汽車客運(yùn)的管理工作；直轄市、市、縣人民政府城市公共交通客運(yùn)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共電汽車客運(yùn)的管理工作。從行業(yè)歸口上看，在國家和省一級，公交行業(yè)的行政管理還非常明確，國家一級歸建設(shè)部，省一級歸省級建設(shè)廳；但是，在市，縣卻出現(xiàn)了很大不同，有的地方歸口建設(shè)局，有的歸口市政管理局，有的歸口交通局，近年來隨著中小城市公共交通管理體制的變革，還