【文章內容簡介】 ① 蔡峰 .論中國語境下協(xié)商民主的功能與空間 —— 基于工資集體協(xié)商的溫嶺“實驗場景” [J].公共管理學報， 2021（ 10） :2530. ② 姚先國、高懌 .雇傭關系、剩余分割與企業(yè)的雇用效率 [J]. 財經研究， 2021（ 3） :113122. ③ 信衛(wèi)平 .構建“工資集體協(xié)商”的社會基礎 —— 基于一線勞動者的視角 [J].經濟社會體制比較，2021（ 5） :2228. ④ 許葉萍、石秀印 .工資決定：從統(tǒng)治 — 造反模式走向統(tǒng)合 — 協(xié)商模式 ——— 基于中國社會和歷史的分析 [J].經濟社會體制比較， 2021（ 5） :29 37. 4 （三）研究方法描述 關于工資集體協(xié)商的研究，國內學者已經有了很多的關注，筆者作為一名大學本科生，缺乏實地研究的經驗和條件，因此關于這個問題的研究更多的是搜集近年來各種關于勞資問題研究的文獻，作一個梳理，經過自己的思考，對這一問題逐步形成自己的看法，提出建設性意見，因此選題研究方法著重于文獻研究。 另外，對西方集體談判的產生發(fā)展和集體談判中 國化的研究，這個過程中也采用了比較研究的方法。 5 一、現(xiàn)階段我國中小企業(yè)勞動關系存在的問題 隨著改革的深入，市場經濟制度的完善，新的社會問題也逐漸顯現(xiàn)，勞資糾紛已經成為了我國現(xiàn)階段一個比較突出的社會問題。而中小企業(yè)則又是發(fā)生這一問題的重災區(qū)，以浙江民營企業(yè)為例，近年來勞資糾紛事件越來越多，呈現(xiàn)上升趨勢，爭議內容主要集中在工資報酬、社會保險、集體福利和勞動保護等方面。這一現(xiàn)象一方面說明了勞動者維權意識的提升，另一方面也說明了中小企業(yè)勞動關系正在惡化。 （一）勞 動合同簽訂率低，且不規(guī)范 很多中小企業(yè)勞動合同簽訂率低且很不規(guī)范，簽訂集體合同的就更少。合同的文本內容不規(guī)范，缺少關于勞動安全生產內容的保護，對勞動者的條件要求多于其享受的權益。一般規(guī)模越小的企業(yè)，這個問題也越嚴重。一方面由于中小企業(yè)的勞動關系比較短暫，勞動者對自身權益保護缺乏強烈的意識；另一方面規(guī)模小的企業(yè)，機構制度不全，無法建立完善的勞動保障機制。 （二）待遇不高，工資拖欠嚴重 不少企業(yè)主向勞動者支付的工資低于當地最低工資標準，而且勞動者通常需要加班來獲得適當的報酬。特別是近年來，中國出口環(huán)境惡化， 沿海地區(qū)靠出口帶動的制造業(yè)利潤越來越低，加上競爭激烈，這些中小企業(yè)只好通過壓低勞動者收入來減少經營成本。另外工資拖欠嚴重，不少企業(yè)主克扣工人工資，在靠出口訂單的中小企業(yè)生存環(huán)境越來越惡劣的今天，這種現(xiàn)象肯定會越來越多。 （三）勞動強度大，工作時間長 中小企業(yè)受規(guī)模和資金實力的影響，使用的機器設備十分簡陋，甚至有很多應該報廢的二手機器。而依賴國內相對廉價的勞動力支撐的中小企業(yè)，很多都是勞動密集型企業(yè)，通過延長工人的工作時間，達到競爭的優(yōu)勢。因此，勞動者超 6 時勞動現(xiàn)象比較普遍。據統(tǒng)計，城鎮(zhèn)就業(yè)者每周平均工作時 間約為 ① ，加班已經成為多數中小企業(yè)勞動者的一種工作常態(tài)。 二、工資集體協(xié)商制度的歷史起源與發(fā)展 工資集體協(xié)商，是指 用人單位 與本單位職工以集體協(xié)商的方式，根據 法律 、法規(guī) 、規(guī)章的規(guī) 定，就 勞動報酬 、 工作時間 、休息休假、 勞動安全衛(wèi)生 、 職業(yè)培訓 、保險福利等事項，簽訂集體的書面 協(xié)議 ② 。依據中國的國情，我們稱為工資集體協(xié)商制度，其實是起源于西方的集體談判制度，作為西方國家實現(xiàn)企業(yè)合理分配、協(xié)調矛盾的基本手段，這一制度已經有 100多年的歷史。 （一）西方集體談判制度的發(fā)展 集體談判制度的產生與發(fā)展，是伴隨著工人運動、并在西方企業(yè)民主的建立中發(fā)展起來的。早期的資本主義社會，由于單個工人的力量不足以與雇主抗衡，想要保護自己的權益，他們只能聯(lián)合起來，通過工會這一組織代表自己與雇主進行談判。但當時歐洲一些國家法律上并不支持工會參加集體談判，因此并不能發(fā)揮很好的作用。到 20世紀初， 隨著勞資矛盾日益尖銳，工人罷工運動不斷高漲，為了緩和矛盾，歐洲各國在立法上逐漸放寬了對集體談判的限制，如德國與 1918年、法國與 1919年分別頒布了《團體協(xié)約法》和《勞動契約法》，這使得工人的團結權得到了體現(xiàn)，勞動權益得到了基本的保障，集體談判有了一定發(fā)展。 二戰(zhàn)后，隨著現(xiàn)代企業(yè)制的建立和完善，工會不斷壯大，集體談判得到了大規(guī)模地快速發(fā)展。 60年代以后，各個國家普遍實行了集體談判制度，在立法方面也有了比較完善的規(guī)定，因此成了一項協(xié)調勞動關系的有效制度，逐步成為了工人參與企業(yè)民主的基本形式。當然集體談判制度能 夠得到發(fā)展，和西方國家市場經濟的完善、工人力量的壯大還有法制的不斷完善是分不開的。在市場經濟條件下，工資作為勞動力的價格是由市場的供求關系決定的，工資集體談判也正是符合市場機制和議價機制的。在集體談判制度在西方的發(fā)展過程中，較長時期都是表現(xiàn)為工人與資本家斗爭的一個重要手段。 ① 參見中國青少年研究中心公布的《城鎮(zhèn)青年就業(yè)失業(yè)狀況與分析（ 2021）》。 ② 2021 年 4 月 9 日訪問。 7 （二）中國式工資協(xié)商制度的特征 中國式的工資協(xié)商制度，既起源于西方國家的集體談判制度，又不同于集體談判制度。原因在于：首先，我國發(fā)展市場經濟也就是近二、三十年，沒有經歷過西方國家的資本主義前期勞資斗爭的原始階段，而直接通過改革開放把 自己拖進了當代的國際經濟環(huán)境中，因而勞資關系也沒有經歷過資本主義初期的激烈對立狀態(tài)，勞資問題也是市場經濟發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)的。而處于轉型期的當代社會經濟結構，市場經濟制度也還沒有成熟，完全搬用西方的那一套也是不行的，所以我國的集體協(xié)商制度從歷史角度和西方集體談判制度不具有相同的制度基礎。其次，由于意識形態(tài)文化觀念的差別，我們解決勞資糾紛更加強調的是協(xié)商而不是談判，協(xié)商和談判看起來似乎是一回事，但是仔細推敲便會發(fā)現(xiàn)，這背后是中國人和西方人處事文化觀念的不同，中國人做事處事比較講究方法技巧，很多時候使得事情變得 更加復雜，有些時候卻便于化解矛盾。最后，中國式工資協(xié)商制度和西方集體談判制度最大也是最根本的區(qū)別也就是處理模式的不同。西方靠長期的勞資斗爭形成勞資力量平衡及平等對話機制，我國靠政府來扭轉勞資失衡。我們既要跨越西方國家勞資沖突斗爭的原始階段，又要在國家可控的情況下進行勞資對話 , 用協(xié)商而不是沖突的方式來解決工業(yè)爭端。 這種制度的特征是，我們借鑒了西方用血腥勞資斗爭之后創(chuàng)建的文明成果 —— “集體談判”，但我們的“集體談判”不是由市場生成的而是由政府主導推行的，而且我們強調合作性質的“協(xié)商”而不是對抗性質的“談判” ① 。根據湖南大學謝玉華教授的說法，把這種制度稱為“嵌入式”的集體協(xié)商。 三、我國中小企業(yè)工資集體協(xié)商推行的現(xiàn)狀 中國于 1995年的《勞動法》中提出集體合同制度， 1996年開始探索以職工民主參與為基礎的工資協(xié)商機制，以平衡市場經濟下的勞資雙方權益。 2021年 11月，《工資集體協(xié)商試行辦法》的頒布標志著工資集體協(xié)商制度成為中國政府調節(jié)市場經濟下勞動關系的主要機制。 2021年，全國總工會出臺《中華全國總工會 ① 謝玉華：《工資集體協(xié)商 : 能否走出協(xié)調勞動關系的第三條道路》，《社會主義研究》， 2021年第 3 期。 8 20212021年深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》。根據“規(guī)劃”提出的目標，全國工會將從 2021年起，用三年 時間，全面推進企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，努力實現(xiàn) 2021年年底全國已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到 60%， 2021年年底實現(xiàn)已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到 70%， 2021年年底已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到 80%，其中世界 500強在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度的目標。而目前的現(xiàn)狀是，我國中小企業(yè)工資增長機制并未得到建立，勞動關系力量對比中工會偏弱、資本實力偏強的問題依然存