【文章內容簡介】 未定義書簽。 （一） 保障不健全 ......................................................................................................... 10 （二）資金與人才 匱乏 ................................................................................................... 10 （三）效能和信任困境 ................................................................................................... 10 三、行政組織中非正式組 織的管理對策 ............................................................................. 11 （一）謀求與非正式組織合作，將二者目標統(tǒng)于一體 ................ 錯誤 !未定義書簽。 （二）監(jiān)控非正式組織，建立通暢溝通渠道 .............................. 錯誤 !未定義書簽。 2 （三）加強行政組織文化建設 ........................................................ 錯誤 !未定義書簽。 （四）把握住核心人物，加大管理者的影響 ............................ 錯誤 !未定義書簽。 結論 ......................................................................................................................................... 13 參考文獻 ................................................................................................................................. 14 3 前言 非正式組織隨著社會的發(fā)展日益影響 著社會生產和人們的生活，行政組織活動中亦不例外，為保障行政組織的穩(wěn)定和快速發(fā)展，行政領導者加強對行政組織中的非正式組織的引導和管理已經變得非常迫切。本文通過對行政組織中非正式組織的形態(tài)特征，作用機理這一社會現象觀察和理論分析，對如何更好的管理行政組織中非正式組織提出合理的建議和對策。 一、行政組織和非正式組織涵義及非正式組織的基本特征 （一）行政組織涵義 行政組織是指代表國家行使行政權力、管理國家行政事務和社會公共事務的機構體系。從狹義上單純指國家行政機關，而廣義上行政組織不僅包括國家立法、司法等機關，也包 括企業(yè)、事業(yè)及社會團體中管理行政事務的機構。行政組織是是政府行政管理的主體，可以從三方面理解：從靜態(tài)上講行政組織是行政組織機構的設置和權責劃分的實體，從動態(tài)上講行政組織是國家行政權力功能的運行過程，從心態(tài)上講是行政組織中各個人員的意志和智慧的組合，行政組織有政治性、社會性、服務性、整體性、適應性和法制性等特點，是由六個基本因素構成的，分別是職能目標、機構設置、權責體系、人員構成、運行程序和法制規(guī)范，其中職能目標是基礎；機構設置是核心，這些是決定行政效率的關鍵。現代社會各國普遍設置掌握國家行政權力的行政組織， 以我國為例從上至下，分別設置中華人民共和國國務院及省、自治區(qū)、直轄市、市、地、縣、鄉(xiāng)等各級政府及其辦事機構。 （二）非正式組織涵義 美國管理學家梅奧最早時期通過“霍桑實驗”提出非正式組織這個概念，他提出非正式組織作為“正式組織”的對稱是指是在共同勞動和生活中，由于相互之間的聯系而產生的相同的感情，形成的一種無名集體，這種集體并沒有明確規(guī)定的正式結構，這些群體也不會受正式組織的管理層次或者是行政部門的限制，在工作和生活中會自然涌現 4 出自己的領導人物，只有一種非正式的慣例和行為準則，沒有強制性要求，但是個人會自行 服從和遵守?？偠灾?，非正式組織是完全由人們自愿結合而成，順乎自然，無人強迫，也無人故意設計和安，它完全是由人們在彼此了解并且思想及行為上互相認同而后產生感情所自然結合成的團體。 （三）非正式組織的基本特征 作為一種未經正式籌劃而由人們在交往中自發(fā)形成的關于個人與社會的關系網絡，只要這種關系網絡群體中的成員對這種組織形式有一定的需求就會形成非正式組織。非正式組織不具備自覺的共同目標，也沒有正式組織機構，只是人們一定的生活看法、行為習慣和工作準則互相認同的利益的團體，因此非正式組織具有三個的基本特征 [1]： 1. 自發(fā)性 非正式組織是人們在組織活動之中彼此互通往來、互相了解而形成非正式群體。這種互動過程是一種自發(fā)的相互行為，沒有人特意設計和安排 . 2. 內聚性 非正式組織的存在主要是由人們之間有種共同的認知和思想觀價值觀，正是情投入，親密來往的結果是情感作依據從心理上把各人在某些方面內聚成一個整體。這種“認同”的力量把大家緊密的團結在一起。 該團體的人員在組織活動中有著相同的感 （ 1） 四級標題 3. 不穩(wěn)定性 非正式組織之中，人員的結合是主要是由于相同的背景，因此彼此的距離就變短了。但是由于主要是感情作為客 觀的群體標準，并沒有具體的結構組成和行為規(guī)范，因此當組織中人們的思想價值觀念發(fā)生變化的時候，組織結構會隨之改變 5 4. 信息交流多元化 非正式組織成員是主要是自由結合，它不受法律限制、更沒有高下之分，因此成員于一種平等的原則，任何的行為皆眾人同意而形成表現民主氣氛。非正式組織中的領導往往是靠影響力，而作為領導的核心人物能通過其領袖魅力和影響力來提高群體壓力，擴大群體力量，因此作用巨大。 三 、 組織中非正式組織產生的原因、作用及發(fā)揮作用的主要途徑 （一） 行政組織中非正式組織產生的原因 心理學家弗洛伊德認為認同是群體內聚力的一種最根本的機制，“一個群體成員之間的相互情結，其本質就是這種認同，它是以情感上的某些重要的共同品質為基礎的”。認同表示一種特殊的情結，有利于增強群體內聚力。行政組織中的非正式組織，它主要是指行政組織中的成員在組織活動的相互交往過程中，由于共同的情感或相同的利益自發(fā)形成的松散的非正式群體 [2]。這種為滿足人們某種共同的需要而自發(fā)形成的群體，即多以個人的喜愛、好感為基礎建立起來。該種群體內成員關系沒有明確的規(guī)定，但帶有明顯的心理傾向，他們心理上互相包容，思想上相互了解，人 際關系保持密切，感情交流頻繁，認同感歸屬感和群體促進作用都比正式組織強烈的多。總而言之非正式組織是出于人們?yōu)榱藵M足正式群體之外的某種心理需要而產生的。由此，可以認為非正式組織形成的原因主要是出于對認同感的追求，也就是說非正式組織是人們從中獲取認同感的一種載體。由于社會交往中的人們在利益、價值觀、興趣、愛好、觀點、習慣、態(tài)度、個性特征、社會背景等一方面或幾方面存在一致性，這種一致性正是形成相互認同的基礎。有了一致性就會形成認同，有了相互的認同就會產生內聚力，有了內聚力就會形成群體，而這種群體在未得到正式化之前 就是非正式群體，也就是通常所說的非正式組織。具體細化行政組織中非正式組織產生的原因有（ 1）滿足友誼（ 2）追求認同