【文章內(nèi)容簡介】 未定義書簽。 （一） 保障不健全 ......................................................................................................... 10 （二）資金與人才 匱乏 ................................................................................................... 10 （三）效能和信任困境 ................................................................................................... 10 三、行政組織中非正式組 織的管理對(duì)策 ............................................................................. 11 （一）謀求與非正式組織合作，將二者目標(biāo)統(tǒng)于一體 ................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （二）監(jiān)控非正式組織，建立通暢溝通渠道 .............................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 2 （三）加強(qiáng)行政組織文化建設(shè) ........................................................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 （四）把握住核心人物，加大管理者的影響 ............................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 結(jié)論 ......................................................................................................................................... 13 參考文獻(xiàn) ................................................................................................................................. 14 3 前言 非正式組織隨著社會(huì)的發(fā)展日益影響 著社會(huì)生產(chǎn)和人們的生活，行政組織活動(dòng)中亦不例外，為保障行政組織的穩(wěn)定和快速發(fā)展，行政領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)對(duì)行政組織中的非正式組織的引導(dǎo)和管理已經(jīng)變得非常迫切。本文通過對(duì)行政組織中非正式組織的形態(tài)特征，作用機(jī)理這一社會(huì)現(xiàn)象觀察和理論分析，對(duì)如何更好的管理行政組織中非正式組織提出合理的建議和對(duì)策。 一、行政組織和非正式組織涵義及非正式組織的基本特征 （一）行政組織涵義 行政組織是指代表國家行使行政權(quán)力、管理國家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。從狹義上單純指國家行政機(jī)關(guān)，而廣義上行政組織不僅包括國家立法、司法等機(jī)關(guān)，也包 括企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。行政組織是是政府行政管理的主體，可以從三方面理解：從靜態(tài)上講行政組織是行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分的實(shí)體，從動(dòng)態(tài)上講行政組織是國家行政權(quán)力功能的運(yùn)行過程，從心態(tài)上講是行政組織中各個(gè)人員的意志和智慧的組合，行政組織有政治性、社會(huì)性、服務(wù)性、整體性、適應(yīng)性和法制性等特點(diǎn)，是由六個(gè)基本因素構(gòu)成的，分別是職能目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、人員構(gòu)成、運(yùn)行程序和法制規(guī)范，其中職能目標(biāo)是基礎(chǔ)；機(jī)構(gòu)設(shè)置是核心，這些是決定行政效率的關(guān)鍵。現(xiàn)代社會(huì)各國普遍設(shè)置掌握國家行政權(quán)力的行政組織， 以我國為例從上至下，分別設(shè)置中華人民共和國國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市、市、地、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府及其辦事機(jī)構(gòu)。 （二）非正式組織涵義 美國管理學(xué)家梅奧最早時(shí)期通過“霍桑實(shí)驗(yàn)”提出非正式組織這個(gè)概念，他提出非正式組織作為“正式組織”的對(duì)稱是指是在共同勞動(dòng)和生活中，由于相互之間的聯(lián)系而產(chǎn)生的相同的感情，形成的一種無名集體，這種集體并沒有明確規(guī)定的正式結(jié)構(gòu)，這些群體也不會(huì)受正式組織的管理層次或者是行政部門的限制，在工作和生活中會(huì)自然涌現(xiàn) 4 出自己的領(lǐng)導(dǎo)人物，只有一種非正式的慣例和行為準(zhǔn)則，沒有強(qiáng)制性要求，但是個(gè)人會(huì)自行 服從和遵守。總而言之，非正式組織是完全由人們自愿結(jié)合而成，順乎自然，無人強(qiáng)迫，也無人故意設(shè)計(jì)和安，它完全是由人們?cè)诒舜肆私獠⑶宜枷爰靶袨樯匣ハ嗾J(rèn)同而后產(chǎn)生感情所自然結(jié)合成的團(tuán)體。 （三）非正式組織的基本特征 作為一種未經(jīng)正式籌劃而由人們?cè)诮煌凶园l(fā)形成的關(guān)于個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，只要這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)群體中的成員對(duì)這種組織形式有一定的需求就會(huì)形成非正式組織。非正式組織不具備自覺的共同目標(biāo)，也沒有正式組織機(jī)構(gòu)，只是人們一定的生活看法、行為習(xí)慣和工作準(zhǔn)則互相認(rèn)同的利益的團(tuán)體，因此非正式組織具有三個(gè)的基本特征 [1]： 1. 自發(fā)性 非正式組織是人們?cè)诮M織活動(dòng)之中彼此互通往來、互相了解而形成非正式群體。這種互動(dòng)過程是一種自發(fā)的相互行為，沒有人特意設(shè)計(jì)和安排 . 2. 內(nèi)聚性 非正式組織的存在主要是由人們之間有種共同的認(rèn)知和思想觀價(jià)值觀，正是情投入，親密來往的結(jié)果是情感作依據(jù)從心理上把各人在某些方面內(nèi)聚成一個(gè)整體。這種“認(rèn)同”的力量把大家緊密的團(tuán)結(jié)在一起。 該團(tuán)體的人員在組織活動(dòng)中有著相同的感 （ 1） 四級(jí)標(biāo)題 3. 不穩(wěn)定性 非正式組織之中，人員的結(jié)合是主要是由于相同的背景，因此彼此的距離就變短了。但是由于主要是感情作為客 觀的群體標(biāo)準(zhǔn)，并沒有具體的結(jié)構(gòu)組成和行為規(guī)范，因此當(dāng)組織中人們的思想價(jià)值觀念發(fā)生變化的時(shí)候，組織結(jié)構(gòu)會(huì)隨之改變 5 4. 信息交流多元化 非正式組織成員是主要是自由結(jié)合，它不受法律限制、更沒有高下之分，因此成員于一種平等的原則，任何的行為皆眾人同意而形成表現(xiàn)民主氣氛。非正式組織中的領(lǐng)導(dǎo)往往是靠影響力，而作為領(lǐng)導(dǎo)的核心人物能通過其領(lǐng)袖魅力和影響力來提高群體壓力，擴(kuò)大群體力量，因此作用巨大。 三 、 組織中非正式組織產(chǎn)生的原因、作用及發(fā)揮作用的主要途徑 （一） 行政組織中非正式組織產(chǎn)生的原因 心理學(xué)家弗洛伊德認(rèn)為認(rèn)同是群體內(nèi)聚力的一種最根本的機(jī)制，“一個(gè)群體成員之間的相互情結(jié)，其本質(zhì)就是這種認(rèn)同，它是以情感上的某些重要的共同品質(zhì)為基礎(chǔ)的”。認(rèn)同表示一種特殊的情結(jié)，有利于增強(qiáng)群體內(nèi)聚力。行政組織中的非正式組織，它主要是指行政組織中的成員在組織活動(dòng)的相互交往過程中，由于共同的情感或相同的利益自發(fā)形成的松散的非正式群體 [2]。這種為滿足人們某種共同的需要而自發(fā)形成的群體，即多以個(gè)人的喜愛、好感為基礎(chǔ)建立起來。該種群體內(nèi)成員關(guān)系沒有明確的規(guī)定，但帶有明顯的心理傾向，他們心理上互相包容，思想上相互了解，人 際關(guān)系保持密切，感情交流頻繁，認(rèn)同感歸屬感和群體促進(jìn)作用都比正式組織強(qiáng)烈的多。總而言之非正式組織是出于人們?yōu)榱藵M足正式群體之外的某種心理需要而產(chǎn)生的。由此，可以認(rèn)為非正式組織形成的原因主要是出于對(duì)認(rèn)同感的追求，也就是說非正式組織是人們從中獲取認(rèn)同感的一種載體。由于社會(huì)交往中的人們?cè)诶妗r(jià)值觀、興趣、愛好、觀點(diǎn)、習(xí)慣、態(tài)度、個(gè)性特征、社會(huì)背景等一方面或幾方面存在一致性，這種一致性正是形成相互認(rèn)同的基礎(chǔ)。有了一致性就會(huì)形成認(rèn)同，有了相互的認(rèn)同就會(huì)產(chǎn)生內(nèi)聚力，有了內(nèi)聚力就會(huì)形成群體，而這種群體在未得到正式化之前 就是非正式群體，也就是通常所說的非正式組織。具體細(xì)化行政組織中非正式組織產(chǎn)生的原因有（ 1）滿足友誼（ 2）追求認(rèn)同