【文章內(nèi)容簡介】 又不夠強(qiáng)，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會(huì)使總投資難以壓下來，但是可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費(fèi)，工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。 反之，若專業(yè)不多，且多為常規(guī)項(xiàng)目，則可以考慮由業(yè)主直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。也還可以考慮以補(bǔ)償給主要承包商一筆 管理費(fèi)的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。 在需要對大型工程項(xiàng)目劃分標(biāo)段時(shí)要注意，標(biāo)段劃分不宜太小，這樣會(huì)增加業(yè)主的 管理成本。標(biāo)段大小應(yīng)與承包商大小成正相關(guān)的關(guān)系。 （二）、合同價(jià)格形式： 宣化區(qū)新建廉租房四期及宣化區(qū)新建公租房一期工程 項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù) 第 14 頁 共 29 頁 其次要考慮承包價(jià)格的確定方式，根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)，一般常采用固定合同總價(jià)、固定合同單價(jià)、可調(diào)合同價(jià)等三種價(jià)格形式。 一般來說，如果項(xiàng)目的施工周 期不太長，施工圖紙?jiān)敿?xì)齊全，預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更比較少，可以選擇固定合同總價(jià)的形式，這樣業(yè)主能夠盡早地控制投資。此時(shí)要特別注意控制不可預(yù)見費(fèi)的確定和使用。 如果項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度不夠，工程量可能會(huì)有比較大的出入，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更，就應(yīng)該選擇固定合同單價(jià)的形式。此時(shí)要注意如果工程量變化太大，就可能需要改變施工方法，從而引起單價(jià)比較大的變化，也就有可能需要重新調(diào)整合同單價(jià)。 如果預(yù)計(jì)在項(xiàng)目施工周期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)物價(jià)，特別是建筑材料和安裝設(shè)備較大幅度的漲跌，則只能采用可調(diào)合同價(jià)的形式。因?yàn)椋瑵q幅太大，承 包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料，致使建筑質(zhì)量低劣，使用安全得不到保證。或者拖延工期，使建設(shè)項(xiàng)目不能如期建成投入使用，以此來迫使業(yè)主追加合同價(jià)款；跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，業(yè)主不愿意接受。此時(shí)，也可以采用固定合同價(jià)加調(diào)價(jià)指數(shù)的形式。 （三）、保函或保證金的應(yīng)用： 保函或保證金是為了保證投標(biāo)人能夠認(rèn)真投標(biāo)和忠實(shí)履行合同而設(shè)置的保證措施。比較常用的有投標(biāo)保函（或保證金）、履約保函（或保證金）、質(zhì)量擔(dān)保保函（或保證金）、材料設(shè)備供應(yīng)保函（或保證金）等。 當(dāng)然，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承包 商也有權(quán)利要求業(yè)主提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保。 由于現(xiàn)時(shí)建筑市場的管理還不夠規(guī)范和完善，設(shè)置一定數(shù)額的投標(biāo)保證金，可以起到限制某些同時(shí)以幾家承包商公司名義來參加投標(biāo)的包工頭，以防止串標(biāo)；也可以減少承包商投標(biāo)的盲目性和隨意性，使其不能隨便反悔，從而保障招投標(biāo)工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。 還要注意，保函或保證金一般可以相互替代，但嚴(yán)格地說，兩者的性質(zhì)是完全不同的。保函是由擔(dān)保銀行應(yīng)承包商的要求對業(yè)主出具的付款保證書，當(dāng)在施工合同實(shí)施過程中出現(xiàn)合同約定的損害情況時(shí)，擔(dān)保銀行根據(jù)業(yè)主的請求，無條件地把合同規(guī)定的 資金打入業(yè)主的銀行帳戶。在此之前是沒有資金往來的；保證金則是由承包商將業(yè)主規(guī)定的資金打入業(yè)主指定的銀行帳戶， 當(dāng)在施工合同實(shí)施過程中出現(xiàn)合同約定的損害情況時(shí)，業(yè)主即可扣除相應(yīng)的保證金。 （四）、選擇報(bào)價(jià)形式： 在我國現(xiàn)階段較常采用兩種報(bào)價(jià)形式， 即 工程量清單報(bào)價(jià)和施工圖報(bào)價(jià)。 ： 由業(yè)主提供發(fā)包 工程的全部工程量清單，并明確報(bào)價(jià)口宣化區(qū)新建廉租房四期及宣化區(qū)新建公租房一期工程 項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù) 第 15 頁 共 29 頁 徑，由承包商根據(jù)自身實(shí)力、市場條件和競爭對手的情況等因素，確定各個(gè)施工項(xiàng)目的子項(xiàng)報(bào)價(jià)，計(jì)算各種其它費(fèi)用，最終形成投標(biāo)報(bào)價(jià)。 目前政府工程均 采用此報(bào)價(jià)方式。 采用這種報(bào)價(jià)形式，可以節(jié)約招標(biāo)時(shí)間，便于在評標(biāo)時(shí)分析比較各投標(biāo)報(bào)價(jià)之間的差異。同時(shí)也節(jié)約了承包商的投標(biāo)成本。對于那些項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期長、管理難度大、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠而業(yè)主又希望能夠盡早開工的項(xiàng)目特別適用。要注意，采用這種報(bào)價(jià)形式，也一定要向承包商提供施工圖紙。這樣承包商才能夠編制出有針對性的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，同時(shí)避免出現(xiàn)對工程量清單某些子項(xiàng)理解上的歧義，從而造成子項(xiàng)報(bào)價(jià)偏低或偏高，或?qū)κ┕ろ?xiàng)目的技術(shù)難度估計(jì)不足。 ： 目前政府 BT 工程采用此報(bào)價(jià)方式， 業(yè)主提供發(fā)包工程的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙等資料，并在招標(biāo)文件中給出明確的施工范圍和報(bào)價(jià)口徑，由投標(biāo)人自行計(jì)算全部施工項(xiàng)目的工程量，確定單價(jià)，綜合考慮各種可能出現(xiàn)的情況，計(jì)算出全部費(fèi)用，形成投標(biāo)報(bào)價(jià)。 這種報(bào)價(jià)形式，以往應(yīng)用得較多。適用于那些設(shè)計(jì)圖紙完整，業(yè)主希望實(shí)行預(yù)算包干的工程，結(jié)算時(shí)只需對設(shè)計(jì)修改、變更部分進(jìn)行調(diào)整。 為了防止投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)，以及便于評標(biāo)時(shí)分析標(biāo)函，提高評審標(biāo)書的質(zhì)量，節(jié)約評審時(shí)間。一般均根據(jù)施工圖紙、定額或單估表、費(fèi)用定額、調(diào)價(jià)指數(shù)、材料的市場信息價(jià)等文件資料編制工 程預(yù)算，針對工程項(xiàng)目特點(diǎn)考慮合理下浮率，設(shè)定最高限價(jià)并在投標(biāo)截止日期十五天之前發(fā)給所有投標(biāo)人。 由于我國的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，不得在設(shè)計(jì)文件中指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位。因此，在招標(biāo)文件中一定要針對主要材料、設(shè)備明確幾種市場上知名品牌、生產(chǎn)廠家供投標(biāo)人報(bào)價(jià)，并規(guī)定投標(biāo)人必須詳細(xì)填寫材料（設(shè)備）明細(xì)匯總表。只有這樣，業(yè)主才能有效地控制材料（設(shè)備）的價(jià)格和質(zhì)量。這是因?yàn)?，同樣的施工?xiàng)目，采用不同的材料，其價(jià)格可以有很大差異，而且對今后的使用也會(huì)有很大影響。例如，墻面刷乳膠漆，不同品牌乳膠漆的市場價(jià)格從每公斤十 幾元到上百元不等，粉刷效果當(dāng)然也就不同。 填寫材料（設(shè)備）明細(xì)匯總表時(shí)，應(yīng)該要求投標(biāo)人詳細(xì)列出所采用的材料（設(shè)備）的名稱、品牌、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家（或供應(yīng)商、產(chǎn)地）、質(zhì)量等級、數(shù)量、單價(jià)及合價(jià)，并分專業(yè)匯總，以便于評標(biāo)時(shí)對比分析。 也可以積極同業(yè)主協(xié)商，根據(jù)業(yè)主對工程項(xiàng)目的使用要求和自身的資金實(shí)力，按照價(jià)值工程的理論， 全面考慮壽命周期成本，充分進(jìn)行市場調(diào)研，在招標(biāo)文件中確定主要材料和設(shè)備的品牌、規(guī)格型號和質(zhì)量 等級。一個(gè)工程項(xiàng)目的壽命周期成本可以宣化區(qū)新建廉租房四期及宣化區(qū)新建公租房一期工程 項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù) 第 16 頁 共 29 頁 分為前期的建設(shè)成本和后期的使用成本。例如在外墻隔熱材料、屋面防水材料、水電、空調(diào)、消防材料和設(shè)備等方面，可以采用優(yōu)質(zhì)的材料和設(shè)備。這樣做，雖然會(huì)使建設(shè)成本有所上升，但是可以大量節(jié)約今后使用、維護(hù)、檢修和更換的費(fèi)用和時(shí)間，延長使用周期，從而大大降低使用成本和總的壽命周期成本。 （五）、材料設(shè)備的采購供應(yīng)： 一般來說，除了業(yè)主擅長的專業(yè)范圍內(nèi)的材料和設(shè)備，或者為了保證某些材 料和設(shè)備的質(zhì)量或使用效果，可以由業(yè)主提供部分材料設(shè)備。其它材料設(shè)備均應(yīng)由承包商自行采購供應(yīng)。 因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，業(yè)主不可能得到比承包商更低的價(jià)格，還不如把這部分利潤留給承包商。這樣還可以減少采購、卸貨、交接、倉儲(chǔ)等麻煩，更可以防止材料的超定額含量浪費(fèi)問題。避免出現(xiàn)想節(jié)約反而浪費(fèi)的情況發(fā)生 。 可以通過在合同中設(shè)置約束性條款，如材料設(shè)備的采購需經(jīng)業(yè)主方認(rèn)可質(zhì)量和價(jià)格，要有合格證、質(zhì)保書等要求，以此來對承包商使用的材料設(shè)備進(jìn)行控制。 （六）、對質(zhì)量、工期的要求和獎(jiǎng)罰： 根據(jù)業(yè)主對項(xiàng)目的使用 要求，合理確定施工質(zhì)量等級和施工工期，不必提出過高的要求，如國家級、省級或市級的各項(xiàng)質(zhì)量獎(jiǎng)杯，以免增加造價(jià)，造成浪費(fèi)。 在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰（或獎(jiǎng)勵(lì)）條款，用以約束承包商。 （ 七 ）、其它費(fèi)用和問題： 為了控制造價(jià)，減少在施工過程中，以及竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生額外的費(fèi)用和索賠，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人應(yīng)通過設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、現(xiàn)場踏勘，以及對周圍環(huán)境的自行調(diào)查等資料，充分了解可能發(fā)生的所有情況和一切費(fèi)用，包括市政、市容、環(huán)保、交通、治安、綠化、消防、土方外運(yùn)，以及水文 、地質(zhì)、氣候、地下障礙物清除等各種影響因素和費(fèi)用，分項(xiàng)各單列報(bào)價(jià)，并匯入總報(bào)價(jià)。 還應(yīng)該要求投標(biāo)人對由業(yè)主提供的材料設(shè)備的裝卸保管費(fèi)、以及另行分包工程的配合管理費(fèi)等進(jìn)行報(bào)價(jià)。對于其它未列入報(bào)價(jià)的費(fèi)用項(xiàng)目，則應(yīng)視為已包含在總報(bào)價(jià)之中，不得再另行計(jì)取。 對于有關(guān)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用結(jié)算辦法等等主要的合同條款均提前考慮并列在招標(biāo)文件中，防止中標(biāo)后再談容易引起爭議和反復(fù)。 B、 積極配合業(yè)主研討施工招標(biāo)評標(biāo)辦法 評標(biāo)辦法部分是招標(biāo)文件中評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，是反映業(yè)主招標(biāo)意圖的依據(jù)，也是能否選擇到一個(gè)好的承包 商、供應(yīng)商的 依據(jù)，目前符合法律、法規(guī)的的評標(biāo)方法宣化區(qū)新建廉租房四期及宣化區(qū)新建公租房一期工程 項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù) 第 17 頁 共 29 頁 主要有兩種辦法：一是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，一是 綜 合評估法中綜合計(jì)分評標(biāo)法，兩種評標(biāo)辦法各有利弊，必須積極同業(yè)主討論、協(xié)商，了解招標(biāo)人的招標(biāo)需求，合理確定一種既符合法律法規(guī)要求又反映招標(biāo)人意圖的評標(biāo)辦法。 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。該方法授予合同的條件與《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中標(biāo)人的條件之（二）：能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。該評標(biāo)方法一般適用于：具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求、 項(xiàng)目投資比較小的招標(biāo)項(xiàng)目。 在采用最低評標(biāo)價(jià)法評審時(shí)，低價(jià)搶標(biāo)問題是比較普遍的。如何界定低價(jià)搶標(biāo)和投標(biāo)價(jià)格不低于成本，這是一個(gè)非常重要的課題。法律規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)是不能中標(biāo)的，那什么叫成本？是社會(huì)成本還是個(gè)別成本？如何衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于成本？這些正是最低評標(biāo)價(jià)法的難點(diǎn)所在。 綜合計(jì)分評標(biāo)法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條中標(biāo)人的條件之（一）；能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以商務(wù)、技術(shù)和價(jià)格為主要因素進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)最高的即為最大限度的滿足招標(biāo)文件規(guī)定各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該評標(biāo)方法適 用于：復(fù)雜技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)，性能有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，或者屬于服務(wù)性（如設(shè)計(jì)、監(jiān)理和科研等）招標(biāo)項(xiàng)目。 “綜合評分法”是一種比較科學(xué)，使用得比較廣泛的評標(biāo)方法，可在實(shí)際工作中，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及不少的招標(biāo)操作人員無論是為誰代理招標(biāo)，也無論是代理招標(biāo)什么樣的項(xiàng)目，都千篇一律地使用相同的因素去評標(biāo)、使用相同的“權(quán)值”去計(jì)算各因素的得分等，從而導(dǎo)致這種科學(xué)的評標(biāo)方法不但無法發(fā)揮出應(yīng)有的效果，甚至于有時(shí)還喪失了客觀公正性。對此，我公司認(rèn)為，要用好“綜合評分法”，必須要嚴(yán)格把握四個(gè)核心環(huán)節(jié)。 1） 、要科學(xué)“篩選”并認(rèn)真“審定”用于評標(biāo)的指標(biāo)因素 全面“收集”招標(biāo)人對其招標(biāo)項(xiàng)目的具體要求。由于招標(biāo)人是招標(biāo)項(xiàng)目的最終消費(fèi)者，他們對招標(biāo)項(xiàng)目都會(huì)有其具體的需求，如，招標(biāo)什么樣的項(xiàng)目？什么樣的質(zhì)量檔次？什么樣的指標(biāo)、技術(shù)、配置？在售后服務(wù)方面有何特殊要求等等。這樣，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在其為招標(biāo)人代理招標(biāo)之時(shí)，只有圍繞招標(biāo)人的具體需求，才能做到有目的地招標(biāo)，有目的地評標(biāo)。對此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施之前就必須要向招標(biāo)人全面收集這類需求信息，以更加主動(dòng)地把握招標(biāo)工作的方向性，最大限度地滿足招標(biāo)人的需 求。 認(rèn)真“篩選”適合于特定招標(biāo)人的評價(jià)因素。由于招標(biāo)人對其招標(biāo)項(xiàng)目提出的需求，僅僅是從其本身角度來考慮的，并 沒有顧及到其他方面的實(shí)際情況和利益。宣化區(qū)新建廉租房四期及宣化區(qū)新建公租房一期工程 項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù) 第 18 頁 共