【文章內容簡介】 線開工建設時序特點分析，考慮分線開通運營時間跨度較大，同時， 借鑒國內外高速鐵路及城市、城際軌道交通管理經驗， 并 結合城際軌道交通自身特點，建議 運營管理 采用 “網運合一” 模式 ， 即 把城際軌道網基礎設施 維護 維修 管理與具有競爭性的客運經營 管理合一。 各 城際 軌道交通 公司為 建設和 生產經營 主體，在省政府和 省鐵投 集團的組織 領導 下，實行 建設、運營 一體化管理。 19 四 、 珠三角城際軌道交通 運營組織架構 設置 珠三角城際軌道交通 在 “網運合一” 運營管理 模式下， 根據 廣東省城際軌道交通省部合作方案， 按照 產權清晰 、權 責分明的總體原則 ，實現集約高效的 “ 網絡化、扁平化管理”。 采用以 管理為紐帶 、業(yè)務為中心、 流程為基礎的扁平化的組織結構，按 兩級管理 （ 集團公司、專業(yè)公司 /中心 ）、 “ 三大模塊 ” 進行組織架構設計 ： 一 是由省 政府 授權省鐵投集團成立運營管理中心，負責 全省 城際軌道交通 的調 度 指揮和 運營 管理 ； 二是 按照線路臨近關系和區(qū)域組團 的 原則組建 多 個 城際軌道交通公司 ，負責所轄線路 的 建設、運營 、 管理 和還貸任務 ； 三 是 按 資源共享 的原則 進行概算分劈 ，組建專業(yè)維修 和培訓 機構， 集中大型工裝設備承擔 珠三角城際軌道交通 網固定設備 、 移動設備的 集中 修 和集中資源組 織員工培訓 ，實行內部有償清算。 省 鐵 投綜合事務部投資發(fā)展部預算財務部審計監(jiān)察部黨群工作部人力資源部資產經營部建設管理部城際運營辦東南公司沿線市社會投資西北公司東北公司西南公司調 度指 揮中 心建 設辦技術管理部動 車 檢修 （ 制造 ） 廠省 政 府公安處公 安 廳培訓中心綜 合檢 測維 修公 司運 營管 理中 心 珠三角城際軌道交通機構關系示意圖 20 （一） 廣東省 城際軌道 交通 運營 管理中心的機構設置 廣東省鐵路投資集團有限公司是省政府的出資者代表，在城際軌道交通建設、運營和管理上， 省鐵投集團作為控股或相對控股股東，承擔對廣東城際軌道交通建設和 運營的管理。在管理關系上， 由于城際軌道交通運輸具有網絡化 屬性 和公益性特點 ，珠三角城際軌道交通整個線網需要統(tǒng)一管理，由政府授權省鐵投集團組建廣東省城際軌道交通運營管理中心，一方面 ， 代表政府行使對城 際軌道交通運營服務、票價制定 和清分清算 等方面的管理 ，充分發(fā)揮省政府在城際軌道交通運營中的主導作用； 另一方面，運營管理中心又作為省鐵投集團運營生產 業(yè)務管理部門， 協(xié)同省鐵投集團各職能部門，按照職能分工，對各城際軌道交通公司、專業(yè)公司 的運營 實行統(tǒng)一 協(xié)調、 管理 和 指揮 ；各區(qū)域運營公司 以事前委托方式與運營管理中心簽訂有關線網委托管理契約，根據運營管理中心的總體安排， 負責 組織管內旅客運輸和設施設備 的 運用維護；專業(yè)維修公司接受各區(qū)域運營公司委托，根據批準的維修計劃 ， 對動車組和線路固定設備 進行 維修。從而 實現 對 珠江三角 洲城 際 軌 道交通的 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一指揮 ” 。其機構設置如下圖示： 廣 東 省 軌 道 交 通 運 營 管 理 中 心綜合部運營管理部信息管理部調度指揮部清算中心 運營管理中心 組織 架構 圖 21 運營管理中心為非營利機構， 由政府授權，進行 行業(yè)化管理。 其主要職能： 負 責廣東省城際軌道交通運營管理、應急指揮、對外信息發(fā)布、票務管理、 清分清算 ；組織全網列車運行圖的編制和線網資源共享 的協(xié)調 。 運管中心內設綜合部、運營管理部、信息管理中心、 調度指揮部 、清算中心五個職能部門， 其 主要職責如下： 綜合部 ：負責運營管理 中心的 行政文秘、后勤保障、人力資源 和黨群工作 。 運營管理部 ： 組織制定線網調度 管理 規(guī)則 和線網應急處理規(guī)則；審核運營單位相關規(guī)章制度；組織列車運行圖編制， 協(xié)調 線網各線首、末班車 和峰期運力配置； 協(xié)調 運營設備設施重大 維 修 保障工作 ； 制定運營服務技術指標 ；票務策略制定、車票管理、 票務安全管理 ；組織制定清分清算規(guī)則，監(jiān)督 票務收益清分、線網費用清算工作和外部交易收益的清分， 確?！肮?、公平、公開”。 信息管理 部 ： 負責 城際軌道交通線網 通信及信息 系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和網絡信息傳輸基礎設備設施的維護，線網運營信息數據備份和管理； 日常 運營信息匯總、統(tǒng)計分析 和線網運營服務公共信 息的統(tǒng)一發(fā)布 。 調度指揮部 ：線網列車運行、客流組織的監(jiān)督和各主要設備系統(tǒng)運行的監(jiān)視；協(xié)調各調度所做好跨區(qū)域（跨公司管轄線路）城際列車的客運組織和列車開行； 在發(fā)生 火 災、毒氣、爆炸、恐怖襲擊等社會公共安全事件造成線路運營中斷、線網 大面積癱瘓、群體性傷害 等重 22 大突發(fā)事件時 ， 行使應急搶險 指揮中心的職能； 按應急指揮領導小組制訂 的 應急預案 、 必要時行使調度直接指揮權， 運營組織調整方案 及時指導 各 調度所 進行故障處理和降級運營 ， 調動線網 內 的 搶險 資源 等進行緊急支援 ，聯系政府相關部門（應急辦 、消防、救護、公安、安監(jiān)等）、其他公共機構 （公交、交通指揮中心 ） ，獲取 應急聯動支援。 清算中心 ： 負責 整個城際軌道網 的票務清分清算 的 實施， 負責線網之間各投資主體之間清算和與外部支付機構的業(yè)務清算 （詳見 23頁 清算中心組織架構設置） 。 珠三角城際 軌道 交通 調度指揮部 組織架構設置 調度指揮部 調度 模式應充分 考慮珠三角城際 軌道交通 網 線路間關聯度高 的特點 ， 既要 滿足 跨區(qū)域 列車 運行和線網應急 指揮 的要求 ， 又要 考慮到 維護各法人實體的權益，充分調動 其作為生產主體的 積極 性 。建議 線網調度 按相對集中模式 設 調度指揮部 和調度所 ，如下圖 所 示： 23 調 度 指 揮 部備 用 系 統(tǒng)業(yè) 務 調 度 臺調 度 所 1備 用 系 統(tǒng)業(yè) 務 調 度 臺調 度 所 2備 用 系 統(tǒng)業(yè) 務 調 度 臺調 度 所 3車 站 、 動 車 運 用 所 、 綜 合 維 修 工 區(qū) 等路 網 列 車 及 運 行 總 協(xié) 調 旅 客 服 務 監(jiān) 督 協(xié) 調重 大 突 發(fā) 事 件 總 指 揮 調度指揮層次圖 調度指揮部 按“只監(jiān)不控”的模式，對線網列車運行特別是對 跨區(qū)域列車 運行 進行監(jiān)督 和 組織 線網應急事件處置， 協(xié)調 、指導 調度 所的工作 ， 調度 所 負責所轄 線路 范圍 內 日常 行車 調度指揮 。 調度指揮部與調度所的關系如下圖所示： 24 調度指揮部 與調度所 的關系圖 調度指揮部 根據綜合調度的需要，建議設置行車調度臺 和 綜合監(jiān)控臺 。 調 度 指 揮 部綜 合 監(jiān) 控 臺行 車 調 度 臺 調度指揮部 組織架構圖 行車調度臺 ：對線網列車運行、客流狀態(tài) 進行監(jiān)測；協(xié)調各調度所做好跨區(qū)域（跨公司管轄線路）城際列車的客運組織和列車開行；重大突發(fā)事件時線網間運力調配 、運行調整 和客流疏導。 綜合監(jiān)控臺 ： 通 過綜合監(jiān) 控系統(tǒng) 監(jiān)視 線網 關鍵系統(tǒng)設備運行狀態(tài) ,對 跨 區(qū)域 應用 的 設備設施進行 協(xié)調 指揮， 掌握線網 設備維修 施工情況 ，確保施工安全、有序 ； 重大突發(fā)事件時 ， 調動線網、 相鄰區(qū)域的 搶險資源 等進行緊急支援 ，負責聯系政府相關部門（應急辦、消防、救護、XX城際軌道交通有限公司調度所 XX城際軌道交通有限公司調度所 XX線 XX線 XX線 XX線 調度指揮 部 運管中心 25 公安、安監(jiān)等）、其他公共機構（公交、交通指揮中心、）的應急聯動支援。 廣東 省 城際軌道 交通 清算 中心 組織架構 設置 廣東 省 城際軌道 交通 清算中 心 （該機構也可在運管中心之外獨立設置） 定義為獨立的公 允機構， 根據政府有關部門核準的清算原則，依法、公正、公平、公開的實施 城際軌道交通運營收入清分清算工作 。 清 算 中心 建議 由政府、各相關企業(yè)共同出資組建，也可吸引社會投資者的參與。各相關企業(yè)作為股東依法參與其重大事項 ， 特別是清分、清算規(guī)則的擬 定和決策。 清算中心內設 四 個業(yè)務部門 來滿足內部管理需求 ： 綜合室 ：負責清算中心的制度建設與管理，牽頭負責與運營公司進行清算規(guī)則的探討與制定，牽頭負責與外部支付方進行清 算規(guī)則的探討與制定，負責對其他業(yè)務室的清算結果進行最后 審 核，負責統(tǒng)一安排領導交辦的工作。 運營管理中心 清算中心 綜合 室 其他機構 內部 清算 室 外部 清算 室 數據 管理 室 26 內部清算室 ：負責檢查系統(tǒng)內部清算規(guī)則設置的正確性，負責根據票務系統(tǒng)的數據在各運營線路之間進行清算并制作內部收入清算報表。 外部清算室 ：負責檢查系統(tǒng)外部清算規(guī)則設置的正確性，負責票務系統(tǒng)中使用外部支付系統(tǒng)的數據和外部接口數據之間的核對，根據核對結果進行清算并制作外部清算報表。 數據管理室 ：負責清算系統(tǒng)計算機系統(tǒng)軟硬件的維護管理，負責定期從客票系統(tǒng)提取票務及相關的數據并進行完整性校驗，負責系統(tǒng)中清算規(guī)則數據的維護管理，負責 清算數據的備份和保存。 清算中心負責完成運輸收入在運營線路之間的清算以及與外部支付機構如一卡通、銀行之間的業(yè)務清算。 城際軌道交通網統(tǒng)一設一個清算 中心，結合 AFC 同步建設。 每條線路直接 引入 AFC 中心， 保留邏輯上的線群中心功能，可以實現對下屬線路的清分數據的查詢、統(tǒng)計、分析，各線路則直接 上傳數據給全網中心，并可以查詢自己線路的清分數據及清分結果，清算 中心下發(fā)的清分數據由各線路進行核對確認， 并最終 以線群為單位進行清分，線群以線路為單位進行二次清分。 27 城 際 軌 道 交 通 中 央 票 務 清 算 （ A C C ） 中 心清 算 規(guī) 則 數 據 審 核 對 賬 結 算 管 理清 算規(guī) 則維 護與區(qū) 域公 司分 線對 賬城 際A F C數 據審 核城 際A F C數 據結 算處 理小 額消 費結 算處 理結 算賬 務公 布 珠三 角城際軌道網 清分清算功能圖 （二）城際軌道交通 公司組織架構 設置 根據經省領導批準的《關于與鐵道部等合作建設珠三角城際軌道交通的方案》， 按照 “ 線路臨近關系和區(qū)域組團 ”和管理跨度適中、運輸指揮暢通、資源優(yōu)化配置的原則，珠三角城際軌道網建議按線群分別組建東南、西北、 西南 、 東北 等 城際軌道交通公司 ，負責所轄線路的 建設 、 運營 和 管理 。 各 區(qū)域 公司在珠三角城際軌道交通網組織管理機構中的定位， 嚴格按照區(qū)域組團、產權清晰、責任明確的原則 ， 確定各區(qū)域公司線網建設、運營和管理范圍。 各 區(qū)域公司線 路 組團范圍劃分如下 ： 序號 城際軌道 交通有限 公 司 線路 組團 范圍 里程 （公里） 1 東南城際軌道 交通有限公司 廣州 （琶洲） — 東莞 — 深圳 東莞 — 惠州 373 28 中山 — 南沙 — 虎門 深圳 — 惠州 2 西北城際軌道 交通有限公司 佛山 — 肇慶 廣州 — 佛山環(huán)線 佛山 — 東莞 肇慶 — 南沙（高明 — 南沙段） 378 3 西南城際軌道 交通有限公司 廣州 — 佛山 — 江門 — 珠海 珠海市區(qū) — 珠海機場 江門 — 開平 — 恩平（含臺山支線） 359 4 東北 城際軌道 交通有限公司 廣州 — 清遠 惠州 — 河源 廣州 — 增城 — 惠州 262 合計 1372 目前 按區(qū)域線路組團 成 立的東南、西北 城際軌道交通公司組織架構 可 滿足城際軌道建設 為主兼顧運營籌備 的基本需求，當線路逐步投入運營后，城際軌道交通公司的職能由建設 為主 轉為建設和運營一體化管理 。 因此，不同階段組織架構的功能 定位 也 應 以線路建設為主逐漸向以運營為主 的 轉變。 結合目前各 城際軌道交通公司 建設和運營具體情況，提出兩種組 織架構設置方案： 分 線運營分公司 方案 由于各線建設時序和建成投入運營的時間不同，且要承擔建設和運營的雙重任務，為了更好地實現建設 、 運營“兩手抓” 和 “兩不誤”，根據珠三角各城際軌道交通公司線網按區(qū)域相鄰線路組團成 立項 目公司的現狀 ， 為 保持 各線 生產經營相對完整 和資產關系明晰 ， 其組織架 29