【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 指標(biāo)規(guī)定的建設(shè)條件與之對(duì)照，比較其建設(shè)用地指標(biāo)值，衡量其用地合理性。凡建設(shè)條件基本相同的，則不宜超過(guò)規(guī)定的用地指標(biāo)值；某些條件不同的，則可按不同部分具體核算后予以增減。 本建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)不能作為確認(rèn)土地使用權(quán)的依據(jù)。 第 1 . 0 . 3 條本條主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)中土地的含義進(jìn)行解釋。 第 1 . 0 . 4 條本建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)適用于新建的各級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目。 改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目受原有條件限制，情況比較復(fù)雜，且改建、擴(kuò)建的內(nèi)容、規(guī)模和方式較多。有的可在原有道路的征地范圍內(nèi)或原規(guī)劃 的預(yù)留地范圍內(nèi)改建、擴(kuò)建，不需新征用地；有的則需新征部分用地。因此，對(duì)改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，僅規(guī)定可參照?qǐng)?zhí)行。 公路建設(shè)項(xiàng)目用地主要由路基、防護(hù)設(shè)施、排水設(shè)施、橋梁、涵洞、隧道、交叉等公路主體工程，以及收費(fèi)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理及養(yǎng)護(hù)設(shè)施等公路沿線設(shè)施工程的用地組成。 除上述項(xiàng)目之外的其他工程項(xiàng)目（如貨場(chǎng)、臨時(shí)工程、專門綠化帶、分離式路基的中間地帶等），未包含在本建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)中，如工程需要應(yīng)另行計(jì)算。 貨場(chǎng)一般是與公路主樞紐規(guī)劃統(tǒng)一考慮，在公路工程設(shè)計(jì)中一般不考慮，其用地?cái)?shù)量難以預(yù)計(jì)，如建設(shè)項(xiàng)目 中有此項(xiàng)用地時(shí)，可按實(shí)際需要另增用地?cái)?shù)量。 臨時(shí)生產(chǎn)、生活房屋、預(yù)制場(chǎng)、便道等臨時(shí)用地，情況比較復(fù)雜，一般不列人用地指標(biāo)內(nèi)，項(xiàng)目建成后，如不能歸還或復(fù)耕的，可按協(xié)議另增該項(xiàng)用地?cái)?shù)量。 專門綠化帶用地，因地區(qū)不同，對(duì)公路綠化的要求也不相同，綠化帶的寬度變化較大，用地指標(biāo)中未包含此項(xiàng)用地?cái)?shù)量，可按實(shí)際需要另增該項(xiàng)用地?cái)?shù)量。 分離式路基的中間地帶用地，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況，如確實(shí)不能耕種的，可按永久用地考慮，另增該項(xiàng)用地?cái)?shù)量。 第 1 . 0 . 5 條本條主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)中總體指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo) 的使用進(jìn)行說(shuō)明。 第 1 . 0. 6 條由于公路建設(shè)項(xiàng)目跨越地區(qū)多、遇到的地形復(fù)雜等特點(diǎn)，不同的地面自然橫坡，其占用的土地面積也不相同，為了簡(jiǎn)化用地指標(biāo)的表現(xiàn)形式，以水平投影面積來(lái)表示，實(shí)際占地的補(bǔ)償面積可在水平投影面積的基礎(chǔ)上，增加不同地面自然橫坡的調(diào)整系數(shù)。 第 1 . 0 . 7 條公路建設(shè)應(yīng)結(jié)合交通量的增長(zhǎng)分階段進(jìn)行改建或擴(kuò)建，分階段的原則是，既要防止過(guò)早投資，把建設(shè)規(guī)模搞得過(guò)大，又要避免工程建成不久就需改建或擴(kuò)建，造成損失和影響運(yùn)營(yíng)。由于預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃的可變因素較多，故按設(shè)計(jì)交通量確定建設(shè) 規(guī)模，以減少初期投資和用地，如需預(yù)留發(fā)展用地，可根據(jù)具體建設(shè)項(xiàng)目另行確定。 第 1. 0 . 8 條公路工程的建設(shè)用地，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)、土地管理的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，如 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》、《 建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法 》 等。對(duì)可供筑堤的土源及棄土場(chǎng)地，凡符合要求、運(yùn)距合理的填料，盡量與地方協(xié)議，充分利用取棄土場(chǎng)集中取棄土。因受經(jīng)濟(jì)條件的制約，遠(yuǎn)運(yùn)必須考慮工程費(fèi)用增大的限度。在某些平原地區(qū)找不到取土場(chǎng)地，或填料不符合要求時(shí)，則按就近取土設(shè)計(jì)，但原則上不能占用耕地。因線因地制宜結(jié)合具體 情況，采取相應(yīng)措施，切實(shí)做到科學(xué)、合理、節(jié)約用地。 第二章合理和節(jié)約用地的基本規(guī)定 第 2 . 0 . 1 條公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，要經(jīng)過(guò)充分論證其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的可行性，對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)綜合考慮環(huán)境資源、資金等條件，確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)規(guī)模，以避免造成投資和土地的重大浪費(fèi)。 第 2 .0 . 2 條公路建設(shè)在我國(guó)“九五”期間，計(jì)劃修建公路 110 000km ，其中高速公路 6 500km ，一、二級(jí)公路 3500km ，再加上改建、擴(kuò)建公路和獨(dú)立橋梁工程，初估占地約為 100 （眾） hm? , （ 150萬(wàn) 畝）以上，數(shù)量較大。因此，依據(jù) 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》 對(duì)土地利用的總體規(guī)劃，依法設(shè)計(jì)，正確處理與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，千方百計(jì)節(jié)約用地，合理、科學(xué)用地，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 1998 年 12 月 29 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 4 次會(huì)議修訂通過(guò)的 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》 中規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地，不得占用好地。國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。 第 2 . 0 . 3 條國(guó)家對(duì)當(dāng)前亂占、濫用土地問(wèn)題非常重視，制訂和發(fā)布了一系列加強(qiáng)土地管 理的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，使全國(guó)耕地銳減的勢(shì)頭初步得到控制。編制公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，既要具體落實(shí)國(guó)家的用地政策，又要防止和避免浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。公路建設(shè)用地所涉及的因素很多，如公路等級(jí)、路線走向、限制坡度、最小曲線半徑、交叉的規(guī)模和數(shù)量、沿線設(shè)施的規(guī)模等，均影響公路建設(shè)用地的數(shù)量。故在設(shè)計(jì)時(shí)，除應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定主要技術(shù)指標(biāo)外，尚應(yīng)將用地?cái)?shù)量作為一個(gè)重要因素，予以高度重視。 第 2 . 0 . 4 條公路建設(shè)項(xiàng)目用地的政策性強(qiáng)，涉及面廣，故在線路方案比選中，應(yīng)多作比較。除考慮安全運(yùn)營(yíng)，滿足運(yùn)輸要求外，還 需在設(shè)計(jì)文件的有關(guān)章節(jié)中，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面論證建設(shè)用地的合理性，使“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策得以貫徹實(shí)施。 第 2 . 0 . 5 條以橋（隧）代路問(wèn)題應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和路情綜合考慮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，橋、隧的造價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公路的造價(jià)，一般隧道比公路高三倍左右，橋梁比公路高兩倍左右。因受經(jīng)濟(jì)條件的制約，對(duì)靠近城市或通過(guò)高產(chǎn)農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填路堤地段，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置防護(hù)設(shè)施，以縮短邊坡長(zhǎng)度，節(jié)約用地，可能的情況下可優(yōu)先考慮以橋代路。對(duì)深挖路段：應(yīng)綜合考慮工程造價(jià)、養(yǎng)護(hù) 費(fèi)用、用地?cái)?shù)量及對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響等因素，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，可優(yōu)先考慮以隧代路。 第 2 . 0 . 6 條在公路工程建設(shè)中，土石方工程所占的比重較大，所需勞力和機(jī)具也較多。為了合理地節(jié)約投資，少占農(nóng)田，對(duì)土石方的合理調(diào)配是十分必要的。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi)利用棄土移挖作填，不僅是合理控制投資的有效手段，也是一項(xiàng)減少用地的有效措施。取土坑（場(chǎng)）用地在公路建設(shè)用地?cái)?shù)量中占有相當(dāng)大的比重，如何與改田、造地等措施相結(jié)合，通過(guò)取土將荒地改造為耕地或林地、將旱地改為水田等，減少取土用地，是公路工程設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮的一個(gè)重要方面。 第 2 . 0 . 7 條推廣和采用新型橋梁結(jié)構(gòu)，如低高度梁，這樣即可降低橋頭引線長(zhǎng)度和降低填土高度，從而節(jié)約用地。 第 2 . 0 . 8 條國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀_保耕地總量不減少。因此，公路工程設(shè)計(jì)中特別是在土源缺乏和特殊地基地段，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)先考慮采用吹（填）砂或粉煤灰等填料填筑路堤，以減少取土占地。 第 2 . 0 . 9 條公路工程占地?cái)?shù)量的多 少與路堤高度有直接的關(guān)系，路堤越高，占地?cái)?shù)量越大。因此，在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，盡量降低路堤高度以減少公路占地?cái)?shù)量，是公路勘察設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)工作中應(yīng)著重考慮的一個(gè)方面。 第 2 . 0 . 10 條國(guó)家發(fā)布的有關(guān)土地復(fù)墾的規(guī)定，是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的重要措施，公路建設(shè)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)取土場(chǎng)、取土坑、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)主要是：邊坡保持一定坡度，不致造成坍塌，取土面大致平整。棄土場(chǎng)的復(fù)墾，主要是防止棄土的流失。對(duì)給排水管網(wǎng)及其他地下工程用地，也盡量予以復(fù)墾，以增加土地利 用率。 第 2 . 0 . 11 條本條對(duì)改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目提出了用地的原則，強(qiáng)調(diào)要采取技術(shù)措施，充分利用原有的場(chǎng)地和設(shè)施，是減少新增用地的措施之一。 第 2 . 0 . 12 條公路建設(shè)項(xiàng)目通訊、監(jiān)控、供電系統(tǒng)管線采用共溝架設(shè)是節(jié)約用地的較好方式，但往往受到使用要求、技術(shù)性能、施工條件、檢查維修等因素的制約，故采用這種方式布置時(shí)，應(yīng)綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全等條件。 第三章公路建設(shè)項(xiàng)目用地總體指標(biāo) 第 3 . 0 . 1 條公路建設(shè)項(xiàng)目用地總體指標(biāo)，即控制公路用地的綜合指標(biāo)，基本包括 《 公路工 程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法 》 中初步設(shè)計(jì)公路用地的內(nèi)容。在統(tǒng)計(jì)資料中，各類單項(xiàng)工程是此有彼無(wú)，因路而異，很不一致。但在匯總平均后，其所含的單項(xiàng)均較齊全，能代表一般情況而又接近實(shí)際。 第 3 . 0 . 2 條本條主要說(shuō)明公路建設(shè)項(xiàng)目用地總體指標(biāo)的工程量計(jì)算規(guī)則。 第 3 . 0 . 3 條本條主要說(shuō)明公路建設(shè)項(xiàng)目用地總體指標(biāo)中關(guān)于地形劃分的規(guī)定。本條內(nèi)容同樣適用于其他章節(jié)。 第 3 . 0 . 4 條本條主要說(shuō)明公路建設(shè)項(xiàng)目用地總體指標(biāo)中高、中、低三個(gè)層次的適用條件。 第 3 . 0 . 5 條公路建設(shè)項(xiàng)目用地總體指標(biāo)的主要編制條件，系按 《 公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 》( JTJ00l 一 97 ) ，結(jié)合公路設(shè)計(jì)、施工規(guī)范和本建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的具體情況確定的。 1 ．公路等級(jí) 本指標(biāo)按高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路劃分為五個(gè)公路等級(jí)。 2 ．地形類別 本指標(biāo)按平原區(qū)、微丘區(qū)、山嶺重丘區(qū)劃分為三種地形類別。 3 ．路基標(biāo)準(zhǔn)寬度 本指標(biāo)采用的路基標(biāo)準(zhǔn)寬度見(jiàn)附表 3 . 0 . 5 一 1 。 4 ．路基平均計(jì)算填挖高度 計(jì)算平原微丘區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目用地總體指標(biāo)采用的路基平均計(jì)算填挖高度見(jiàn)附表 3 . 0 . 5 一 2 。 5 ．交叉工程 ( l )互通式立交 ① 各類互通式立交權(quán)重分析見(jiàn)附表 3 . 0 . 5 一 3 ② 互通式立交主線長(zhǎng)度分析見(jiàn)附表 30 . 5 一 4 ③ 互通式立交綜合用地計(jì)算見(jiàn)附表 3 . 0 . 5 一 5 。其中平原微丘區(qū)按三肢交叉占 20 ％、四肢交叉占 80 ％取值；山嶺重丘區(qū)按三肢交叉占 50 ％和四肢交叉占 50 ％、平原微丘區(qū)的 1 . 20 倍取值。 ④ 互通式立交含量分析 根據(jù) 《 公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范 》 （川 on 一 94 ）第 11 . 1 . 3 . 1 條的規(guī)定，在大城市、重要工業(yè)區(qū)周圍互通式立交的設(shè)置間距為 5 一 10km ，一般地區(qū)為 15 一 25km 。根據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的分析，平均設(shè)置間距均在規(guī)范規(guī)定的范圍之內(nèi)，故按統(tǒng)計(jì)資料取值，見(jiàn)附表 3 . 0 . 5 一 6 。 ( 2 ）分離式立交 根據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的分析計(jì)算，分離式立交的含量見(jiàn)附表 3 . 0 . 5 一 7 。 考慮到主線上跨的分離式立交一般不發(fā)生新征 土地的情況，只有被交叉公路改線時(shí)才發(fā)生征用土地的情況，故確定平原區(qū)按附表 3 . 0 . 5 一 7 的 80 ％、微丘區(qū)按附表 3 . 0 . 5 一 7 的 70 ％計(jì)取分離式立交的含量，山嶺重丘區(qū)按附表 3 . 0 . 5 一 7 計(jì)取。 ( 3 ）通道 根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，通道一般按如下間距設(shè)置：高速公路平原微丘區(qū) 1 . 8 道／ km 、山嶺重丘區(qū) 1 . 6 道 /km ；一級(jí)公路平原微丘區(qū) 1 . 2 道 /km 、山嶺重丘區(qū) 1 . 0 道 /km 。 6 .沿線設(shè)施 ( l ）收費(fèi)設(shè)施 收費(fèi)設(shè)施應(yīng)根據(jù)交 通量的大小和收費(fèi)方式合理確定設(shè)置數(shù)量。根據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的分析，平原微丘區(qū)平均 25km 左右設(shè)一處，山嶺重丘區(qū)平均 50 一 I00km 設(shè)一處。統(tǒng)計(jì)資料收費(fèi)站的含量情況見(jiàn)附表3 . 0 . 5 一 8 。 在統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析論證，確定主線收費(fèi)站：站間距按 100km 設(shè)兩處考慮，平原微丘區(qū)高速公路按 16 條收費(fèi)車道計(jì)算，其他按 12 條收費(fèi)車道計(jì)算。匝道收費(fèi)站：平原微丘區(qū)按 6 條收費(fèi)車道計(jì)算，山嶺重丘區(qū)按 4 條收費(fèi)車道計(jì)算，站間距按互通式立交的間距考慮，每座互通式立交按兩處收費(fèi)站考慮。二、三、四級(jí)公路 由于不封閉，因此在建設(shè)項(xiàng)目用地總體指標(biāo)中不包括收費(fèi)設(shè)施用地；如需要時(shí)，可按實(shí)際情況另行增加用地?cái)?shù)量。收費(fèi)設(shè)施綜合用地見(jiàn)附表 3 . 0 . 5 一 9 。 ( 2 ）服務(wù)設(shè)施 服務(wù)設(shè)施應(yīng)根據(jù)交通量大小、路段長(zhǎng)度、沿線景觀、地形條件等選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)設(shè)置。根據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的分析，高速公路、一級(jí)公路服務(wù)區(qū)平均在 30 一 50km 設(shè)一處，二級(jí)公路平均在 30 一 I00km 設(shè)一處，停車區(qū)無(wú)統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)資料服務(wù)區(qū)的含量情況見(jiàn)附表 3 . 0 . 5 一 10 。 根據(jù)一般情況確定，服務(wù)區(qū)：按 50km 設(shè)一處。停車區(qū)：按 25km 設(shè)一處，二、三、四級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目用地總體指標(biāo)中不包括服務(wù)設(shè)施用地。如需要時(shí)，可按實(shí)際情況另行增加用地?cái)?shù)量。服務(wù)設(shè)施綜合用地見(jiàn)附表 3 . 0 . 5 一 11 。 ( 3 ）監(jiān)控通信及養(yǎng)護(hù)設(shè)施監(jiān)控通信及養(yǎng)護(hù)設(shè)施統(tǒng)計(jì)資料的含量見(jiàn)附表 3 . 0 . 5 一 12 。 統(tǒng)計(jì)資料中的監(jiān)控、通信中心指每條路的監(jiān)控、通信中心、即監(jiān)控、通信分中心，而對(duì)每個(gè)省高等級(jí)公路進(jìn)行統(tǒng)一管理的省級(jí)監(jiān)控、通信中心無(wú)統(tǒng)計(jì)資料。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，監(jiān)控、通信分中心平均 100km 設(shè)一處。故確定監(jiān)控 、通信中心：按每