【文章內容簡介】 指標規(guī)定的建設條件與之對照，比較其建設用地指標值，衡量其用地合理性。凡建設條件基本相同的，則不宜超過規(guī)定的用地指標值；某些條件不同的，則可按不同部分具體核算后予以增減。 本建設項目用地指標不能作為確認土地使用權的依據(jù)。 第 1 . 0 . 3 條本條主要是對建設項目用地指標中土地的含義進行解釋。 第 1 . 0 . 4 條本建設項目用地指標適用于新建的各級公路建設項目。 改建、擴建工程項目受原有條件限制，情況比較復雜，且改建、擴建的內容、規(guī)模和方式較多。有的可在原有道路的征地范圍內或原規(guī)劃 的預留地范圍內改建、擴建，不需新征用地；有的則需新征部分用地。因此，對改建、擴建工程項目，僅規(guī)定可參照執(zhí)行。 公路建設項目用地主要由路基、防護設施、排水設施、橋梁、涵洞、隧道、交叉等公路主體工程，以及收費設施、服務設施、管理及養(yǎng)護設施等公路沿線設施工程的用地組成。 除上述項目之外的其他工程項目（如貨場、臨時工程、專門綠化帶、分離式路基的中間地帶等），未包含在本建設項目用地指標中，如工程需要應另行計算。 貨場一般是與公路主樞紐規(guī)劃統(tǒng)一考慮，在公路工程設計中一般不考慮，其用地數(shù)量難以預計，如建設項目 中有此項用地時，可按實際需要另增用地數(shù)量。 臨時生產(chǎn)、生活房屋、預制場、便道等臨時用地，情況比較復雜，一般不列人用地指標內，項目建成后，如不能歸還或復耕的，可按協(xié)議另增該項用地數(shù)量。 專門綠化帶用地，因地區(qū)不同，對公路綠化的要求也不相同，綠化帶的寬度變化較大，用地指標中未包含此項用地數(shù)量，可按實際需要另增該項用地數(shù)量。 分離式路基的中間地帶用地，應根據(jù)工程實際情況，如確實不能耕種的，可按永久用地考慮，另增該項用地數(shù)量。 第 1 . 0 . 5 條本條主要是對建設項目用地指標中總體指標和單項指標 的使用進行說明。 第 1 . 0. 6 條由于公路建設項目跨越地區(qū)多、遇到的地形復雜等特點，不同的地面自然橫坡，其占用的土地面積也不相同，為了簡化用地指標的表現(xiàn)形式，以水平投影面積來表示，實際占地的補償面積可在水平投影面積的基礎上，增加不同地面自然橫坡的調整系數(shù)。 第 1 . 0 . 7 條公路建設應結合交通量的增長分階段進行改建或擴建，分階段的原則是，既要防止過早投資，把建設規(guī)模搞得過大，又要避免工程建成不久就需改建或擴建，造成損失和影響運營。由于預留遠期發(fā)展規(guī)劃的可變因素較多，故按設計交通量確定建設 規(guī)模，以減少初期投資和用地，如需預留發(fā)展用地，可根據(jù)具體建設項目另行確定。 第 1. 0 . 8 條公路工程的建設用地，必須貫徹執(zhí)行國家有關建設、土地管理的法律、法規(guī)及有關規(guī)定，如 《 中華人民共和國土地管理法 》、《 建設用地計劃管理辦法 》 等。對可供筑堤的土源及棄土場地，凡符合要求、運距合理的填料，盡量與地方協(xié)議，充分利用取棄土場集中取棄土。因受經(jīng)濟條件的制約，遠運必須考慮工程費用增大的限度。在某些平原地區(qū)找不到取土場地，或填料不符合要求時，則按就近取土設計，但原則上不能占用耕地。因線因地制宜結合具體 情況，采取相應措施，切實做到科學、合理、節(jié)約用地。 第二章合理和節(jié)約用地的基本規(guī)定 第 2 . 0 . 1 條公路建設項目立項，要經(jīng)過充分論證其技術、經(jīng)濟的可行性，對確有必要建設的項目，應綜合考慮環(huán)境資源、資金等條件，確定經(jīng)濟合理的建設規(guī)模，以避免造成投資和土地的重大浪費。 第 2 .0 . 2 條公路建設在我國“九五”期間，計劃修建公路 110 000km ，其中高速公路 6 500km ，一、二級公路 3500km ，再加上改建、擴建公路和獨立橋梁工程，初估占地約為 100 （眾） hm? , （ 150萬 畝）以上，數(shù)量較大。因此，依據(jù) 《 中華人民共和國土地管理法 》 對土地利用的總體規(guī)劃，依法設計，正確處理與農(nóng)業(yè)的關系，千方百計節(jié)約用地，合理、科學用地，具有重大的現(xiàn)實意義。 1998 年 12 月 29 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第 4 次會議修訂通過的 《 中華人民共和國土地管理法 》 中規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地，不得占用好地。國家實行基本農(nóng)田保護制度。 第 2 . 0 . 3 條國家對當前亂占、濫用土地問題非常重視，制訂和發(fā)布了一系列加強土地管 理的法律、法規(guī)和有關政策，使全國耕地銳減的勢頭初步得到控制。編制公路建設項目用地指標，既要具體落實國家的用地政策，又要防止和避免浪費土地的現(xiàn)象。公路建設用地所涉及的因素很多，如公路等級、路線走向、限制坡度、最小曲線半徑、交叉的規(guī)模和數(shù)量、沿線設施的規(guī)模等，均影響公路建設用地的數(shù)量。故在設計時，除應統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定主要技術指標外，尚應將用地數(shù)量作為一個重要因素，予以高度重視。 第 2 . 0 . 4 條公路建設項目用地的政策性強，涉及面廣，故在線路方案比選中，應多作比較。除考慮安全運營，滿足運輸要求外，還 需在設計文件的有關章節(jié)中，從技術經(jīng)濟方面論證建設用地的合理性，使“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策得以貫徹實施。 第 2 . 0 . 5 條以橋（隧）代路問題應結合我國的國情和路情綜合考慮。據(jù)統(tǒng)計，橋、隧的造價要遠遠高于公路的造價，一般隧道比公路高三倍左右，橋梁比公路高兩倍左右。因受經(jīng)濟條件的制約，對靠近城市或通過高產(chǎn)農(nóng)田及經(jīng)濟作物區(qū)的高填路堤地段，應在技術經(jīng)濟比較的基礎上，盡量考慮設置防護設施，以縮短邊坡長度，節(jié)約用地，可能的情況下可優(yōu)先考慮以橋代路。對深挖路段：應綜合考慮工程造價、養(yǎng)護 費用、用地數(shù)量及對運營的影響等因素，在技術經(jīng)濟比較的基礎上，可優(yōu)先考慮以隧代路。 第 2 . 0 . 6 條在公路工程建設中，土石方工程所占的比重較大，所需勞力和機具也較多。為了合理地節(jié)約投資，少占農(nóng)田，對土石方的合理調配是十分必要的。在經(jīng)濟運距內利用棄土移挖作填，不僅是合理控制投資的有效手段，也是一項減少用地的有效措施。取土坑（場）用地在公路建設用地數(shù)量中占有相當大的比重，如何與改田、造地等措施相結合，通過取土將荒地改造為耕地或林地、將旱地改為水田等，減少取土用地，是公路工程設計中應考慮的一個重要方面。 第 2 . 0 . 7 條推廣和采用新型橋梁結構，如低高度梁，這樣即可降低橋頭引線長度和降低填土高度，從而節(jié)約用地。 第 2 . 0 . 8 條國家對耕地實行保護，嚴格控制耕地轉為非耕地，對經(jīng)批準占用耕地，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?，確保耕地總量不減少。因此，公路工程設計中特別是在土源缺乏和特殊地基地段，在技術經(jīng)濟比較的基礎上，應優(yōu)先考慮采用吹（填）砂或粉煤灰等填料填筑路堤，以減少取土占地。 第 2 . 0 . 9 條公路工程占地數(shù)量的多 少與路堤高度有直接的關系，路堤越高，占地數(shù)量越大。因此，在環(huán)境與技術條件可能的情況下，盡量降低路堤高度以減少公路占地數(shù)量，是公路勘察設計單位在設計工作中應著重考慮的一個方面。 第 2 . 0 . 10 條國家發(fā)布的有關土地復墾的規(guī)定，是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的重要措施，公路建設要結合實際認真貫徹執(zhí)行。對取土場、取土坑、復墾標準主要是：邊坡保持一定坡度，不致造成坍塌，取土面大致平整。棄土場的復墾，主要是防止棄土的流失。對給排水管網(wǎng)及其他地下工程用地，也盡量予以復墾，以增加土地利 用率。 第 2 . 0 . 11 條本條對改建、擴建的建設項目提出了用地的原則，強調要采取技術措施，充分利用原有的場地和設施，是減少新增用地的措施之一。 第 2 . 0 . 12 條公路建設項目通訊、監(jiān)控、供電系統(tǒng)管線采用共溝架設是節(jié)約用地的較好方式，但往往受到使用要求、技術性能、施工條件、檢查維修等因素的制約，故采用這種方式布置時，應綜合考慮技術、經(jīng)濟和安全等條件。 第三章公路建設項目用地總體指標 第 3 . 0 . 1 條公路建設項目用地總體指標，即控制公路用地的綜合指標，基本包括 《 公路工 程基本建設項目設計文件編制辦法 》 中初步設計公路用地的內容。在統(tǒng)計資料中，各類單項工程是此有彼無，因路而異，很不一致。但在匯總平均后，其所含的單項均較齊全，能代表一般情況而又接近實際。 第 3 . 0 . 2 條本條主要說明公路建設項目用地總體指標的工程量計算規(guī)則。 第 3 . 0 . 3 條本條主要說明公路建設項目用地總體指標中關于地形劃分的規(guī)定。本條內容同樣適用于其他章節(jié)。 第 3 . 0 . 4 條本條主要說明公路建設項目用地總體指標中高、中、低三個層次的適用條件。 第 3 . 0 . 5 條公路建設項目用地總體指標的主要編制條件，系按 《 公路工程技術標準 》( JTJ00l 一 97 ) ，結合公路設計、施工規(guī)范和本建設項目用地指標的具體情況確定的。 1 ．公路等級 本指標按高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路劃分為五個公路等級。 2 ．地形類別 本指標按平原區(qū)、微丘區(qū)、山嶺重丘區(qū)劃分為三種地形類別。 3 ．路基標準寬度 本指標采用的路基標準寬度見附表 3 . 0 . 5 一 1 。 4 ．路基平均計算填挖高度 計算平原微丘區(qū)公路建設項目用地總體指標采用的路基平均計算填挖高度見附表 3 . 0 . 5 一 2 。 5 ．交叉工程 ( l )互通式立交 ① 各類互通式立交權重分析見附表 3 . 0 . 5 一 3 ② 互通式立交主線長度分析見附表 30 . 5 一 4 ③ 互通式立交綜合用地計算見附表 3 . 0 . 5 一 5 。其中平原微丘區(qū)按三肢交叉占 20 ％、四肢交叉占 80 ％取值；山嶺重丘區(qū)按三肢交叉占 50 ％和四肢交叉占 50 ％、平原微丘區(qū)的 1 . 20 倍取值。 ④ 互通式立交含量分析 根據(jù) 《 公路路線設計規(guī)范 》 （川 on 一 94 ）第 11 . 1 . 3 . 1 條的規(guī)定，在大城市、重要工業(yè)區(qū)周圍互通式立交的設置間距為 5 一 10km ，一般地區(qū)為 15 一 25km 。根據(jù)對統(tǒng)計資料的分析，平均設置間距均在規(guī)范規(guī)定的范圍之內，故按統(tǒng)計資料取值，見附表 3 . 0 . 5 一 6 。 ( 2 ）分離式立交 根據(jù)對統(tǒng)計資料的分析計算，分離式立交的含量見附表 3 . 0 . 5 一 7 。 考慮到主線上跨的分離式立交一般不發(fā)生新征 土地的情況，只有被交叉公路改線時才發(fā)生征用土地的情況，故確定平原區(qū)按附表 3 . 0 . 5 一 7 的 80 ％、微丘區(qū)按附表 3 . 0 . 5 一 7 的 70 ％計取分離式立交的含量，山嶺重丘區(qū)按附表 3 . 0 . 5 一 7 計取。 ( 3 ）通道 根據(jù)統(tǒng)計資料，通道一般按如下間距設置：高速公路平原微丘區(qū) 1 . 8 道／ km 、山嶺重丘區(qū) 1 . 6 道 /km ；一級公路平原微丘區(qū) 1 . 2 道 /km 、山嶺重丘區(qū) 1 . 0 道 /km 。 6 .沿線設施 ( l ）收費設施 收費設施應根據(jù)交 通量的大小和收費方式合理確定設置數(shù)量。根據(jù)對統(tǒng)計資料的分析，平原微丘區(qū)平均 25km 左右設一處，山嶺重丘區(qū)平均 50 一 I00km 設一處。統(tǒng)計資料收費站的含量情況見附表3 . 0 . 5 一 8 。 在統(tǒng)計資料的基礎上，通過分析論證，確定主線收費站：站間距按 100km 設兩處考慮，平原微丘區(qū)高速公路按 16 條收費車道計算，其他按 12 條收費車道計算。匝道收費站：平原微丘區(qū)按 6 條收費車道計算，山嶺重丘區(qū)按 4 條收費車道計算，站間距按互通式立交的間距考慮，每座互通式立交按兩處收費站考慮。二、三、四級公路 由于不封閉，因此在建設項目用地總體指標中不包括收費設施用地；如需要時，可按實際情況另行增加用地數(shù)量。收費設施綜合用地見附表 3 . 0 . 5 一 9 。 ( 2 ）服務設施 服務設施應根據(jù)交通量大小、路段長度、沿線景觀、地形條件等選擇適當?shù)牡攸c設置。根據(jù)對統(tǒng)計資料的分析，高速公路、一級公路服務區(qū)平均在 30 一 50km 設一處，二級公路平均在 30 一 I00km 設一處，停車區(qū)無統(tǒng)計資料。統(tǒng)計資料服務區(qū)的含量情況見附表 3 . 0 . 5 一 10 。 根據(jù)一般情況確定，服務區(qū)：按 50km 設一處。停車區(qū)：按 25km 設一處，二、三、四級公路建設項目用地總體指標中不包括服務設施用地。如需要時，可按實際情況另行增加用地數(shù)量。服務設施綜合用地見附表 3 . 0 . 5 一 11 。 ( 3 ）監(jiān)控通信及養(yǎng)護設施監(jiān)控通信及養(yǎng)護設施統(tǒng)計資料的含量見附表 3 . 0 . 5 一 12 。 統(tǒng)計資料中的監(jiān)控、通信中心指每條路的監(jiān)控、通信中心、即監(jiān)控、通信分中心，而對每個省高等級公路進行統(tǒng)一管理的省級監(jiān)控、通信中心無統(tǒng)計資料。根據(jù)統(tǒng)計資料，監(jiān)控、通信分中心平均 100km 設一處。故確定監(jiān)控 、通信中心：按每