【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的部分地區(qū)，這個(gè)問題更突出。（四）在系統(tǒng)安全與監(jiān)控上，信息化管理工作還沒有完全跟上，還存在著一些漏洞的隱患。 筆者認(rèn)為應(yīng)該將信息化建設(shè)同稅務(wù)管理有效結(jié)合起來，使信息化建設(shè)跳出了純技術(shù)領(lǐng)域，成為稅務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵動(dòng)力。在今后稅收信息化建設(shè)推進(jìn)過程中要有以下思考： 以電子稅務(wù)為目標(biāo)，發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，一體化推進(jìn)綜合改革。 要實(shí)現(xiàn)電子稅務(wù)，必須依據(jù)技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的規(guī)律，利用信息化環(huán)境，一體化實(shí)施稅收征管改革、行政管理改革和干部人事制度改革。根 據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建立信息化加專業(yè)化征管格局的要求，加快現(xiàn)有信息資源的整合。一是加快現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合。推廣應(yīng)用總局綜合征管軟件，建立應(yīng)用系統(tǒng)的功能銜接和跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)訪問，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)前臺(tái)數(shù)據(jù)采集的整合和數(shù)據(jù)的省級(jí)集中。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合。三是加快數(shù)據(jù)應(yīng)用的整合。通過整合， 達(dá)到技術(shù)上的 —— “五個(gè)集成 ” ：即設(shè)備整合集成、數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成、流程集成、外部集成；用戶運(yùn)用的 —— “四個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”：即數(shù)據(jù)一次進(jìn)入；提供一站式服務(wù)；數(shù)據(jù)一個(gè)通道，內(nèi)部一個(gè)界面；全面的提升— “三個(gè)方面”：即征管質(zhì)量提升、納稅人服 務(wù)提升、內(nèi)部管理與運(yùn)營(yíng)提升。實(shí)現(xiàn)信息化條件下的集中征收、分類管理、專業(yè)稽查和貼近式服務(wù)；全面規(guī)范行政工作流程、加強(qiáng)管理控制能力、提高組織運(yùn)作效率；實(shí)施行管制度創(chuàng)新、變革傳統(tǒng)工作方式，依據(jù)新的征管法及實(shí)施細(xì)則，行政許可法等法規(guī)，結(jié)合推行稅收管理員制度，修改完善各項(xiàng)稅收征管辦法，規(guī)范稅收管理行為，在全面完善制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)電子稅務(wù)條件下的“領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、資源配置最優(yōu)化、服務(wù)保障社會(huì)化、組織運(yùn)行高效化”的目標(biāo)。 發(fā)揮信息化技術(shù)滲透作用，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理水平的全面提升 電子稅務(wù)的核心是實(shí)現(xiàn)電子公共行政，其前提是 實(shí)現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)行為的全面信息化。在電子稅務(wù)建設(shè)過程中，始終以提高管理效率、壓縮稅收成本、提升服務(wù)水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，使信息技術(shù)滲透到稅務(wù)管理的各個(gè)層面，成為創(chuàng)建效率型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)的有力保障。一是加強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用與管理的配套，降低信息傳輸?shù)臅r(shí)間和人力成本，加強(qiáng)部門之間的信息溝通和互動(dòng)，使管理和服務(wù)更加精干高效，全面實(shí)現(xiàn)電子稅務(wù)行政；二是充分挖掘利用信息資源。一方面提高數(shù)據(jù)的集中程度。將增值稅管理系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)統(tǒng)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，出口退稅數(shù)據(jù)，綜合征管軟件中的數(shù)據(jù)集中到省局，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的規(guī)范管理， 實(shí)行信息資源集約化處理，實(shí)現(xiàn)征管信息的高度共享。另一方面分類建設(shè)數(shù)據(jù)庫。利用省局已有數(shù)據(jù)，建立納稅人微觀數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫；再一方面是做好數(shù)據(jù)綜合分析和利用。加強(qiáng)分稅種、分行業(yè)的結(jié)構(gòu)性分析，流轉(zhuǎn)稅與工商企業(yè)銷售收入及增加值、所得稅與企業(yè)利潤(rùn)的對(duì)比分析，納稅評(píng)估等，不斷提高數(shù)據(jù)綜合利用能力，使稅務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)Ω黜?xiàng)工作全過程進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，大量的信息能夠穿透行政層級(jí)，實(shí)現(xiàn)決策層、管理層對(duì)稅務(wù)管理運(yùn)作情況的直觀掌握?？梢栽谳^短時(shí)間內(nèi)完成大跨度、多層次的管理，促進(jìn)征管和服務(wù)行為的規(guī)范統(tǒng)一。 遵循信息化建 設(shè)的規(guī)律，建立滿足電子稅務(wù)發(fā)展需要的保障機(jī)制 一是按照信息化建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃，確立稅收信息化發(fā)展戰(zhàn)略。 要立足于實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識(shí)實(shí)施稅務(wù)信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，要總體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展。工作方法上堅(jiān)持二個(gè)原則：（ 1）統(tǒng)籌規(guī)劃，分期完成的原則。按照總局總體規(guī)劃的安排，結(jié)合自身的技術(shù)力量和稅收業(yè)務(wù)的要求，確定階段性的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，分批分期地完成總體規(guī)劃；（ 2）滾動(dòng)發(fā)展，分步實(shí)施的原則。在電子稅務(wù)實(shí)現(xiàn)過程中，堅(jiān)持以前期開發(fā)成果如金稅工程二期的實(shí)施、 CTAIS 的推 廣應(yīng)用等為基礎(chǔ)，逐步整合各系統(tǒng)，整個(gè)開發(fā)工作在確保質(zhì)量的情況下，不斷向前推進(jìn)。 二是要把信息化建設(shè)確定為“一把手工程”、“班子工程”和“全員工程”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 信息化是一項(xiàng)關(guān)系全局工作的大事，涉及面廣，綜合性強(qiáng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須身體力行，不僅要“掛帥”，而且要“出征”，要確保把足夠的精力放在信息化建設(shè)上，努力掌握信息化的內(nèi)在規(guī)律，切實(shí)把信息化工作抓緊、抓好、抓出成效。要切實(shí)履行好科學(xué)決策、組織協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)、率先垂范的職責(zé)。各級(jí)信息中心要發(fā)揮主力軍作用，承擔(dān)起規(guī)劃目標(biāo)、方案制定、技術(shù)服務(wù)、運(yùn)行保障等 責(zé)任 ,各個(gè)職能部門要密切配合，認(rèn)真做好業(yè)務(wù)需求、問題反饋等工作?？傊?，要努力形成“一把手”親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門齊抓共管、干部職工全員參與的工作格局。為電子稅務(wù)建設(shè)的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。 三是確立信息化優(yōu)先發(fā)展策略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 為保障信息化的快速發(fā)展，在稅收信息化建設(shè)上要確立優(yōu)先資金投入的發(fā)展政策，加大投入力度，為稅收信息化建設(shè)提供資源保證。一方面加大投入。在一定時(shí)期內(nèi)，省局應(yīng)逐年增加對(duì)信息化建設(shè)資金的投入，特別是要增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，為信息化的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要改善計(jì)算機(jī)硬件環(huán)境完善現(xiàn)有三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用電信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市局和縣 (市 )局之間、縣(市 )局和基層分局之間專線聯(lián)網(wǎng)。要引進(jìn)管理監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部信息設(shè)備使用情況的監(jiān)控。另一方面是調(diào)動(dòng)地方政府投入的積極性。要通過大力宣傳稅收信息化建設(shè)的作用，促使地方政府真正把稅收信息化建設(shè)納入地方政府政務(wù)信息化建設(shè)之中，作為建設(shè)電子政府的一部分，給予稅收信息化建設(shè)必要的資金支持。再一方面是鼓勵(lì)基層單位加大投入。采取省局和基層單位共同投資的方式配置信息資源設(shè)備，對(duì)基層單位投資比例沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，省局不再給予支持，以此調(diào)動(dòng)基層主動(dòng)自籌信 息化建設(shè)資金的積極性。通過不斷加大對(duì)信息化建設(shè)的資金投入，為稅收信息化建設(shè)提供資源保證。 四是建立目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化信息系統(tǒng)管理。 一方面制定目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)信息流程的監(jiān)控，包括對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)間、狀態(tài)的監(jiān)控及工作完成情況的考核統(tǒng)計(jì)等，使目標(biāo)考核和征管質(zhì)量考核貫穿于基于信息化的稅收工作中。另一方面是制定完善的管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理，采取有效技術(shù)手段，防范非法侵入，保護(hù)稅收信息和公文信息的安全；加強(qiáng)操作權(quán)限管理，嚴(yán)禁越權(quán)操作，保證信息系統(tǒng)安全、可靠、規(guī)范的運(yùn)行。 推動(dòng)稅收信息化建設(shè)，必須 加強(qiáng)人員培訓(xùn)機(jī)制，建立技術(shù)支持體系。 為了提高稅務(wù)系統(tǒng)工作人員的信息技術(shù)應(yīng)用水平，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各級(jí)稅務(wù)干部的知識(shí)更新培訓(xùn)。一方面，要按照以我為主的要求，建立自上而下的全員分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)稅務(wù)的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，全面普及電子稅務(wù)理念。培養(yǎng)和儲(chǔ)備必要的信息技術(shù)專業(yè)人才，不斷提升各級(jí)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的技術(shù)水平，提高系統(tǒng)內(nèi)自行解決各類疑難技術(shù)問題的能力。另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)算機(jī)技能全員培訓(xùn)工作，結(jié)合崗責(zé)體系，著重抓好國(guó)稅干部的 NIT 升級(jí)培訓(xùn)與考試，提高全系統(tǒng)公務(wù)員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平， 同時(shí)積極組織開展各類應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)際操作培訓(xùn)，提高具體操作技能，以適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展對(duì)稅收工作的要求。為加強(qiáng)信息化建設(shè)提供技術(shù)支持和有效保障。 淺談關(guān)于實(shí)施稅收的精細(xì)化管理之我見 發(fā)布日期： 20201116 8:34:14 閱讀次數(shù)： 716 文章作者：中國(guó)稅網(wǎng) 實(shí)施稅收的科學(xué)化、精細(xì)化管理是新時(shí)期稅收征管工作的總體要求，是全面提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要舉措。對(duì)于我們來說，實(shí)施稅收的 精細(xì)化管理已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期較為迫切的任務(wù)，也是廣大干部普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。何為精細(xì)化管理？如何實(shí)施精細(xì)化管理？筆者認(rèn)為，必須堅(jiān)持做好以下幾點(diǎn)： 一、必須深刻理解稅收精細(xì)化管理的內(nèi)涵 國(guó)家稅務(wù)總局謝旭人局長(zhǎng)指出，精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。“精 ”即征管信息要精確、征管機(jī)制要精密、稅收管理要精深： “細(xì) ”即崗職體系要細(xì)化、征管流程要細(xì)化、工作標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化、制度執(zhí)行要細(xì)化、管理手段要細(xì)化。其內(nèi)涵大致包括四個(gè)方面： （一）以規(guī)范化為前提。所謂規(guī)范化，是指根據(jù)組織戰(zhàn)略發(fā)展需要，合理地制定組織規(guī)程、基本制度以及各類管理事務(wù)的作業(yè)流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定的管理體系，并在管理工作中嚴(yán)格按照這些組織規(guī)程、制度和流程進(jìn)行實(shí)施，達(dá)到管理工作的井然有序和協(xié)調(diào)高效。規(guī)范化是精細(xì)化管理的最基本要求和必要前提。實(shí)施稅收精細(xì)化管理，必須以科學(xué)的制度為保障，稅務(wù)登記、發(fā)票管理等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的工作都必須有章可循 ，實(shí)行規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。 （二）以系統(tǒng)化為保證。所謂系統(tǒng)化，是指組織為了達(dá)到一定的目的，對(duì)構(gòu)成系統(tǒng)的各種要素進(jìn)行最佳的連接，以求效果最大化。稅收管理工作中，一方面，要通過細(xì)分，把工作流程、工作崗位細(xì)分成為一個(gè)個(gè)不可再分的單元，在做好每一個(gè)單元上下功夫，把小事做細(xì)，把細(xì)事做透。另一方面，要摒棄 “本位主義 ”，系統(tǒng)地觀察問題和思考問題，從而使精細(xì)化管理真正取得實(shí)效。 （三）以流程化為方式。流程化管理，是將任務(wù)或工作事項(xiàng)，沿縱向細(xì)分為若干個(gè)前后相連的工序單元，將作業(yè)過程細(xì)分為工序流程，然后進(jìn)行分析、簡(jiǎn)化、改進(jìn)、整合、優(yōu)化。稅收精細(xì)化管理，必須貫穿流程管理的思想，借助于稅收征管信息系統(tǒng)，以流程化為方式，以 “工作流 ”為載體，從流程的啟動(dòng)、分配、作業(yè)、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等細(xì)節(jié)工作形成連續(xù)的 “流水線 ”，把各崗位緊密銜接起來，實(shí)現(xiàn)無縫管理。 （四）以信息化為手段。信息化是指伴隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用而出現(xiàn)的，以信息作為重要的生產(chǎn)和生活資源的一種持續(xù)的社會(huì)改造和進(jìn)化過程。實(shí)施稅收管理精細(xì)化，就必須有效地利用現(xiàn)代化高科技手段，集先進(jìn)稅收管理理念與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為一體，以信息技術(shù)改造稅收工作，從而 實(shí)現(xiàn)稅收管理精細(xì)化。 二、必須始終堅(jiān)持精細(xì)化管理的原則 精細(xì)化管理是相對(duì)粗放式管理而言的。筆者認(rèn)為，稅收工作要精細(xì)化，從日常工作來說，就是要從小處著手，從細(xì)微處做起，在小事上求精、求細(xì)，這樣才能以小事的精細(xì)化管理來將大事管深、管細(xì)、管出成效。 要進(jìn)行精細(xì)化管理，必須確立相應(yīng)的原則，必須落實(shí)科學(xué)征管和依法征管，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代稅收管理理念，規(guī)范精細(xì)化管理的方向。為此，筆者認(rèn)為，要搞好精細(xì)化管理必須遵循以下四個(gè)原則。 （一）依法治稅的原則。依法治稅 是稅收工作的靈魂，是一切稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。稅收精細(xì)化管理同樣要貫徹依法治稅這一原則。只有以依法治稅為前提，才能統(tǒng)籌考慮精細(xì)化管理的整體工作，不致偏離法治的軌道。 （二）方便納稅的原則。稅收工作要管好，稅收管理必須細(xì)化，這是大勢(shì)所趨，工作所需。但是一提精細(xì)化管理，也不能事無巨細(xì)，樣樣工作都要細(xì)化，而是要從方便納稅人做起，在精簡(jiǎn)辦稅流程的基礎(chǔ)上，著重對(duì)內(nèi)部的管理環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)納稅人的辦稅事項(xiàng)要在細(xì)化的同時(shí)盡可能歸并辦理，以方便納稅人。 （三）效能最大的原則。精細(xì)化管理的目的 之一就是要追求效能