【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 3）社區(qū)的社會(huì)組織是通過(guò)家庭勢(shì)力來(lái)形成和維系的；（ 4）社區(qū)中的普通民眾一般缺乏民主意識(shí)和民主行為，習(xí)慣于社區(qū)中的家庭倫理的規(guī)范和宗法勢(shì)力的左右。 ● 簡(jiǎn)述我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中街居體制受到的挑戰(zhàn)。 答題要點(diǎn)： 1） 職能超載。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)城市基層管理出現(xiàn)了很多新的領(lǐng)域，街居制的負(fù)載量越來(lái)越重。首先，單位制的瓦解導(dǎo)致單位職能的外移，要求街居來(lái)承接。其次，隨著人口的老齡化、無(wú)單位歸屬人員以及外來(lái)人口的增多，給街居增添了更多的管理、服務(wù)工作。再次，我國(guó)城市管理體制的改革，提出了管理重心的下移，由此帶來(lái)了原來(lái)實(shí)行“條條”管理的很多部門(mén)將任務(wù)下放到街區(qū)，給街區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容， 2）職權(quán)有限。雖然街居體系承擔(dān)了原來(lái)單位外移的職能以及新出現(xiàn)新增加的工作任務(wù)，但街居的權(quán)力卻依舊十分有限。從街道辦事處來(lái)說(shuō)，區(qū)級(jí) 政府及各職能部門(mén)的“漏斗效應(yīng)”將大量的事務(wù)“漏”到街道一級(jí)，但街道辦事處卻沒(méi)有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來(lái)承接這些事務(wù)，從居民委員會(huì)來(lái)說(shuō)，其工作人員的津貼、辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)開(kāi)支等都是經(jīng)由街道下?lián)芸刂?，居委?huì)一般沒(méi)有財(cái)務(wù)支配權(quán)，此外，有些街道實(shí)行給居委會(huì)編制的做法，進(jìn)一步加重了街道與居委會(huì)“上下級(jí)”關(guān)系的色彩，居委會(huì)的工作相當(dāng)被動(dòng)。 3）角色尷尬。職能超載，但職權(quán)又十分有限，使得街居的角色出現(xiàn)了尷尬。街居組織處于政府和居民之間，但從目前的情況來(lái)看，街居傾向于政府一邊，只是被動(dòng)地執(zhí)行市、區(qū)一級(jí)政府下派的任務(wù)。在這一點(diǎn)上 ，居委會(huì)的尷尬地位更加突出。居委會(huì)群眾性自治組織的地位實(shí)際上被虛化，居委會(huì)除了按照居民委員會(huì)組織法規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)區(qū)、街道各部門(mén)交辦的名目繁多的工作任務(wù)，尤其在出現(xiàn)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等組織后，居委會(huì)的工作面臨著極大的挑戰(zhàn)。 ● ？ P110 答題要點(diǎn)：第一，市場(chǎng)的壟斷，而市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法克服壟斷；第二，無(wú)法有效提供公共物品。因?yàn)楣参锲窙](méi)有市場(chǎng)價(jià)格，因而單純依靠市場(chǎng)機(jī)制是沒(méi)人生產(chǎn)的；第三，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)行為，單純的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法克服個(gè)人配置資源最優(yōu)和社會(huì)配置資源 不一定最優(yōu)的矛盾；第四，影響社會(huì)的公平與安定，單純的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致貧富懸殊，影響社會(huì)安定；第五，無(wú)法滿足市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的外部環(huán)境條件。單純的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法制定政策來(lái)保證市場(chǎng)交易的效率和公正性。 ● ？ P111P112 答題要點(diǎn)：第一，決策失誤。常以過(guò)度干預(yù)和干預(yù)不足表現(xiàn)出來(lái)；第二，政府機(jī)構(gòu)的自我擴(kuò)張，包括政府部門(mén)組成人員的增加和政府部門(mén)支出水平的增長(zhǎng)；第三，政府行為的低效率，這是由于政府機(jī)構(gòu)的官僚主義作風(fēng)造成的；第四，權(quán)力的尋租與腐敗，這是政府干預(yù)的必然產(chǎn)物。 ● 部門(mén)崛起的背景是什么？ P114P115 答題要點(diǎn)：在我國(guó)，第三部門(mén)是隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的。第一，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各類民間社會(huì)組織衍生和發(fā)展的道路基本被阻斷；第二，改革開(kāi)放以來(lái)，單位化社會(huì)開(kāi)始瓦解，資源配置組合方式開(kāi)始出現(xiàn)重大變化，民間組織發(fā)育的條件逐漸具備。第三， 20 世紀(jì)末的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，更是為我國(guó)第三部門(mén)的發(fā)展提供了新機(jī)會(huì)和新機(jī)遇 ● ？ P117P118 答題要點(diǎn)：第一，界定社區(qū)，這是社區(qū)治理的前提，而 我國(guó)的社區(qū)界定不是很明確；第二，把握社區(qū)治理的政治方向，主要通過(guò)形成一定的制度和機(jī)制來(lái)保證社區(qū)治理遵循正確的政治方向；第三，完善社區(qū)治理的法治體系，主要通過(guò)法律法規(guī)體系建設(shè)，改變社區(qū)治理無(wú)法可依的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范化和制度化；第四，提供公共物品和公共服務(wù)，這主要是由公共物品的特點(diǎn)和政府的職能決定的；第五，規(guī)范社區(qū)內(nèi)部公共物品的提供，政府要對(duì)其生產(chǎn)和提供進(jìn)行規(guī)范。 ● 8． 經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)治理中的作用是什么？ 答： 經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)治理中的作用主要有： ⑴ 參與社區(qū)黨組織建設(shè)。社區(qū) 黨 組織建設(shè)是黨的建設(shè)領(lǐng)域 中一向全新的工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織參與社區(qū)黨組織的建設(shè)而言也是如此。 ⑵ 參與社區(qū)治理活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)組織往往都是社區(qū)的重要組成單位，其本身也是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的重要參與力量。 ⑶ 提供一定的財(cái)力和物力支持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)組織都是按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)的，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織自身的發(fā)展壯大。 ⑷ 提供人力、智力資源。在社區(qū)內(nèi)部往往存在從事不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織 ， 各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了發(fā)展壯大往往采取各種措施吸引優(yōu)秀人才，以至于在各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織中都凝集起方方面面的人才，這些人才在某個(gè)領(lǐng)域都有著自己的專長(zhǎng)，有的甚至 成為某領(lǐng)域的專家。 ● ？ P120P122 答題要點(diǎn)：第一，拓展、提供各種社區(qū)服務(wù)，因?yàn)樯鐓^(qū)產(chǎn)生基礎(chǔ)是居民需要，更能得到居民的認(rèn)可和支持；第二，協(xié)助政府提供公共和公益服務(wù)，以增強(qiáng)民間組織的責(zé)任感和使命感；第三，協(xié)助居民表達(dá)和維護(hù)自身利益，這是由于民間組織介于政府與居民的中介地位決定的；第四，動(dòng)員和組織居民參與社區(qū)治理，民間組織可提高居民參與社區(qū)治理的水平。 ● ？ P126P127 答題要點(diǎn)：第一，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造社區(qū)黨建的 工作氛圍；第二，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的自身建設(shè)；第三，協(xié)調(diào)社區(qū)各組織內(nèi)部的黨建工作；第四，采取多種形式和載體創(chuàng)新社區(qū)黨建；第五，推動(dòng)社區(qū)黨建的規(guī)范化的制度化。 ● ？ P128P129 答題要點(diǎn)：第一，通過(guò)建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社區(qū)單位參與社區(qū)治理的積極性；第二，通過(guò)強(qiáng)化黨員教育管理，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的模范帶頭作用；第三，通過(guò)社區(qū)工作中各種實(shí)際問(wèn)題的解決，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用；第四，采取各種方式，動(dòng)員各種力量參與社區(qū)治理。 四、論述題 ● 論述我國(guó)農(nóng)村 社區(qū)管理歷史的沿革過(guò)程。 P100P105 答題要點(diǎn)：新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性導(dǎo)入新的制度安排，對(duì)農(nóng)村基層管理體制進(jìn)行了強(qiáng)有力的徹底改造。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的歷史沿革大致可以分為三個(gè)階段： 1） 1958年以前實(shí)行的是鄉(xiāng) （行政村） 管理體制，土地改革完成后，國(guó)家開(kāi)始在區(qū)、縣之下設(shè)立鄉(xiāng)或者行政村作為我國(guó)農(nóng)村基層管理組織。鄉(xiāng)或者行政村人民政府委員會(huì)由鄉(xiāng)或行政村人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，但需報(bào)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)任命，其主要職責(zé)是上傳下達(dá)。鄉(xiāng)（行政村）建立后，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民由互助合作組轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，接著又轉(zhuǎn)向高級(jí) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行互助合作。 2） 1958— 1983 年實(shí)行公社管理體制。 1958 年以前實(shí)行的鄉(xiāng)管理體制及合作社的發(fā)展為人民公社的建立打下了基礎(chǔ)。 1958年，中共決定把高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，普遍升級(jí)為大規(guī)模的、政社合 一的人民公社，將國(guó)家行政權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合在一起，行使 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，形成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治三位一體的組織結(jié)構(gòu)體系，人民公社是農(nóng)村的基層政權(quán)組織，真正實(shí)現(xiàn)了政社合一。其基本特點(diǎn)是“一大二公”，給我為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大災(zāi)難。 3） 1984年以后，以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村新體制開(kāi)始重建 。十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地的使有權(quán)交給農(nóng)民，對(duì)農(nóng)村政治和社會(huì)領(lǐng)域形成巨大的沖擊，政社合一的人民公社失去了存在的基礎(chǔ)。 1983 年，政社分離，重建鄉(xiāng)政府的同時(shí)，以生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)的基層群眾性自治組織 村民委員會(huì)開(kāi)始設(shè)立。建立在村民自治基礎(chǔ)上、以鄉(xiāng)政村治為特點(diǎn)的鄉(xiāng)村管理體制逐步建立起來(lái)。其特 點(diǎn)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國(guó)家最基層政權(quán)組織的同時(shí)，其下設(shè)立的村民委員會(huì)成為 基層群眾性自治組織；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。 ● 論述社會(huì)轉(zhuǎn)型以來(lái)我國(guó)城市社區(qū)的形成和發(fā)育過(guò)程。 P97P100 答題要點(diǎn)：我國(guó)城市基層社區(qū)是在城市街道辦事處轄區(qū)和居民委員會(huì)轄區(qū)這種特定法定社區(qū)基礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的。 1）社區(qū)概念的出現(xiàn)。 1978 年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始進(jìn)行改革，單位人變成了社會(huì)人，這必然引起政治體制的改革，處于城市基層的街居進(jìn)行改革也是必然的。這種變革提出了社區(qū)服務(wù)，由此，“社區(qū)”的概念被引入我國(guó)城市基層工作，并將其定位于居民委員會(huì)層次上。 2）社區(qū)建設(shè)的形成和發(fā)育。 A、背景：社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展帶動(dòng)了多項(xiàng)社區(qū)工作的產(chǎn)生和發(fā)展，從而使得各種社區(qū)工作的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社區(qū)服務(wù)的范疇，人們隨著 生活質(zhì)量的提高，對(duì)社區(qū)提出了更高的要求。 B、提出： 1991 年，受國(guó)外“社區(qū)發(fā)展”基本理念的啟迪及中國(guó)社區(qū)服務(wù)拓展的實(shí)際需求，有關(guān)理論研究者和民政部門(mén)提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念和思路，以順利開(kāi)展社區(qū)工作。 C、發(fā)展：“社區(qū)建設(shè)”的思路提出后，民政部進(jìn)行了試點(diǎn)。 1998 年，政府認(rèn)可了社區(qū)建設(shè)是政府的行政管理職能。 2020 年，政府發(fā)文對(duì)社區(qū)建設(shè)的意義、指導(dǎo)思想等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，這標(biāo)志著我為城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)始大力推進(jìn)。 3）社區(qū)的形成和發(fā)育。它是跟社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展同步的。目前我國(guó)城市社區(qū)的范圍已經(jīng)有所拓展。 ● ？ P123P125 答題要點(diǎn)： 社區(qū)黨建即社區(qū)黨組織的建設(shè)，是指以中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨委或工委和社區(qū)黨支部為主體的，由社區(qū)范圍內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各種組織的基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨的建設(shè)。它是社區(qū)黨組織各項(xiàng)工作和全部活動(dòng)的總和，是基層黨委、工委工作的延伸和拓展，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。 為了保證社區(qū)建設(shè)的正確方向，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，完成社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的充滿生機(jī)與活力的社區(qū)治理體系，必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨 員的先鋒模范作用。 意義： （ 1）加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是抓妤黨的基層組織建設(shè)、鞏固執(zhí)政黨地位的需要 為了增強(qiáng)黨在社區(qū)建設(shè)中的政治輻射力、影響力和滲透力，在社區(qū)內(nèi)形成強(qiáng)大的政治組織優(yōu)勢(shì)，有必要通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨建，形成社區(qū)黨組織的網(wǎng)絡(luò)，以保證社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。 發(fā)揮這種政治優(yōu)勢(shì)，僅靠原有的黨組織發(fā)揮作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，有必要把社區(qū)內(nèi)的各類黨員整合起來(lái)，壯大社區(qū)內(nèi)黨的政治力量，以地域?yàn)榛A(chǔ)，強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，以社區(qū)為單位將這些分散在社區(qū)中的黨員組織起來(lái)，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的所有黨員的積極性，使黨組 織的活動(dòng)能覆蓋到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。 （ 2）加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是在社區(qū)工作中發(fā)揮正確政治思 想導(dǎo)向作用的需要 目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型期，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制變革首先引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，隨之推動(dòng)社會(huì)政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，從而帶來(lái)社會(huì)成員思想觀念的各種變化。 在多種社會(huì)思潮交織的背景下，為了堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位， 自覺(jué)抵制和批判西方資本主義的意識(shí)形態(tài)，在人民群眾中努力加強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的宣傳教育，必 須要加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，通過(guò)宣傳黨的路線、方針、政策，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大人民群眾從思想上精神上正確武裝和不斷提高。這就要求社區(qū)不同層次的黨組織和廣大黨員，首先要理解和接受黨的路線、方針、政策，在此基礎(chǔ)上做好宣傳教育工作，發(fā)揮黨在思想和輿論陣地中的導(dǎo)向作用。 （ 3）搞好社區(qū)黨建是新時(shí)期落實(shí)黨密切聯(lián)系群眾工作方法的必然選擇 搞好社區(qū)黨建，可以促進(jìn)黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，樹(shù)立起黨和政府的良好形象，就可以增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的大量的日常工作都要由基層組織來(lái)貫徹落實(shí) 。在社區(qū)黨建中，每個(gè)基層組織都搞好了，黨的整個(gè)組織體系就會(huì)鞏固起來(lái)，黨和群眾的聯(lián)系就會(huì)更加緊密。黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力就可以大大提高。 （ 4）搞好社區(qū)黨建是化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要 維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵所在。全面加強(qiáng)包括街道、社區(qū)在內(nèi)的黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把那些影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。街道和社區(qū)處于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，依靠社區(qū)單位黨組織的力量，最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)黨、政、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、黨員居民等方方面面的積 極性，變一個(gè)積極性為多個(gè)積極性，就能更好更快地解決好基層存在的各種矛盾和問(wèn)題，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 《社區(qū)管理》第三次作業(yè)（第 56 章） 一、不定項(xiàng)選擇題 按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國(guó)城鄉(xiāng)基層的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)每屆任期為（ B ）。 年 年 年 年 ，我國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)成員通過(guò)（ B ）選舉產(chǎn)生。 3．中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方 向發(fā)生轉(zhuǎn)折的標(biāo)志是（ B ）。 年武漢工作會(huì)議 年 14 部委頒發(fā)的加快城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn) 年民政部頒發(fā)的全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn) 年民政部開(kāi)展全國(guó) 26 個(gè)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)城區(qū)試點(diǎn) 1993 年 14 部委文件，城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持的性質(zhì)宗旨是（ A ）。 ，經(jīng)營(yíng)性為手段 、營(yíng)利為核心 、福利為核心 （ A ）。 “三無(wú)”對(duì)象 “五保對(duì)象” 6．非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要是靠（ A ）維系的。 、血緣或親緣關(guān)系 7．英國(guó)社區(qū)照顧的理論基礎(chǔ)是（ B ）。 ，我國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)成員通過(guò)（ ABC ）選舉產(chǎn)生。 的居民直接 9．我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治的基本方式是（ ABCD ）。 10．城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系包括