【文章內容簡介】 房屋質量差、安全隱患多。 由于棚戶區(qū)的房屋為 80 年代所建 ,所以磚木、簡易結構的占 70%以上 ,危險和嚴重損壞的占 85%以上 ,存 在消防、倒塌等重大安全隱患。 人口密度高。 據初步計算 ,棚戶區(qū)人口為 1587 人 ,平均每畝達到 57 人。如此高的人口密度的安置需要大量的資金和房源 ,這對棚戶區(qū)改造來講增大了難度。 項目建設的必要性 項目建設是貫徹落實黨中央、國務院宏觀調控政策的要求 住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題 ,始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業(yè)發(fā)展的根本目的。 2020 年以來 ,國務院多次召開專題會議 ,先后出臺了《國務院關于解決城市低收入家庭住 房困難的若干意見》、《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》等文件 ,其根本目的就是為了解決低收入群眾的住房問題 ,實現(xiàn)十七大提出的“住有所居”目標。為應對世界經濟金融危機的不利影響 ,2020 年底中央出臺了十大措施 ,這十項措施的第一條就是“加快建設保障性安居工程 ,加大對廉租住房建設支持力度 ,加快棚戶區(qū)改造 ,實施游牧民定居工程 ,擴大農村危房改造試點”。 2020 年中央經濟工作會議 3 次強調保障性住房建設。會議明確“加大對保障性住房建設的支持力度” ,并強調“要加強廉租住房等保障性住房建設 ,支持棚戶區(qū)改造?！睂?施大通湖區(qū)紗廠有限公司棚戶區(qū)改造項目 ,體現(xiàn)了黨中央、國務院對老工業(yè)基地國有改制企業(yè)棚戶區(qū)人民群眾的深切關懷 ,是黨和政府踐行科學發(fā)展觀、“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn) ,是全心全意為人民服務的凝聚力工程 ,更是大通湖區(qū)各級黨委、政府落實黨中央、國務院宏觀經濟調控政策的具體要求。 項目建設是實現(xiàn)公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措 棚戶區(qū)現(xiàn)有居民 ,多為低保戶、工人、家屬。在維持生活現(xiàn)狀外 ,根本沒有經濟實力購買城區(qū)周圍的商品房。實施棚戶改造 ,首先惠及的是廣大棚戶居民 ,采取各 種拆遷安置辦法 ,將他們從棚戶區(qū)解放出來 ,拆遷補償結合相應的政策補助 ,能很好的改善、解決棚戶居民的居住問題。大通湖區(qū)金盆紡紗廠是龍頭企業(yè) ,為國家的經濟建設做出了不可磨滅的貢獻 ,也為國企改革順利推進作出了榜樣。該廠有許多職工及其家屬居住在缺少安全感和舒適感的土坯房中 ,時刻面臨著生命安全方面的威脅 ,而部分職工甚至無房可居 ,嚴重影響了家庭和睦、社會穩(wěn)定。解決他們的住房困難 ,搬離棚戶區(qū)、住上新樓房 ,是他們強烈的愿望 ,甚至是幾代人的期盼。總理溫家寶在今年的兩會期間說“我們國家的發(fā)展不僅是要搞好經濟建設 ,而且要推進社會的 公平正義 ,促進人的全面和自由的發(fā)展 ,這三者不可偏廢。集中精力發(fā)展生產 ,其根本目的是滿足人們日益增長的物質文化需求。而社會公平正義 ,是社會穩(wěn)定的基礎。我認為 ,公平正義比太陽還要有光輝?！睂嵤┐笸ê^(qū)金盆紡紗廠棚戶區(qū)改造項目 ,既是一項政治任務 ,也是一項實現(xiàn)公平正義的光榮任務 ,有利于幫助大通湖區(qū)金盆紡紗廠困難職工改善住房條件 ,提高生活質量 ,使他們得到更多實惠 ,感受到黨和政府的溫暖。 項目建設對帶動投資和消費 ,促進經濟社會協(xié)調發(fā)展都具有重要意義 中央和湖南省均把加快保障性安居工程建設作為保增長、 保民生、保穩(wěn)定的重要措施。實施大通湖區(qū)金盆紡紗廠棚戶區(qū)改造項目 ,既可以有力地拉動建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運輸業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展 ,為調整產業(yè)結構、擴大內需 ,保增長、解決社會就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻 ,又可以發(fā)展社區(qū)公共服務 ,加強社會管理 ,推進平安社區(qū)建設 ,對推動經濟社會協(xié)調發(fā)展的意義重大。 項目建設是促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的有效舉措 2020 年初 ,國務院辦公廳下發(fā)《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》 ,詳細列出了 11 條措施 ,被稱為“國十一條”。“國十一條”文件為 2020 年房地產市場調 控定下了基調 :“遏制房價過快上漲、打擊投資性購房”。具體工作內容之一就是要增加供給 ,主要是增加土地供給和普通商品住房的供給 ,對房價較高、上漲較快的地方 ,在增加普通商品住房的同時 ,要加快保障性住房的建設 ,包括限價房、經濟適用住房、公共租賃房、廉租房以及即將啟動的城市和工礦棚戶區(qū)改造 ,特別是一定要增加中小套型普通商品住房供應的比例。 2020 年政府工作報告也指出“?要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭 ,滿足人民群眾的基本住房需求?”。棚戶區(qū)改造建設的大部分是安置用房 ,直接增加了中低價位、中小戶型住房供應 ,有利于改善住房供應結構 ,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 項目建設是推進城鎮(zhèn)化 ,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平的客觀要求 2020年 12月 7日閉幕的中央經濟工作會議提出 ,2020年經濟工作的主要任務之一是加大經濟結構調整力度 ,提高經濟發(fā)展質量和效益。其中 ,通過“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 ,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平”來擴大內需是中央經濟工作會議著重強調的一個環(huán)節(jié) ,也將成為 2020 年經濟工作部署和發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。會議還強調 :“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 ,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路 ,促進大中小城 市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展 ,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力 ,發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動作用 ,壯大區(qū)域經濟。”推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略 ,將有助于帶動房地產、餐飲等多個行業(yè)的發(fā)展 ,從而對經濟平穩(wěn)運行產生積極推動作用。益陽區(qū)位優(yōu)勢明顯 ,交通發(fā)達 ,素有“長株潭后花園”的美譽。近幾年 ,金盆鎮(zhèn)公路建設速度較快 ,實現(xiàn)了與大通湖區(qū)及相鄰各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對接。在提高城鎮(zhèn)品位、塑造城鎮(zhèn)形象上 ,通過加大招商引資力度 ,走經營城市之路。集鎮(zhèn)區(qū)供水、排水、通訊、有線電視等基礎設施不斷完善 ,正朝向規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展。但必須看到 ,金盆鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還不高。本項 目的建設將有利于進一步完善大通湖區(qū)金盆鎮(zhèn)整體功能 ,促進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展 ,而且還有利于集約高效利用土地資源 ,并將雜亂無章、存在安全隱患的棚戶區(qū)改造成適合居住的和諧新型職工生活區(qū) ,其環(huán)境保護和改造意義重大。 項目建設是加快大通湖區(qū)經濟發(fā)展 ,促進大通湖區(qū)經濟增長的需要 大通湖區(qū)近年來經濟總量有了很大提高 ,但與周邊兄弟地市相比 ,差距仍然較大。棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)不僅對城市建設的影響很大 ,對國民經濟的作用也很大。據測算 ,房地產對國民經濟的拉動作用約 ~2 個百分點。因此應立足自力更生 ,加大工礦企業(yè) 住房改造的力度 ,精心培育高品質的商住綜合區(qū) ,搞活本地經濟 ,提高人民的物質、文化、生活水平 項目建設是節(jié)約用地 ,培育長效城市產業(yè)的迫切需要 當前 ,國家出臺了一系列的土地調控政策 ,提出要大力節(jié)約土地等有效資源。啟動本項目建設 ,能盤活片區(qū)存量土地 ,改棚戶 ,建高樓 ,提升容積率 ,實現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用。同時 ,通過該區(qū)域土地開發(fā)可刺激造紙、建筑、現(xiàn)代商貿服務等行業(yè)的發(fā)展 ,培育新的經濟增長點和新型特色產業(yè)。 綜上所述 ,大通湖區(qū)金盆紡紗廠棚戶區(qū)改造項目勢在必行 ,無論是經濟效益、社會效益、生態(tài)效益于民 于國均意義重大。 項目建設 SWOT 分析 優(yōu)勢 區(qū)位優(yōu)勢 金盆鎮(zhèn)始建于 2020年 12月 ,其前身是原湖南省十三大國營農場之一的金盆農場。地處洞庭湖平原 ,總面積 平方公里 ,人口 18810 人。 1962 年 11 月由中共湖南省委批準單獨建制。國營金盆農場正式成立。目前 ,金盆鎮(zhèn)轄 15 個行政村。 金盆鎮(zhèn)位于大通湖區(qū)南邊 ,南與沅江市的陽羅鄉(xiāng)、北大鄉(xiāng)交界 ,北接大通湖農場 ,東與北洲農場毗鄰 ,西與四季紅鄉(xiāng)普豐鄉(xiāng)接壤。 金盆鎮(zhèn)地處大通湖區(qū)域 ,水路交通極為便利 ,出境經塞陽運河可 達湘、資、沅、澧四水 ,亦可經五門閘 (大東口 )過漉湖直通岳陽。陸路交通上鎮(zhèn)內公路與省市公路干線相通 ,村與村之間均有簡易砂石公路相通 ,均可通車。 金盆農場土地系洞庭湖區(qū)多次地質構造運動 ,加上湘、資、沅、澧四水及長江挾持大量泥沙注入洞庭湖 ,逐年淤積而成。清光緒年間起 ,境內東部露出小片淺灘 ,蘆葦叢生。至清宣統(tǒng) (1909?1911 年 )時期 ,境南、西部相繼形成陸地。至 20世紀 20 年代 ,玉成、善慶、有成三垸先后形成。此后 ,圍堤并垸和農田水利建設不斷進行 ,逐漸形成今日田疇棋布 ,溝渠縱橫的人為正向地貌。 全鎮(zhèn)地勢 低平。東、西、南三面地勢稍高 ,中央部分和北面稍低 ,平均海拔高 26 米。主要土質為河湖沉積物 ,土質疏松、自然肥力高。 屬亞熱帶大陸性季風濕潤氣候區(qū) ,冬季低溫干燥 ,夏季高溫多雨 ,年平均降水量為 毫米 ,境內氣候溫和 ,熱量豐富 ,雨量充足、宜農、宜牧、宜漁 ,現(xiàn)以種植糧、棉、蔗為主。 環(huán)境優(yōu)勢 水與人們生活息息相關 ,水有調節(jié)氣候、溫度、濕度的作用 ,可以優(yōu)化人們生活環(huán)境。自然的臨水生活歷來都是古今中外所推崇的一種居住方式。與