【文章內容簡介】 保障基本生活需要的原則 、 權利和義務相統(tǒng)一的原則 。 第四節(jié) 投資性支出 一 、 投資性支出的性質 1． 投資性支出的含義 投資性支出是指用于形成資產的資金支出 ， 包括補償性支出和積累性支出兩部分內容 。 2． 投資性支出的作用 刺激需求的增長 ， 也可以增加供給 ， 是經濟增長或經濟發(fā)展的動力 ， 是經濟增長的主要因素 。 投資對經濟增長具有乘數(shù)作用 ， 但投資產出的周期較長 ， 在投資期內 ， 不斷吸收勞動力和生產資料 ， 投資又受當前生產水平的制約 ， 投資引起收入(儲蓄 )的增加 ， 收入的增加又對投資的增加產生加速作用 ， 若投資超過收入的增加則必然導致通貨膨脹 。 3． 投資規(guī)模 在確定投資規(guī)模時要注意三個問題：一是投資規(guī)模適度；二是投資結構合理；三是注重投資效益 。 二 、 政府投資的特點與范圍 1． 政府投資和非政府投資各自的特點 第一 ， 政府居于宏觀調控主體的地位 ， 可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排自身的投資 ，可以盈利或低利 ， 從局部看也可以無盈利；而非政府部門則居于微觀被調控的客體地位上 ， 作為獨立的產品生產經營者 ， 從微觀效益和微觀成本角度來評價和安排自身的投資 ， 追求盈利性 。 第二 ， 政府財力集中且雄厚 ， 多半是無償?shù)?， 可以投資于大型項目和長期項目；而非政府部門的財力分散且規(guī)模相對小 ， 社會籌資既受限制又要償還 ， 無力承擔規(guī)模稍大或時間較長的投資項目 ， 只能從事周轉快 、 見效快的短期性投資項目 。 第三 ， 政府從社會出發(fā)可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資；而非政府部門從一行一業(yè)出發(fā) ，除非政府法律約束和社會公眾壓力 ， 投資一般只顧及經濟效益 。 2． 政府投資的范圍 一般限于社會公共部門投資和基礎產業(yè)投資 。 三 、 公共部門投資支出 （ 一 ） 公共部門投資支出的含義 公共部門投資支出是指政府用于國防 、 行政 、 科教文衛(wèi)等社會公共部門有形資產的支出 。 （ 二 ） 公共部門投資支出的特點 除了社會公共需要的一般屬性之外 ， 公共部門投資支出具有如下的特點 : 一是與社會公共消費性支出的配套性 。 二是政府投資總額和結構的限定性 。 三是形成資產的非生產性 。 （ 三 ） 公共部門投資支出控制的要求 第一 ， 公共部門投資支出規(guī)模以滿足政府向社會提供公共物品和勞務的規(guī)模為依據 ， 若規(guī)模過大 ， 資產使用能力剩余 ， 將造成資源浪費 。 另外 ， 該項支出一旦形成資產 ， 在規(guī)模不變的情況下 ， 以后發(fā)生的支出 (維修費和更改費 )數(shù)額較少 ， 而與之相適應的社會公共消費性支出則具有穩(wěn)定的 、 連續(xù)的支出過程 。 當社會公共消費性支出增加 ， 需要投資支出增加時 ， 才會引起新增投資的支出增加 ， 兩者要保持適度的比例關系 。 第二 ， 公共部門投資支出作為政府投資總額的一部分 ， 必須受限于政府總投資計劃內 ， 并且與政府的其他投資比例相協(xié)調 ， 否則影響政府投資的整體調節(jié)功能的效率 。 第三 ， 公共部門投資支出形成非生產性的資產 ，隨著磨損和技術進步 ， 會出現(xiàn)實物補償和價值損失 。要貫徹先維持后發(fā)展的原則 ， 投資前進行立項評估 、“ 成本 — 效益 ” 分析 ， 實行政府采購制度 ， 以較少的投入 ， 獲得使用效率最高 、 社會效益最大的資產 。 四 、 基礎產業(yè)投資支出 （ 一 ） 基礎產業(yè)投資的含義 1． 基礎產業(yè)的含義 基礎產業(yè)是指社會經濟活動的基礎設施和基礎工業(yè) 。 基礎設施主要包括交通運輸 、 機場 、 港口 、 橋梁 、通信 、 水利和城市供排水 、 供氣 、 供電等設施 ?；A工業(yè)主要指能源 (包括電力 )工業(yè)和基本原材料 (包括建筑材料 、 鋼材 、 石油化工材料等 )工業(yè) 。 2． 基礎產業(yè)投資支出的含義 基礎產業(yè)投資支出是指政府用于基礎設施和基礎工業(yè)方面 ， 最終形成資產的支出 。 （ 二 ） 基礎設施投資 1． 基礎設施的作用與投資的增長 基礎設施投資是城鎮(zhèn)一切企業(yè) 、 單位和居民生產 、 經營 、 工作和生活的共同物質基礎 ， 是城鎮(zhèn)主體設施正常進行的保證 ， 是勞動力再生產的重要條件 。 我國政府所提供的基礎設施投資將呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢 。 一是財政收入隨經濟增長而增加 ， 為基礎設施投資提供財力保證；同時 ， 經濟發(fā)展需要政府加大基礎設施建設 ， 提供良好的外部環(huán)境 。 二是人口的增加 、 農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展 、 大眾的生活質量提高等 ， 都將擴大對基礎設施的需求 ， 并牽引政府對基礎設施投資的增長 。 三是在經濟發(fā)展周期中 ， 政府利用公債等財政杠桿 ， 加大基礎設施投資 ， 發(fā)揮引導投資的作用 ，增大社會需求 ， 將對經濟復蘇 、 穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展產生積極的效應 。 2．基礎設施產品與勞務的政府定價與收費 （ 1）公共定價的含義 政府直接運用行政和法律手段規(guī)定買賣雙方所必須遵循的價格。后一種做法稱之為公共定價。 （ 2）政府實行公共定價的具體原因 第一，提高資源配置效率。 第二，實現(xiàn)微觀市場的穩(wěn)定。 第三，改進收入分配。 第四，取得政府收入或節(jié)約政府支出。 第五，可能降低政府的管理成本。 （ 3） 基礎設施產品與勞務的政府定價與收費的選擇 基礎設施雖然大部分由政府壟斷 ， 但現(xiàn)實生活中也存在私人提供的部分 。 就政府壟斷而言 ， 也可以采取免費 、 收費和不完全收費的方式提供產品和勞務 。若采取免費方式 ， 一方面會影響基礎設施的使用效率 ，另一方面通過稅收方式進行成本補償 ， 增稅將帶來許多明顯的矛盾 。 若采取收費或不完全收費的方式 ， 可降低或消除免費的弊端 。 但無論是采取何種方式 ， 都應考慮效率和公平 。 就私人參與基礎設施投資而言 ，政府實行公共定價 ， 既可發(fā)揮政府的導向與示范作用 ，又可抑制私人壟斷等競爭失靈帶來的消極影響 。 （ 三 ） 基礎工業(yè)投資 1． 基礎工業(yè)的特征和投資的要求 基礎工業(yè)包括能源 、 電力 、 基本原材料工業(yè)等 ，基礎工業(yè)所提供的產品在較長時間內量的需求呈穩(wěn)定上升趨勢 ， 并且品種與規(guī)格在較長時間變化不大 ， 易形成規(guī)模經濟 。 基礎工業(yè)本身的基礎作用能夠形成較強的外部效果 ， 并由于經營規(guī)模大 ， 還表現(xiàn)出投資規(guī)模大 、 建設周期長 、 影響地域廣 、 涉及需求者多等特點 。 因此 ， 基礎工業(yè)屬于高進入門檻 。 基礎工業(yè)投資的高進入門檻要求有較強的籌集資金能力 ， 其外部性及建設周期長則要求投資主體或者投資實施者對較長時期內各較大范圍內各行業(yè)的基本發(fā)展情況 、 利率或匯率的可能變化 、 區(qū)域(產業(yè) )間的利益協(xié)調手段有較好的把握 ， 即要有較強的風險評價 、 承擔和處理能力 。 很顯然 ， 政府特別是中央政府能較好地滿足上述要求 ， 于是成為基礎工業(yè)的主要投資主體 。 2． 基礎工業(yè)投資是調整產業(yè)結構的重要手段 一是管理者的身份利用行政和法律手段 ， 通過制定產業(yè)政策實現(xiàn)調整； 二是政府可以經濟主體的身份通過產業(yè)投資來實現(xiàn)調整 。 實踐中這兩種方式是同時并用的 ， 但能夠及時奏效的則是政府的包括基礎工業(yè)在內的產業(yè)投資 。 政府在加大基礎產業(yè)投資時 ， 不僅可解決 “ 瓶頸 ” 狀態(tài)的產業(yè)結構 ， 也可以發(fā)揮投資的乘數(shù)效應和示范導向作用 。 （ 四 ） 合理有效地安排基礎產業(yè)投資 第一 ， 合理籌措款項資金 (包括稅收 、 國有資產收入 、 內外債等 )， 將政府的財政資金 、 銀行信貸資金 、 企業(yè)和私人資金 、 引進的國外資金協(xié)調配套 ， 正確確定政府投資規(guī)模和結構 ， 充分發(fā)揮市場機制作用和政府的正向調節(jié)功能 。 第二 ， 充分進行 “ 成本 — 效益 ” 分析 ， 合理地定價和收費 ， 實現(xiàn)資源的高效利用 ， 挖掘其經濟效益和社會效益最大化 。 第三，正確選擇投資方式，將無償投資和有償融資有機地結合起來，同時理順各種投融資管理機構 (財政部門、政策性銀行等 )的關系，加強投融資管理。 第四，政府的基礎產業(yè)投資支出應在保證政府調控政策正向效應的前提下，盡力減少虧損額度，努力使國有資產保值增值。 五 、 農業(yè)投資 （ 一 ） 農業(yè)的含義及地位 農業(yè)是人們利用生物的機能和自然力 ， 通過自己的勞動去協(xié)調生物與環(huán)境之間的關系 ， 強化或控制生物的生命過程 ， 以取得符合社會需要的農副產品的物質生產產業(yè) 。 狹義的農業(yè)一般是指農作物栽培業(yè) ， 廣義的農業(yè)則包括農 、 林 、 牧 、 副 、 漁業(yè) 。 農業(yè)是人類社會生存之本 ， 衣食之源 ， 是社會生產和其他活動的基礎 。 （二）財政農業(yè)投資范圍的界定 實現(xiàn)農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，一靠政策，二靠科學，三靠投入。 1．影響農業(yè)投入的市場因素 一是農產品的銷售收入必須高于農業(yè)生產的投入成本，否則投資的效果無從產生； 二是農業(yè)投資的收益率必須高于社會平均的投資收益率，否則資金難以向農業(yè)流入； 三是農業(yè)生產特有的規(guī)律 (自然影響力大 、 周期性生產 、 供給不穩(wěn)定和需求穩(wěn)中有升的不規(guī)則波動 )導致農業(yè)投資的風險大 ， 特別是一些生態(tài)與環(huán)保綜合治理 、 大型項目等 ， 其外部性較強 ， 也是影響微觀經濟主體進行農業(yè)投入的重要因素 。 2． 四大投資主體各自的職責劃分 第一 ， 農戶主體主要限于一般生產經營性投資 。 第二 ， 主要滿足一般生產經營周轉性資金需要 ，同時還可發(fā)放一部分農業(yè)投資性貸款 。 第三 ， 農村合作經濟適當方式支持舉辦各種類型的產前 、 產中 、 產后的生產 、 科技服務 ， 舉辦小型農田水利項目和購置一些大中型農業(yè)機械 。 第四 ， 財政主體擔負著從財力上支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要職責 ， 如大中型農業(yè)基礎設施 、 農業(yè)科研和新技術推廣 、 生態(tài)環(huán)境保護等 。 這些也都是其他投資主體所難以承擔的 。 3． 財政農業(yè)投資的具體分工 地方性基礎發(fā)展性投資主要由地方財政承擔；而中央財政則承擔全國性 、 區(qū)域性的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設施投資 ， 承擔對糧 、 棉 、 油基礎農產品生產 、 供給中的宏觀調控所需資金 。 （ 三 ） 農業(yè)投資的政策原則及管理 1． 財政農業(yè)投資應堅持的原則 （ 1） 穩(wěn)定投入原則 （ 2） 綜合投入原則 （ 3） 注重發(fā)展原則 （ 4） 社會效益最大化原則 （ 5） 有償投入為主原則 （ 6） 牽引性投入為主原則 2． 加強財政農業(yè)投資的資金管理 （ 1） 要逐步實行支農資金統(tǒng)管 （ 2） 進一步健全財政農業(yè)投資資金管理制度 第五節(jié) 財政補貼 一 、 財政補貼的特征 （ 一 ） 財政補貼的含義 財政補貼是政府的一種轉移性支出 ， 是各級政府根據一定時期政治經濟形勢的客觀要求 ， 為了達到調控經濟運行或穩(wěn)定社會等特定目的 ， 對某些特定項目所實施的資金補助 。 （ 二 ） 財政補貼的特征 1. 政府主體性 2. 靈活性 3. 時效性 二 、 財政補貼的種類 按財政補貼的性質劃分 ， 有價格補貼 、 虧損補貼 、其他補貼 。 （ 一 ） 價格補貼 價格補貼是指用于 “ 購銷倒掛 ” ， 或者購銷差價不足以彌補生產經營費用 ， 而由財政給予的資金補助 。 （ 二 ） 虧損補貼 虧損補貼是指國有企業(yè)按政府計劃生產經營 ， 由于非企業(yè)主觀原因造成虧損 ， 而由財政給予的虧損補助 。 （ 三 ） 其他補貼 其他補貼是指政府提供的一些比較隱蔽的補貼 ，如財政貼息 、 福利補貼 、 稅式支出等 。 1． 財政貼息是政府依據國家產業(yè)政策和社會經濟生活需要對某些企業(yè)或某些項目的貸款利息 ， 在一定期限內給予的一定補助 ， 它實際上是財政融資的轉化形式 ， 即由企業(yè)直接融資 ， 財政支付利息 。 2． 福利補貼是指財政直接給予職工的各種各樣的福利性補貼 。 3． 稅式支出是指各種稅前還貸 、 減免稅收等 。 財政補貼根據理論分析和管理的需要 ， 還可以從以下幾個方面分類： 按補貼環(huán)節(jié)劃分 ， 可分為生產環(huán)節(jié)補貼 、 流通環(huán)節(jié)補貼 、 消費環(huán)節(jié)補貼； 按補貼對象劃分 ， 可分為生產者補貼 、 經營者補貼和消費者補貼； 按政府是否明確安排支出劃分 ， 可分為明補和暗補； 按對經濟活動的影響劃分 ， 可分為生產的補貼和