【正文】 （五）對財政支出進行經(jīng)濟分類，可分為以下 12類 財政支出按經(jīng)濟分類，分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出等。 （ 3） 導(dǎo)致通貨膨脹 。 第二，政治因素。一般用貨幣數(shù)量指標來對比反映 。 衡量財政支出規(guī)模的指標通常用財政支出占國民收入 (或國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值 )的比重來反映 。 三、財政支出規(guī)模 （ 一 ） 財政支出規(guī)模界定的意義 所謂財政支出規(guī)模的界定 ， 是指依據(jù)一定的因素和方法來確定財政支出的規(guī)模 。 （ 四）效益原則 財政支出效益是指公共支出最優(yōu)化，即以最少的社會成本取得最大的社會效益。 貫徹節(jié)省的原則必須做到以下幾方面： 1． 合理確定支出項目 ， 并對項目所需資金精打細算 。 （ 三 ） 節(jié)省原則 政府安排財政支出時 ， 必須對公眾負責(zé) 。在購買性支出中應(yīng)處理好公共消費性支出與投資性支出的比例關(guān)系 ， 以及各自內(nèi)部公益性支出和經(jīng)營性支出的比例關(guān)系 。 （ 二 ） 配套原則 財政支出的配套原則是指財政支出在立項的基礎(chǔ)上 ， 各項支出之間應(yīng)相互協(xié)調(diào) ， 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 。 3．通過財政支出的方式、手段、結(jié)構(gòu)、時間等方面的選擇，實現(xiàn)財政支出政策與收入政策的優(yōu)化組合、財政政策與其他經(jīng)濟政策的合理搭配與最優(yōu)選擇，對生產(chǎn)、流通、消費和社會總需求與總供給等宏觀經(jīng)濟運行進行調(diào)控，以實現(xiàn)資源的合理配置、收入的公平分配和經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。 由于財政支出是政府向社會提供公共物品和勞務(wù)的唯一手段 ， 所以又稱為政府支出 。 （四）財政分配主體 財政分配主體是國家。 1．奴隸制財政 2．封建制財政 3．資本主義財政 4．社會主義財政 二、財政性質(zhì) 財政產(chǎn)生和發(fā)展過程表明，財政通常是指國家為了滿足社會公共需要而對一部分社會產(chǎn)品進行的集中性分配，屬于分配范疇。 （ 2）財政是憑借國家政治權(quán)力的分配。財政與金融 （第四版） 第一章 財政概論 第一節(jié) 財政性質(zhì)與特征 一、財政產(chǎn)生與發(fā)展 財政是個歷史范疇。 （ 3）財政是國家存在的經(jīng)濟體現(xiàn)。 （一）財政分配目的 財政分配目的是保證國家實現(xiàn)其職能的需要，這種需要屬于社會公共 需要。財政分配是以國家存在為前提并由國家來組織的。 財政支出是通過政府年度預(yù)算分配的 ， 又可稱為 “ 預(yù)算支出 ”或 “ 歲出 ” 。 二、財政支出的原則 （一）項目原則 項目原則是指政府在界定社會公共需要范圍的基礎(chǔ)上逐項界定由政府承擔(dān)公共物品和勞務(wù)提供的量，即由社會公共需要所決定的公共物品和勞務(wù)的提供不能由市場本身來承擔(dān)，必須由政府來解決。 這是財政支出整體效益最大化的重要條件 。 2． 正確處理維持性支出與發(fā)展性支出的比例關(guān)系 ， 貫徹先維持后發(fā)展的方針 。 負責(zé)的途徑之一就是在滿足公眾的公共需要的同時 ， 又要最大限度地節(jié)約支出 。 2． 將支出項目的資金列入政府預(yù)算 ， 嚴格執(zhí)行預(yù)算 。 衡量財政支出效益目前一般采用以下三種方法： 一是“成本 — 效益”法。 財政支出規(guī)模從一個財政年度來考慮 ， 即為當年的財政支出總量 。 它們之間的關(guān)系是： 財政支出 財政支出 財政支出 財政支出 ———— —————— —————— —————— 國民收入 國內(nèi)生產(chǎn)總值 國民生產(chǎn)總值 國內(nèi)生產(chǎn)總值 （ 要素成本 ） （ 要素成本 ） （ 市場價格 ） 此外，還可以用財政收入占國民收入的比重和購買支出占國民收入的比重來衡量財政支出規(guī)模，但都不如財政支出占國民收入比重的指標更符合實際。 相對增長是一種趨勢 ， 而且由于客觀經(jīng)濟情況的復(fù)雜變化 ， 相對增長在不同的國度和年份內(nèi)表現(xiàn)得不平衡 。 第三，社會因素 3． 財政支出規(guī)模界定的目的 界定財政支出規(guī)模的目的是為了防止財政支出規(guī)模過大或過小而對經(jīng)濟產(chǎn)生不利的影響 。 （ 4） 影響國際收支平衡 。 第二節(jié) 公共消費性支出 公共消費性支出是政府用于一般公共服務(wù)、國防、外交、公共安全、教育、科技、文化、衛(wèi)生等非物質(zhì)生產(chǎn)部門經(jīng)費支出的總稱。 （ 二 ） 一般公共服務(wù)支出的影響因素 一是以政府應(yīng)有的服務(wù)職責(zé)范圍為前提而合理配備的行政機構(gòu)的基本需要； 二是國家在一定經(jīng)濟發(fā)展階段上可能為政府實現(xiàn)服務(wù)管理所需要的供給； 三是財政收支總量及一般公共服務(wù)支出占財政收支的比重等歷史數(shù)據(jù)比較 ， 及一些客觀因素的變化 。 二 、 外交 、 國防與公共安全支出 （ 一 ） 外交支出 外交支出是財政為保證對外交往工作的正常開展而安排的資金 ， 它有利于國際政治 、 經(jīng)濟 、 文化各方面交流溝通和合作 。 國防支出水平的一般決定因素： 1．經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。 （三）公共安全支出 公共安全支出是反映政府維護社會公共安全方面的支出。 教育 、 科技 、 文化 、 衛(wèi)生 、 事業(yè)雖然不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富 ， 但它是社會發(fā)展 、 人類進步所不可缺少的 。 1． 教科文衛(wèi)體事業(yè)支出一方面安排上加大投資力度 ， 另一方面要加強管理 ， 提高資金使用效率 。 3． 對于科學(xué)技術(shù)支出 ， 除政府公共財政撥款補助少量大院大所發(fā)展成為國家工程技術(shù)研究中心外 ， 其他應(yīng)以各種形式與企業(yè)和經(jīng)濟實體聯(lián)合 ， 建立多種形式 、 多種所有制 、 多層次的技術(shù)開發(fā)服務(wù)體系 。 經(jīng)濟保障一般分為四種形式： 一是就業(yè)單位所提供的經(jīng)濟保障； 二是公眾之間相互提供的經(jīng)濟保障； 三是商業(yè)化的保險機構(gòu)提供的經(jīng)濟保障； 四是政府通過法律規(guī)定提供的社會保障。 （ 4） 社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)是一定時期的國民收入 。 二 、 社會保障制度的內(nèi)容 所謂社會保障制度 ， 就是由法律規(guī)定了的 ， 按照某種確定的規(guī)則經(jīng)常實施的社會保障措施或政策體系 。 最后 ， 政府實施社會保障制度有明顯的宏觀調(diào)控動機 。 2． 社會保險與社會保障制度其他組成部分的區(qū)別 從保險產(chǎn)生發(fā)展過程看 ， 社會保險制度的產(chǎn)生早于其他保障制度； 保險的對象是從雇傭勞動者開始的 ， 以后范圍逐漸擴大 ， 而保障的其他部分的對象比社會保險廣泛 ，不僅包括勞動者 ， 且包括社會全體成員 。 (二 )社會救濟 1． 社會救濟的含義 社會救濟是國家及各種社會團體 ， 運用所掌握的資金 、 實物 、 服務(wù)手段 ， 通過一定機構(gòu)和專門人員 ，向遭受自然災(zāi)害和不幸事故而失去收入來源者 ， 向一切失去生活能力者及收入難以維持最低限度生活水平者 ， 實施的旨在保證其最低生活需求的保障制度 。 社會保險則非常強調(diào)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一 ， 以盡義務(wù)作為享受保障權(quán)利的前提 ， 并且大部分保險項目的權(quán)利和義務(wù)是正相關(guān)關(guān)系 。 通常是在家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查的前提下 ， 通過 “ 個人申請 、社區(qū)證明 、 基層審核 、 上級批準 ” 的程序 ， 方可獲得被救濟權(quán) 。 我國社會救濟的目的是克服貧困，保障公民的基本生活權(quán)益。 2． 狹義的社會福利 狹義的社會福利是指國家 、 社會乃至家庭對其成員 ， 在物質(zhì)幫助上承擔(dān)的責(zé)任 ， 主要指由國家出資興辦的 、 以低費或免費形式向一部分需要特殊照顧的社會成員提供物質(zhì)幫助或服務(wù)的制度 ， 其目的在于使那些無生活來源的孤 、 老 、 殘 、 幼者能夠得到與大多數(shù)人境況一致的生活待遇 。 從保障手段上看 ， 優(yōu)撫保障和社會保險 、 社會福利 、 社會救濟不同 ， 是一種綜合采取了上述各手段的特殊保障制度 。 隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展 ， 社會保障的范圍和內(nèi)容會不斷擴展和充實 。 （ 1） 現(xiàn)收現(xiàn)付式 含義：根據(jù) “ 橫向平衡 ” 的要求 ， 使一定時期(通常為一年 )社會保障基金的收入恰能滿足本期支付的需要 ， 即本期征收 、 本期使用 ， 不留儲備 。 （ 2） 儲蓄基金式 含義：政府在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有關(guān)指標進行綜合預(yù)測的基礎(chǔ)上 ， 計算出受保人在受保期間所需保險費用的總和 ， 再按一定比例分攤到受保企業(yè)或個人身上 ， 逐年逐月地進行提取與積累 ， 同時 ， 由社會保障基金管理機構(gòu)把已積累的基金進行有條件的投資 ，實現(xiàn)其保值增值 。 二是這一方式下強調(diào)誰現(xiàn)期投保積累 ，誰將來受益 ， 且受益與投保積累多少直接掛鉤 。 （ 3） 部分基金式 （ 又稱混合式 ） 含義：把現(xiàn)收現(xiàn)付式和儲蓄積累式混合起來使用 ，優(yōu)勢互補 。 2． 支付與籌集 社會保障基金的支付比其籌集更復(fù)雜 、 更關(guān)鍵 。 投資對經(jīng)濟增長具有乘數(shù)作用 ， 但投資產(chǎn)出的周期較長 ， 在投資期內(nèi) ， 不斷吸收勞動力和生產(chǎn)資料 ， 投資又受當前生產(chǎn)水平的制約 ， 投資引起收入(儲蓄 )的增加 ， 收入的增加又對投資的增加產(chǎn)生加速作用 ， 若投資超過收入的增加則必然導(dǎo)致通貨膨脹 。 第三 ， 政府從社會出發(fā)可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資；而非政府部門從一行一業(yè)出發(fā) ，除非政府法律約束和社會公眾壓力 ， 投資一般只顧及經(jīng)濟效益 。 二是政府投資總額和結(jié)構(gòu)的限定性 。 當社會公共消費性支出增加 ， 需要投資支出增加時 ， 才會引起新增投資的支出增加 ， 兩者要保持適度的比例關(guān)系 。 四 、 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資支出 （ 一 ） 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的含義 1． 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè) 。 （ 二 ） 基礎(chǔ)設(shè)施投資 1． 基礎(chǔ)設(shè)施的作用與投資的增長 基礎(chǔ)設(shè)施投資是城鎮(zhèn)一切企業(yè) 、 單位和居民生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 工作和生活的共同物質(zhì)基礎(chǔ) ， 是城鎮(zhèn)主體設(shè)施正常進行的保證 ， 是勞動力再生產(chǎn)的重要條件 。 三是在經(jīng)濟發(fā)展周期中 ， 政府利用公債等財政杠桿 ， 加大基礎(chǔ)設(shè)施投資 ， 發(fā)揮引導(dǎo)投資的作用 ，增大社會需求 ， 將對經(jīng)濟復(fù)蘇 、 穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的效應(yīng) 。 第二，實現(xiàn)微觀市場的穩(wěn)定。 （ 3） 基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品與勞務(wù)的政府定價與收費的選擇 基礎(chǔ)設(shè)施雖然大部分由政府壟斷 ， 但現(xiàn)實生活中也存在私人提供的部分 。 但無論是采取何種方式 ， 都應(yīng)考慮效率和公平 。 因此 ， 基礎(chǔ)工業(yè)屬于高進入門檻 。 實踐中這兩種方式是同時并用的 ， 但能夠及時奏效的則是政府的包括基礎(chǔ)工業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資 。 第三，正確選擇投資方式，將無償投資和有償融資有機地結(jié)合起來，同時理順各種投融資管理機構(gòu) (財政部門、政策性銀行等 )的關(guān)系，加強投融資管理。 農(nóng)業(yè)是人類社會生存之本 ， 衣食之源 ， 是社會生產(chǎn)和其他活動的基礎(chǔ) 。 第二 ， 主要滿足一般生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)性資金需要 ，同時還可發(fā)放一部分農(nóng)業(yè)投資性貸款 。 3． 財政農(nóng)業(yè)投資的具體分工 地方性基礎(chǔ)發(fā)展性投資主要由地方財政承擔(dān)；而中央財政則承擔(dān)全國性 、 區(qū)域性的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)施投資 ， 承擔(dān)對糧 、 棉 、 油基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 、 供給中的宏觀調(diào)控所需資金 。 （ 二 ） 虧損補貼 虧損補貼是指國有企業(yè)按政府計劃生產(chǎn)經(jīng)營 ， 由于非企業(yè)主觀原因造成虧損 ， 而由財政給予的虧損補助 。 3． 稅式支出是指各種稅前還貸 、 減免稅收等 。 （ 二 ） 列預(yù)算支出 列預(yù)算支出是指將財政補貼項目列入國家預(yù)算支出 ， 由國家預(yù)算撥付資金給予享受補貼的企業(yè)單位 。 （ 四 ） 經(jīng)費撥款 經(jīng)費撥款是指隱含于各種經(jīng)費撥款中的各種福利性補貼 。 1． 財政支出績效管理是一項公共管理制度； 2． 財政支出績效管理的對象是政府支出； 3． 財政支出績效管理有自己的方法論； （ 二 ） 財政支出績效管理的特點 1． 將財政資金的管理分為 “ 預(yù)算 ” 和 “ 評價 ” 兩個環(huán)節(jié)； 2． 以財政效率為核心 ， 以 “ 顧客 ” 為對象； 3． 運用公共委托代理原理 ， 體現(xiàn)購買思想； 4． 引入成本概念 ， 對公共服務(wù)的效果進行量化管理； 5． 績效管理并非追求 “ 省錢 ” ， 而是 “ 有效供給 ” 。 2． 實施財政支出績效評價是推進財政改革和實現(xiàn)改革目標的重要保證 。 2． 采用的標準不同 企業(yè)進行效益分析時 ， 其標準基本上就是經(jīng)濟效益標準以及取得經(jīng)濟效益的能力標準 ， 標準十