【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 然我國(guó)自引入 EMC模式之日起就在政策上采取支持的態(tài)度，但政策引導(dǎo)缺乏細(xì)節(jié)。合同能源管理的推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)還仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，進(jìn)一步發(fā)展還有諸多不利的環(huán)境和障礙需要克服。 2021年，我國(guó)加大了對(duì) EMC的支持力度，多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了 5項(xiàng)政策，分別從政策資金、 8 稅收、融資等多方位提供優(yōu)惠。 表 我國(guó)最新的有關(guān) EMC的優(yōu)惠政策體系 序號(hào) 文件名稱(chēng) 文件號(hào) 發(fā) 文單位 發(fā)布時(shí)間 1 《關(guān)于加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》 國(guó)辦發(fā)〔 2021〕25號(hào) 發(fā)展改革委 財(cái)政部 人民銀行 稅務(wù)總局 二 ○一 ○年四月二日 2 《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》 財(cái)建 [2021]249號(hào) 財(cái) 政 部 國(guó)家發(fā)展改革委 二〇一〇年六月三日 3 《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》 財(cái)辦建〔 2021〕60號(hào) 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳 二 ○一 ○年六月二十九日 4 《關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》 發(fā)改辦環(huán)資[2021]2528號(hào) 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳 二〇一〇年十月十九日 5 《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅、和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》 財(cái)稅〔 2021〕110號(hào) 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 二 ○一 ○年十二月三十日 優(yōu)惠政策解讀 . 資金支持 （ 1） 支持方式 由財(cái)政部對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)約能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。資金來(lái)源為國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金。 （ 2） 依據(jù)的文件 《關(guān)于加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》 《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》 《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》 9 《關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》 （ 3） 支持對(duì)象 資金的支持對(duì)象為實(shí)施 “節(jié)能效益分享型合同 ”能源管理項(xiàng)目的 節(jié)能服務(wù)公司 。 根據(jù)文件 《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》 的相關(guān)要求，節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備案，動(dòng)態(tài)管理。節(jié)能服務(wù)公司由發(fā)改委環(huán)資司負(fù)責(zé)審核，目前已經(jīng)申報(bào)了三批（第三批申報(bào)的截止時(shí)間 是2021年 6月 11日）。第一批工業(yè)和通信業(yè)的節(jié)能公司名單已由工信部予以公布，共包括 52家，這些公司從事以余熱發(fā)電、高壓電機(jī)變頻改造業(yè)務(wù)的居多。其中，業(yè)內(nèi)企業(yè) “中冶南方（武漢）威仕工業(yè)爐有限公司 ”、 “上海寶鋼工業(yè)檢測(cè)公司 ”已列入第一批。 節(jié)能服務(wù)公司的備案流程一般為：由公司向所在地省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)提出申請(qǐng)，省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)進(jìn)行初審，匯總上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，財(cái)政部，國(guó)家發(fā)改委同財(cái)政部組織專(zhuān)家評(píng)審后，對(duì)外公布節(jié)能服務(wù)公司的名單及業(yè)務(wù)范圍。申報(bào)所需要的材料、表格等從相關(guān)網(wǎng)站和政府主管部門(mén)均可得到。 申報(bào)材 料一般包括： a) 《節(jié)能服務(wù)公司備案申請(qǐng)表》 ； b) 企業(yè)基本情況簡(jiǎn)介，主要包括成立日期，經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)管理制度等； c) 企業(yè)開(kāi)展的節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目情況和節(jié)能效果，合同能源管理項(xiàng)目投資、收入及其在企業(yè)投資總額、營(yíng)業(yè)額中的相應(yīng)比重； d) 合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)用的主要節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品情況； e) 專(zhuān)職技術(shù)人員的姓名、職稱(chēng)、年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等； f) 企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和財(cái)務(wù)報(bào)表復(fù)印件； 10 g) 企業(yè)注冊(cè)資金、銀行信用等級(jí)等證明材料； h) 已實(shí)施項(xiàng)目合同、用戶單位的反饋意見(jiàn)及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況證明等； i) 與《辦法》規(guī)定的支持條 件有關(guān)其他材料及情況說(shuō)明。 （ 4） 支持條件 項(xiàng)目須符合如下 條件 ： a) 節(jié)能服務(wù)公司投資 70%以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式； b) 單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量在 10000t標(biāo)準(zhǔn)煤以下、 100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含），其中工業(yè)項(xiàng)目節(jié)能量在 500萬(wàn) t標(biāo)準(zhǔn)煤 /年以上（含）； c) 用能計(jì)量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計(jì)和管理制度，節(jié)能量可計(jì)量、可監(jiān)測(cè)、可檢查。 節(jié)能服務(wù)公司須符合 如下條件 條件 ： a) 具有獨(dú)立法人資格，以節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)等節(jié)能服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，并通過(guò)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部審核備案； b) 注冊(cè)資金 500萬(wàn)元以上（含），具有較強(qiáng)的融資 能力； c) 經(jīng)營(yíng)狀況和信用記錄良好，財(cái)務(wù)管理制度健全； d) 擁有匹配的專(zhuān)職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的能力。 （ 5） 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)擔(dān)辦法 獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為 240元/t標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為不低于 60元 /t標(biāo)準(zhǔn)煤。 （ 6） 獎(jiǎng)金申請(qǐng)流程 11 圖 EMC專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)流程 . 稅收優(yōu)惠政策 （ 1） 優(yōu)惠方式 給予營(yíng)業(yè)稅、增值稅和所得稅上的減免。 （ 2） 依據(jù)的文件 《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅、和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》 EMC 獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)流程能源服務(wù)公司省級(jí)發(fā)改委財(cái)政廳國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部