宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐b(編輯修改稿)
2025-06-18 21:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 充分就業(yè)預(yù)算盈余 ?充分就業(yè)預(yù)算盈余 是指既定的政府預(yù)算在充分就業(yè)的國民收入水平（即潛在國民收入水平）上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余。 BS*=tyf―G―TR ?充分就業(yè)的預(yù)算盈余是以充分就業(yè)的國民收入水平，而不是實(shí)際國民收入水平來衡量預(yù)算狀況的。 ?以實(shí)際國民收入水平衡量的預(yù)算盈余，是實(shí)際的預(yù)算盈余。 充分就業(yè)預(yù)算盈余的意義 ?第一，把國民收入水平固定在充分就業(yè)時(shí)的水平上，消除了經(jīng)濟(jì)中收入水平周期性波動(dòng)對(duì)預(yù)算狀況的影響，能更準(zhǔn)確地反應(yīng)財(cái)政政策對(duì)預(yù)算狀況的影響，并為判斷財(cái)政政策究竟是擴(kuò)張性還是緊縮性提供了一個(gè)較為準(zhǔn)確的依據(jù)。 ?第二，充分就業(yè)預(yù)算盈余概念的提出，使政策的制定者更加重視充分就業(yè)的問題，把充分就業(yè)作為目標(biāo)來確定預(yù)算盈余或赤字的規(guī)模，以便正確地確定財(cái)政政策。 ?但是，這一概念同樣也存在著一定的缺陷，主要是充分就業(yè)的國民收入或者說潛在的國民收入很難被較為準(zhǔn)確地估算出來 （六）赤字與公債 ?遵循功能財(cái)政的思想，許多西方國家先后實(shí)行了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的積極財(cái)政政策，即逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事的 “ 相機(jī)抉擇 ” ?但大部分是實(shí)行消除失業(yè)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，結(jié)果造成財(cái)政赤字的上升和國家債務(wù)的累積 ?財(cái)政赤字是國家的預(yù)算開支超過收入的結(jié)果。 ?彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方法有：借債和出售政府資產(chǎn) ?政府借債又有兩種方法： ?一是向中央銀行借款，由中央銀行購買政府債券，這會(huì)引起貨幣供給增加，結(jié)果會(huì)引發(fā)通貨膨脹。稱為 貨幣籌資 。 ?另一種方法是發(fā)行公債包括內(nèi)債和外債，稱為 債務(wù)籌資 三、貨幣政策 ?貨幣政策的主要手段是通過對(duì)商業(yè)銀行準(zhǔn)備金的控制來控制貨幣供給量以影響利息率。 ?現(xiàn)代西方的銀行體系主要包括中央銀行和金融中介機(jī)構(gòu)兩類，金融中介機(jī)構(gòu)中最主要的是商業(yè)銀行、專業(yè)性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。 ?商業(yè)銀行和中央銀行分別有它們不同的性質(zhì)和任務(wù) （一）商業(yè)銀行與中央銀行 ?商業(yè)銀行 ?商業(yè)銀行 是以獲取利潤為經(jīng)營目標(biāo)、以多種金融資產(chǎn)和金融負(fù)債為經(jīng)營對(duì)象、具有綜合性服務(wù)功能的金融企業(yè)。 ?在各類金融機(jī)構(gòu)中，商業(yè)銀行是一種歷史最悠久、業(yè)務(wù)范圍最廣泛、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生的影響最為深刻的一種。 商業(yè)銀行的業(yè)務(wù) ?商業(yè)銀行的業(yè)務(wù) 主要有負(fù)債業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù) ?負(fù)債業(yè)務(wù) 是商業(yè)銀行籌措資金、借以形成資金來源的業(yè)務(wù)，按存款的性質(zhì)分為活期存款、定期存款和儲(chǔ)蓄存款 ?資產(chǎn)業(yè)務(wù) 是指銀行運(yùn)用資產(chǎn)的業(yè)務(wù)，銀行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)主要在放款和證券投資上 ?放款業(yè)務(wù) 是商業(yè)銀行為企業(yè)提供貸款的業(yè)務(wù)，它是商業(yè)銀行的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)，也是商業(yè)銀行最重要的資產(chǎn)。在美國，放款約占銀行全部總資產(chǎn)的 60%~70%。 ?證券投資業(yè)務(wù) 是商業(yè)銀行重要的資金運(yùn)用業(yè)務(wù)，銀行通過有價(jià)證券的買賣活動(dòng)取得利息收入。 ?中間業(yè)務(wù) 是指商業(yè)銀行通過為客戶辦理支付、進(jìn)行擔(dān)保和其他委托事項(xiàng)，從中收取手續(xù)費(fèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù) 中央銀行 ?中央銀行 身處一國金融體系的核心地位，作為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家貨幣金融的首腦機(jī)構(gòu)，代表國家發(fā)行貨幣、制定和執(zhí)行貨幣金融政策、處理國際性金融事務(wù)、對(duì)金融體系進(jìn)行監(jiān)管、通過貨幣政策影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 ?（ 1）中央銀行的職能： ?作為發(fā)行的銀行 ，獨(dú)享發(fā)行國家貨幣的權(quán)利。 ?作為銀行的銀行 ，一方面通過票據(jù)再貼現(xiàn)、抵押貸款等方式為商業(yè)銀行提供貸款，另一方面為商業(yè)銀行集中保管存款準(zhǔn)備金，還為各商業(yè)銀行集中辦理全國的結(jié)算業(yè)務(wù)。 ?作為國家的銀行， 第一，國家可向中央銀行借款。第二，代理國庫。第三，充當(dāng)政府在一般經(jīng)濟(jì)事務(wù)和處理政府債務(wù)等方面的顧問。第四，監(jiān)督、管理國家的金融市場活動(dòng)，代表國家處理與外國發(fā)生的金融業(yè)務(wù)關(guān)系。第五，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢采取適當(dāng)?shù)呢泿耪?，與財(cái)政政策相配合，為宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù) （ 2）中央銀行的特征 與一般的商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)相比，中央銀行具有如下特征： ?第一，不以盈利為目的 ?第二，不經(jīng)營普通的銀行業(yè)務(wù)，只與政府和各類金融機(jī)構(gòu)往來，不辦理廠商和居民的存貸款業(yè)務(wù)（我國是 1983年后） ?第三，具有服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的雙重性質(zhì)，有執(zhí)行金融監(jiān)管、扶持金融發(fā)展的雙重任務(wù) ?第四，處于超脫地位，在一些國家中甚至獨(dú)立于中央政府，免受政治周期的影響 中央銀行的地位（獨(dú)立性） ?所謂中央銀行的地位是指中央銀行與政府和其他有關(guān)部門 (主要是財(cái)政部門 )的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是中央銀行的獨(dú)立性問題。 ?有些國家的中央銀行歸財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)；另一些國家中央銀行的地位比較超脫，有相當(dāng)大的獨(dú)立性；也有些國家的中央銀行名義上歸財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上卻有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。 國外中央銀行獨(dú)立性的典型模式 ?德國模式 ? 德國中央銀行是獨(dú)立性很高的中央銀行的典型代表。根據(jù) 《 聯(lián)邦銀行法 》（即德國中央銀行法），它不受總理領(lǐng)導(dǎo)、不受政府監(jiān)督、直接向議會(huì)負(fù)責(zé)，依法享有完全的自主權(quán)。聯(lián)邦政府與聯(lián)邦銀行不存在行政上的隸屬關(guān)系，聯(lián)邦政府在任何時(shí)候都無權(quán)向聯(lián)邦銀行發(fā)布命令 ?美國模式 ? 美國中央銀行是由 12家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行組成的聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)，直接對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立制定和執(zhí)行貨幣政策。 ?日本模式 ? 日本銀行是日本的中央銀行。日本銀行在法律上的獨(dú)立性并不高。日本銀行總裁、副總裁由內(nèi)閣任命，理事由總裁推薦，主管大臣任命。大藏大臣除依法對(duì)日本銀行進(jìn)行管理和監(jiān)督外，還擁有對(duì)日本銀行的命令權(quán) ?英國模式 ? 英格蘭銀行是貨幣政策的主要執(zhí)行者，但決定者是政府。英格蘭銀行總裁、副總裁和理事由政府建議，英王任命。其獨(dú)立性是較低的 貨幣的供給問題 ?狹義的貨幣供給 （ M1） 是指硬幣、紙幣和活期存款的總和。 ?活期存款指不用事先通知就可隨時(shí)提取的銀行存款 ?一般說來，硬幣和紙幣通常被稱為通貨，由于活期存款可以和通貨一樣，隨時(shí)支取，也可隨時(shí)用來支付債務(wù)，因此，也將其看作嚴(yán)格意義上的貨幣，同時(shí)也是最重要的貨幣 ?活期存款在貨幣的供給中活期存款占了相當(dāng)大的比
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