【文章內(nèi)容簡介】 政責(zé)任。 被申請執(zhí)行的主體在法律上不存在 某衛(wèi)生行政部門以某酒家未取得衛(wèi)生許可證，及從業(yè)人 員沒有進(jìn)行健康檢查，未取得健康證明為由，對某酒家處以 五千元罰款。處罰生效后，該衛(wèi)生行政部門向法院申請執(zhí)行。 法院在進(jìn)行司法審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該酒家開業(yè)期間，既未向 衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生許可證，也未向工商行政管理部門申 請登記，其行為應(yīng)當(dāng)屬于非法經(jīng)營，故未受理強(qiáng)制申請。 對于本案來說，主體應(yīng)當(dāng)是該酒家的投資者，而不是該酒 家。因?yàn)樵摼萍椅茨芤婪ǔ闪?，其名稱對應(yīng)的實(shí)體在法律上是 不存在的。 也就是說，該酒家在法律上并無可以承擔(dān)法律責(zé)任的財(cái)產(chǎn)， 無法由其承擔(dān)法律責(zé)任。 換句話說，如果將該酒家作為行政處罰的對象，則等于在法 律上承認(rèn)了它的合法資格，也就不存在非法經(jīng)營問題了。 被申請執(zhí)行的主體與事實(shí)不符 違法者與可以承擔(dān)法律責(zé)任的主體相分離。違法者 不具有相應(yīng)的法律地位，而只是違法行為的具體執(zhí)行者。 違法者的財(cái)產(chǎn)與違法行為分離。違法者違法行為所 獲得利益不屬違法者所有。 違法行為主體與法律主體相分離。違法行為的具體 實(shí)施者是依附于另外的法律主體，不是違法者個(gè)人所為。 某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以某衛(wèi)生院承包人趙某某 使用的心電圖機(jī)等醫(yī)療設(shè)備沒有合格證書，未按 照規(guī)定申請檢定為由，對趙某某作出行政處罰決 定。處罰生效后卻無法執(zhí)行，因?yàn)橼w某某是外地 游醫(yī)，被處罰后已不知去向，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé) 任的某衛(wèi)生院因不是被申請執(zhí)行的主體而逃避了 處罰。 主體不具有獨(dú)立的法律地位和承擔(dān)法律責(zé)任的能力 違法主體為具有法律地位主體的分支機(jī)構(gòu)，如為緊 密性關(guān)系，則分支機(jī)構(gòu)不具有法律責(zé)任承擔(dān)能力。 違法主體為具有法律地位主體的分支機(jī)構(gòu)，但分支 機(jī)構(gòu)具有財(cái)務(wù)和利潤的支配權(quán)，則分支機(jī)構(gòu)具有一定的承 擔(dān)法律責(zé)任的能力。 違法主體為具有法律地位主體的分支機(jī)構(gòu)，但分支 機(jī)構(gòu)屬獨(dú)立注冊的完全法律主體，則分支機(jī)構(gòu)具有法律責(zé) 任的承擔(dān)能力。 某縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所在行政執(zhí)法中，依據(jù)有關(guān) 行政法規(guī)對某汽車站和某火車站作出行政征收決定，要求 以上兩行政相對人繳納殘疾人就業(yè)保障金。作出征收決定 后，某汽車站和某火車站均沒有在期限內(nèi)履行繳納義務(wù)， 某殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所遂向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。法院受 理后，在審查過程中發(fā)現(xiàn)，以上兩家企業(yè)均不具備法人資 格，而是市屬企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，既無獨(dú)立的人事管理權(quán)， 也無獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。因此，既不能依照有關(guān)法律 的規(guī)定安排殘疾人就業(yè)問題，也無能力履行某殘疾人勞動(dòng) 服務(wù)所作出的行政征收決定。因此，該案即使進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí) 行程序也無法得到執(zhí)行。 對違反同一個(gè)法律中的多個(gè)條款，并適合多個(gè) 條文實(shí)施處罰的，應(yīng)對當(dāng)事人的每一個(gè)違法行為進(jìn)行定 性，按對應(yīng)的條文就罰款部分分別量罰，然后提出合并 處罰意見，作出合并處罰決定。罰款金額應(yīng)在各單項(xiàng)罰 款是最高罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和以下（含本數(shù)） 的幅度內(nèi)確定。 對同一主體違反二個(gè)法律的違法行為，依據(jù)不同 的法律，分別立案處罰。不同主體違反同一法律，也要分 別立案處罰。 同一主體若兩個(gè)法律規(guī)定的處罰種類不一樣則可 以并罰，但有重復(fù)的話只能適用其中一個(gè)，不能對當(dāng)事 人的同一違法事實(shí)適用兩個(gè)法律來進(jìn)行罰款。 “ 分別裁量，合并處罰 ” 的理解與應(yīng)用 位于某市某區(qū)江北新村 61號(hào)附 2號(hào)的某飲料廠無衛(wèi)生 許可證生產(chǎn)果味飲料， 2021年 3月 11日上午，某市衛(wèi)生監(jiān) 督所衛(wèi)生監(jiān)督員在該廠衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)還發(fā)現(xiàn)：該飲料廠 生產(chǎn)工藝布局不合理，未設(shè)立相應(yīng)的功能分區(qū)房間，生產(chǎn) 場地衛(wèi)生狀況差，地面積有污水，生產(chǎn)的成品、包裝容 器、雜物混放一室；盛裝飲料的外包裝與飲料不相符；衛(wèi)生 監(jiān)督員在生產(chǎn)場地還查獲過期的食品添加劑 “ 抗曼香精汁 ” 一桶 5公斤，已超過保持期 6個(gè)月；現(xiàn)場檢查所有上崗加工 飲料食品的從業(yè)人員無健康證。 一個(gè)主體違反一個(gè)法律的多個(gè)條款 以上事實(shí)違反了： 《 食品衛(wèi)生法 》 第八條、第九條、第二十六條、 第二十七條的規(guī)定。 依據(jù) 《 食品衛(wèi)生法 》 第四十條、第四十一條、 第四十二條、第四十七條的規(guī)定，作出停止生產(chǎn)經(jīng) 營，銷毀過期香精，罰款人民幣 3000元整的行政處 罰。 法律 一、本案的主要違法事實(shí) : 未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)活動(dòng)； 食品生產(chǎn)過程不符合衛(wèi)生要求； 食品生產(chǎn)人員未取得健康證明而從事食品生產(chǎn)； 使用不符合衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的食品添加劑； 二、違反的禁止性法律條款： 《 食品衛(wèi)生法 》 第二十七條； 《 食品衛(wèi)生法 》 第八條第（一）、（二）、 （三）、（四）項(xiàng)； 《 食品衛(wèi)生法 》 第二十六條第一款； 《 食品衛(wèi)生法 》 第十一條。 三、處罰依據(jù)條款： 《 食品衛(wèi)生法 》 第四十條，第四十一條； 《 食品衛(wèi)生法 》 第四十七條； 《 食品衛(wèi)生行政處罰辦法 》 第十六條第三項(xiàng)。 討論： ? 《 食品衛(wèi)生法 》 相關(guān)條款 ? 第二十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證。 ? 衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定。 ? 第八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程必須符合下列衛(wèi)生要求： ? （一）保持內(nèi)外環(huán)境整潔，采取消除蒼蠅、老鼠、蟑螂和其他有害昆蟲及其孳生條件的措施，與有毒、有害場所保持規(guī)定的距離； ? （二）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)有與產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理、加工、包裝、貯存等廠房或者場所； ? （三）應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、洗滌、污水排放、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施； ? 第二十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年必須進(jìn)行健康檢查；新參加工作和臨時(shí)參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。 ? 凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病（包括病原攜帶者），活動(dòng)性肺結(jié)