【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政責(zé)任。 被申請(qǐng)執(zhí)行的主體在法律上不存在 某衛(wèi)生行政部門以某酒家未取得衛(wèi)生許可證，及從業(yè)人 員沒有進(jìn)行健康檢查，未取得健康證明為由，對(duì)某酒家處以 五千元罰款。處罰生效后，該衛(wèi)生行政部門向法院申請(qǐng)執(zhí)行。 法院在進(jìn)行司法審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該酒家開業(yè)期間，既未向 衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，也未向工商行政管理部門申 請(qǐng)登記，其行為應(yīng)當(dāng)屬于非法經(jīng)營(yíng)，故未受理強(qiáng)制申請(qǐng)。 對(duì)于本案來說，主體應(yīng)當(dāng)是該酒家的投資者，而不是該酒 家。因?yàn)樵摼萍椅茨芤婪ǔ闪?，其名稱對(duì)應(yīng)的實(shí)體在法律上是 不存在的。 也就是說，該酒家在法律上并無可以承擔(dān)法律責(zé)任的財(cái)產(chǎn)， 無法由其承擔(dān)法律責(zé)任。 換句話說，如果將該酒家作為行政處罰的對(duì)象，則等于在法 律上承認(rèn)了它的合法資格，也就不存在非法經(jīng)營(yíng)問題了。 被申請(qǐng)執(zhí)行的主體與事實(shí)不符 違法者與可以承擔(dān)法律責(zé)任的主體相分離。違法者 不具有相應(yīng)的法律地位，而只是違法行為的具體執(zhí)行者。 違法者的財(cái)產(chǎn)與違法行為分離。違法者違法行為所 獲得利益不屬違法者所有。 違法行為主體與法律主體相分離。違法行為的具體 實(shí)施者是依附于另外的法律主體，不是違法者個(gè)人所為。 某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以某衛(wèi)生院承包人趙某某 使用的心電圖機(jī)等醫(yī)療設(shè)備沒有合格證書，未按 照規(guī)定申請(qǐng)檢定為由，對(duì)趙某某作出行政處罰決 定。處罰生效后卻無法執(zhí)行，因?yàn)橼w某某是外地 游醫(yī)，被處罰后已不知去向，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé) 任的某衛(wèi)生院因不是被申請(qǐng)執(zhí)行的主體而逃避了 處罰。 主體不具有獨(dú)立的法律地位和承擔(dān)法律責(zé)任的能力 違法主體為具有法律地位主體的分支機(jī)構(gòu)，如為緊 密性關(guān)系，則分支機(jī)構(gòu)不具有法律責(zé)任承擔(dān)能力。 違法主體為具有法律地位主體的分支機(jī)構(gòu)，但分支 機(jī)構(gòu)具有財(cái)務(wù)和利潤(rùn)的支配權(quán)，則分支機(jī)構(gòu)具有一定的承 擔(dān)法律責(zé)任的能力。 違法主體為具有法律地位主體的分支機(jī)構(gòu)，但分支 機(jī)構(gòu)屬獨(dú)立注冊(cè)的完全法律主體，則分支機(jī)構(gòu)具有法律責(zé) 任的承擔(dān)能力。 某縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所在行政執(zhí)法中，依據(jù)有關(guān) 行政法規(guī)對(duì)某汽車站和某火車站作出行政征收決定，要求 以上兩行政相對(duì)人繳納殘疾人就業(yè)保障金。作出征收決定 后，某汽車站和某火車站均沒有在期限內(nèi)履行繳納義務(wù)， 某殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所遂向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院受 理后，在審查過程中發(fā)現(xiàn)，以上兩家企業(yè)均不具備法人資 格，而是市屬企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，既無獨(dú)立的人事管理權(quán)， 也無獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。因此，既不能依照有關(guān)法律 的規(guī)定安排殘疾人就業(yè)問題，也無能力履行某殘疾人勞動(dòng) 服務(wù)所作出的行政征收決定。因此，該案即使進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí) 行程序也無法得到執(zhí)行。 對(duì)違反同一個(gè)法律中的多個(gè)條款，并適合多個(gè) 條文實(shí)施處罰的，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的每一個(gè)違法行為進(jìn)行定 性，按對(duì)應(yīng)的條文就罰款部分分別量罰，然后提出合并 處罰意見，作出合并處罰決定。罰款金額應(yīng)在各單項(xiàng)罰 款是最高罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和以下（含本數(shù)） 的幅度內(nèi)確定。 對(duì)同一主體違反二個(gè)法律的違法行為，依據(jù)不同 的法律，分別立案處罰。不同主體違反同一法律，也要分 別立案處罰。 同一主體若兩個(gè)法律規(guī)定的處罰種類不一樣則可 以并罰，但有重復(fù)的話只能適用其中一個(gè)，不能對(duì)當(dāng)事 人的同一違法事實(shí)適用兩個(gè)法律來進(jìn)行罰款。 “ 分別裁量，合并處罰 ” 的理解與應(yīng)用 位于某市某區(qū)江北新村 61號(hào)附 2號(hào)的某飲料廠無衛(wèi)生 許可證生產(chǎn)果味飲料， 2021年 3月 11日上午，某市衛(wèi)生監(jiān) 督所衛(wèi)生監(jiān)督員在該廠衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)還發(fā)現(xiàn)：該飲料廠 生產(chǎn)工藝布局不合理，未設(shè)立相應(yīng)的功能分區(qū)房間，生產(chǎn) 場(chǎng)地衛(wèi)生狀況差，地面積有污水，生產(chǎn)的成品、包裝容 器、雜物混放一室；盛裝飲料的外包裝與飲料不相符；衛(wèi)生 監(jiān)督員在生產(chǎn)場(chǎng)地還查獲過期的食品添加劑 “ 抗曼香精汁 ” 一桶 5公斤，已超過保持期 6個(gè)月；現(xiàn)場(chǎng)檢查所有上崗加工 飲料食品的從業(yè)人員無健康證。 一個(gè)主體違反一個(gè)法律的多個(gè)條款 以上事實(shí)違反了： 《 食品衛(wèi)生法 》 第八條、第九條、第二十六條、 第二十七條的規(guī)定。 依據(jù) 《 食品衛(wèi)生法 》 第四十條、第四十一條、 第四十二條、第四十七條的規(guī)定，作出停止生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)，銷毀過期香精，罰款人民幣 3000元整的行政處 罰。 法律 一、本案的主要違法事實(shí) : 未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)活動(dòng)； 食品生產(chǎn)過程不符合衛(wèi)生要求； 食品生產(chǎn)人員未取得健康證明而從事食品生產(chǎn)； 使用不符合衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的食品添加劑； 二、違反的禁止性法律條款： 《 食品衛(wèi)生法 》 第二十七條； 《 食品衛(wèi)生法 》 第八條第（一）、（二）、 （三）、（四）項(xiàng)； 《 食品衛(wèi)生法 》 第二十六條第一款； 《 食品衛(wèi)生法 》 第十一條。 三、處罰依據(jù)條款： 《 食品衛(wèi)生法 》 第四十條，第四十一條； 《 食品衛(wèi)生法 》 第四十七條； 《 食品衛(wèi)生行政處罰辦法 》 第十六條第三項(xiàng)。 討論： ? 《 食品衛(wèi)生法 》 相關(guān)條款 ? 第二十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請(qǐng)登記。未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證。 ? 衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定。 ? 第八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程必須符合下列衛(wèi)生要求： ? （一）保持內(nèi)外環(huán)境整潔，采取消除蒼蠅、老鼠、蟑螂和其他有害昆蟲及其孳生條件的措施，與有毒、有害場(chǎng)所保持規(guī)定的距離； ? （二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有與產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理、加工、包裝、貯存等廠房或者場(chǎng)所； ? （三）應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、洗滌、污水排放、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施； ? 第二十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年必須進(jìn)行健康檢查；新參加工作和臨時(shí)參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。 ? 凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染?。òú≡瓟y帶者），活動(dòng)性肺結(jié)