【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? ：能被一個(gè)部門(mén)處理的緊急情況。 第 48頁(yè) ?三、應(yīng)急響應(yīng)程序 ? 事故應(yīng)急救援體系的應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程按接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束幾個(gè)過(guò)程。如圖所示： 第 49頁(yè) 事故發(fā)生 接警 警情判別響應(yīng)級(jí)別 應(yīng)急啟動(dòng) 救援行動(dòng) 事態(tài)控制 應(yīng)急恢復(fù) 應(yīng)急結(jié)束 中心人員到位 信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通 應(yīng)急資源調(diào)配 現(xiàn)場(chǎng)指揮到位 報(bào) 警 信息反饋 N 關(guān)閉 人員救助 工程搶險(xiǎn) 警戒與交通管制 醫(yī)療救護(hù) 人群疏散 環(huán)境保護(hù) 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè) 專(zhuān)家支持 總結(jié)評(píng)審 擴(kuò)大應(yīng)急 申請(qǐng)?jiān)鲈? Y 現(xiàn)場(chǎng)清理 解除警戒 善后處理 事故調(diào)查 N Y Y 第 50頁(yè) 應(yīng)急救援 ? 在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。 ? 有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開(kāi)展事故偵測(cè)、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專(zhuān)家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別無(wú)法得到有效控制時(shí)，向應(yīng)急中心請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。 第 51頁(yè) 恢復(fù) ? 事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。 ? 也為緊急恢復(fù)，是事故被控制后所進(jìn)行的短期恢復(fù)。應(yīng)急救援工作結(jié)束，將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。但仍有潛在危險(xiǎn)。主要內(nèi)容包括：宣布應(yīng)急結(jié)束的程序，撤離和交接程序，恢復(fù)正常狀態(tài)的程序，現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測(cè)；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等。 第 52頁(yè) 編制準(zhǔn)備 ? 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作： ? a）全面分析本單位危險(xiǎn)因素，可能發(fā)生的事故類(lèi)型及事故的危害程度； ? b）排查事故隱患的種類(lèi)、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類(lèi)型及事故的危害程度； ? c）確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估； ? d）針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問(wèn)題，確定相應(yīng)的防范措施； ? e）客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力； ? f）充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。 3 應(yīng)急預(yù)案的編制 （重點(diǎn)） 第 53頁(yè) 應(yīng)急預(yù)案編制工作組 ? 結(jié)合本單位部門(mén)職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。 ? 重大事故的應(yīng)急救援行動(dòng)涉及不同部門(mén)、不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急各方，需要應(yīng)急各方在相互信任、相互了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行密切的配合和相互協(xié)調(diào)，因此，應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要各個(gè)部門(mén)和團(tuán)體的積極參與，并達(dá)成一致意見(jiàn)，尤其是應(yīng)尋求與危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方進(jìn)行合作。成立工作組有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)。 編制程序 第 54頁(yè) 資料收集 ? 收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。 第 55頁(yè) 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 ? 在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故的類(lèi)型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 第 56頁(yè) ? 危險(xiǎn)分析應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進(jìn)行。危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供： ? (1)地理、人文 (包括人口分布 )、地質(zhì)、氣象等信息； ? (2)功能布局 (包括重要保護(hù)目標(biāo) )及交通情況； ? (3)重大危險(xiǎn)源分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類(lèi)、數(shù)量及理化、消防等特性； ? (4)可能的重大事故種類(lèi)及對(duì)周邊的后果分析； ? (5)特定的時(shí)段 (如人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng)等 )； ? (6)可能影響應(yīng)急救援的不利因素。 第 57頁(yè) 應(yīng)急能力評(píng)估 ? 對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。 ? 依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括城市應(yīng)急資源的評(píng)估和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需要和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員，應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速、有效性。 第 58頁(yè) 應(yīng)急預(yù)案編制 ? 針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門(mén)的預(yù)案相銜接。 ? 應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，編制預(yù)案時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的以及預(yù)案，盡可能地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性。 第 59頁(yè) 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布 （重點(diǎn)） ? 應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門(mén)或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門(mén)組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。 ? 預(yù)案編制后應(yīng)組織開(kāi)展預(yù)案的評(píng)審工作，包括內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性。預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)晟坪?，由主要?fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門(mén)備案。 第 60頁(yè) 4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類(lèi)可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫(xiě)。 ? 應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)由各級(jí)文件構(gòu)成的文件體系。它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對(duì)某個(gè)特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。 一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書(shū)、記錄等，是一個(gè) 4級(jí)文件體系。 第 61頁(yè) （ 1）重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次 綜合預(yù)案 ?；瘜?zhuān)項(xiàng)預(yù)案 防洪專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 地震專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 1 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 2 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 n 圖 事故應(yīng)急預(yù)案層次 第 62頁(yè) （ 2）應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) （重點(diǎn)） 不同的應(yīng)急預(yù)案盡管內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不同，但都可以采取相似的基本結(jié)構(gòu)：如下圖所示的１＋４預(yù)案編制結(jié)構(gòu)。 綜合預(yù)案 基本預(yù)案 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 第 63頁(yè) ? ① 基本預(yù)案 ? 基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。 第 64頁(yè) ? ② 應(yīng)急功能設(shè)置 ? 應(yīng)急功能是指針對(duì)各類(lèi)重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報(bào)、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等。 ? 設(shè)置應(yīng)急功能時(shí)，對(duì)每一項(xiàng)應(yīng)急功能都應(yīng)明確其針對(duì)的形勢(shì)、目標(biāo)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。 第 65頁(yè) ?③ 特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 ? 特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類(lèi)事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對(duì)其應(yīng)急功能作出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)說(shuō)明處置此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該設(shè)置的專(zhuān)有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門(mén)、支持部門(mén)、有限介入部門(mén)及其職責(zé)和任務(wù)，為制定該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo)。 第 66頁(yè) ?④ 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 ? 由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置并不說(shuō)明各項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施細(xì)節(jié)，因此各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門(mén)必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。 第 67頁(yè) ?⑤ 支持附件 ? 支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險(xiǎn)分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等 。 第 68頁(yè) 綜合應(yīng)急預(yù)案 ? 綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故的綜合性文件。 ? 綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。通過(guò)綜合預(yù)案，可以很清晰地了解應(yīng)急的組織體系、運(yùn)行機(jī)制及預(yù)案的文件體系。更重要的是，綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線(xiàn)”，對(duì)那些沒(méi)有預(yù)料的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。 第 69頁(yè) 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 ? 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類(lèi)別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 ? 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。 第 70頁(yè) 現(xiàn)場(chǎng)處置方案 ? 現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。 第 71頁(yè) ? 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。 ? 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)是針對(duì)某一具體場(chǎng)所的該類(lèi)特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面作出具體、周密而細(xì)致的安排，因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。 第 72頁(yè) 編制目的 ? 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。 ?（ 1）事故應(yīng)急預(yù)案的目的 ? ① 避免事故蔓延與擴(kuò)大，采取措施盡快予以消除； ? ② 盡量減少事故造成的人與財(cái)產(chǎn)的損失。 ? 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 （內(nèi)容重點(diǎn)） 第 73頁(yè) ? （ 2）事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用 ? ① 應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，是應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循； ? ② 有利于作出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度； ? ③ 成為各類(lèi)突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)，通過(guò)編制基本預(yù)案，起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用； ? ④ 當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)協(xié)調(diào)； ? ⑤ 有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。 第 74頁(yè) 編制依據(jù) ? 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。 ?（ 1）與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為 4個(gè)層次： ①由立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急動(dòng)員法等；②由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理?xiàng)l例等；③包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；④與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。 第 75頁(yè) ?（ 2）相關(guān)法律法規(guī)要求 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！钡诹藯l規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！? 第 76頁(yè) ? 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 第四十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故