【文章內(nèi)容簡介】 ? ：能被一個部門處理的緊急情況。 第 48頁 ?三、應急響應程序 ? 事故應急救援體系的應急響應過程按接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結(jié)束幾個過程。如圖所示： 第 49頁 事故發(fā)生 接警 警情判別響應級別 應急啟動 救援行動 事態(tài)控制 應急恢復 應急結(jié)束 中心人員到位 信息網(wǎng)絡開通 應急資源調(diào)配 現(xiàn)場指揮到位 報 警 信息反饋 N 關(guān)閉 人員救助 工程搶險 警戒與交通管制 醫(yī)療救護 人群疏散 環(huán)境保護 現(xiàn)場監(jiān)測 專家支持 總結(jié)評審 擴大應急 申請增援 Y 現(xiàn)場清理 解除警戒 善后處理 事故調(diào)查 N Y Y 第 50頁 應急救援 ? 在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。 ? 有關(guān)應急隊伍進入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當事態(tài)超出響應級別無法得到有效控制時，向應急中心請求實施更高級別的應急響應。 第 51頁 恢復 ? 事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。 ? 也為緊急恢復，是事故被控制后所進行的短期恢復。應急救援工作結(jié)束，將現(xiàn)場恢復到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。但仍有潛在危險。主要內(nèi)容包括：宣布應急結(jié)束的程序，撤離和交接程序，恢復正常狀態(tài)的程序，現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測；事故調(diào)查與后果評價等。 第 52頁 編制準備 ? 編制應急預案應做好以下準備工作： ? a）全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； ? b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； ? c）確定事故危險源，進行風險評估； ? d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施； ? e）客觀評價本單位應急能力； ? f）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。 3 應急預案的編制 （重點） 第 53頁 應急預案編制工作組 ? 結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。 ? 重大事故的應急救援行動涉及不同部門、不同專業(yè)領域的應急各方，需要應急各方在相互信任、相互了解的基礎上進行密切的配合和相互協(xié)調(diào)，因此，應急預案的成功編制需要各個部門和團體的積極參與，并達成一致意見，尤其是應尋求與危險直接相關(guān)的各方進行合作。成立工作組有利于統(tǒng)一應急各方的不同觀點和意見。 編制程序 第 54頁 資料收集 ? 收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關(guān)法律法規(guī)、應急預案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。 第 55頁 危險源與風險分析 ? 在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應急預案的編制依據(jù)。 第 56頁 ? 危險分析應依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進行。危險分析的結(jié)果應能提供： ? (1)地理、人文 (包括人口分布 )、地質(zhì)、氣象等信息； ? (2)功能布局 (包括重要保護目標 )及交通情況； ? (3)重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性； ? (4)可能的重大事故種類及對周邊的后果分析； ? (5)特定的時段 (如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動等 )； ? (6)可能影響應急救援的不利因素。 第 57頁 應急能力評估 ? 對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應急能力建設。 ? 依據(jù)危險分析的結(jié)果，對已有的應急資源和應急資源和應急能力進行評估，包括城市應急資源的評估和企業(yè)應急資源的評估，明確應急救援的需要和不足。應急資源包括應急人員，應急設施、裝備和物資等；應急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動的快速、有效性。 第 58頁 應急預案編制 ? 針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預案相銜接。 ? 應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結(jié)果、應急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，編制預案時應充分收集和參閱已有的以及預案，盡可能地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關(guān)應急預案的協(xié)調(diào)和一致性。 第 59頁 應急預案評審與發(fā)布 （重點） ? 應急預案編制完成后，應進行評審。內(nèi)部評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。 ? 預案編制后應組織開展預案的評審工作，包括內(nèi)部評審和外部評審，以確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性。預案經(jīng)評審完善后，由主要負責人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報送上級有關(guān)部門備案。 第 60頁 4 應急預案體系的構(gòu)成 ? 應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。 ? 應急預案是一個由各級文件構(gòu)成的文件體系。它不僅是應急預案本身，也包括針對某個特定的應急任務或功能所制定的工作程序等。 一個完整的應急預案的文件體系可包括預案、程序、指導書、記錄等，是一個 4級文件體系。 第 61頁 （ 1）重大事故應急預案的層次 綜合預案 危化專項預案 防洪專項預案 地震專項預案 現(xiàn)場預案 1 現(xiàn)場預案 2 現(xiàn)場預案 n 圖 事故應急預案層次 第 62頁 （ 2）應急預案的基本結(jié)構(gòu) （重點） 不同的應急預案盡管內(nèi)容和側(cè)重點不同，但都可以采取相似的基本結(jié)構(gòu)：如下圖所示的１＋４預案編制結(jié)構(gòu)。 綜合預案 基本預案 應急功能設置 特殊風險管理 標準操作程序 支持附件 第 63頁 ? ① 基本預案 ? 基本預案是應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理等規(guī)定。 第 64頁 ? ② 應急功能設置 ? 應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務，如指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。 ? 設置應急功能時，對每一項應急功能都應明確其針對的形勢、目標、負責機構(gòu)和支持機構(gòu)、任務要求、應急準備和操作程序等。 第 65頁 ?③ 特殊風險管理 ? 特殊風險指根據(jù)某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能作出針對性安排的風險。應說明處置此類風險應該設置的專有應急功能或有關(guān)應急功能所需的特殊要求，明確這些應急功能的責任部門、支持部門、有限介入部門及其職責和任務，為制定該類風險的專項預案提出特殊要求和指導。 第 66頁 ?④ 標準操作程序 ? 由于基本預案、應急功能設置并不說明各項應急功能的實施細節(jié)，因此各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務的詳細指導。標準操作程序應保證與應急預案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應急預案附件或以適當方式引用。 第 67頁 ?⑤ 支持附件 ? 支持附件主要包括應急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險分析附件，通信聯(lián)絡附件，法律法規(guī)附件，機構(gòu)和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等 。 第 68頁 綜合應急預案 ? 綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。 ? 綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織結(jié)構(gòu)及相應的職責，應急行動的總體思路等。通過綜合預案，可以很清晰地了解應急的組織體系、運行機制及預案的文件體系。更重要的是，綜合預案可以作為應急救援工作的基礎和“底線”，對那些沒有預料的緊急情況也能起到一般的應急指導作用。 第 69頁 專項應急預案 ? 專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。 ? 專項預案是在綜合預案的基礎上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應的形勢、組織機構(gòu)、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。 第 70頁 現(xiàn)場處置方案 ? 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。 第 71頁 ? 現(xiàn)場預案是在專項預案的基礎上，根據(jù)具體情況而編制的。 ? 現(xiàn)場應急預案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面作出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。 第 72頁 編制目的 ? 簡述應急預案編制的目的、作用等。 ?（ 1）事故應急預案的目的 ? ① 避免事故蔓延與擴大，采取措施盡快予以消除； ? ② 盡量減少事故造成的人與財產(chǎn)的損失。 ? 5 綜合應急預案的主要內(nèi)容 （內(nèi)容重點） 第 73頁 ? （ 2）事故應急預案在應急救援中的重要作用 ? ① 應急預案明確了應急救援的范圍和體系，是應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循； ? ② 有利于作出及時的應急響應，降低事故的危害程度； ? ③ 成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎，通過編制基本預案，起到基本的應急指導作用； ? ④ 當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級協(xié)調(diào)； ? ⑤ 有利于提高風險防范意識。 第 74頁 編制依據(jù) ? 簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。 ?（ 1）與應急有關(guān)的法規(guī)可分為 4個層次： ①由立法機關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急動員法等；②由政府頒布的規(guī)章，如應急救援管理條例等；③包括預案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；④與應急救援活動直接有關(guān)的標準或管理辦法等。 第 75頁 ?（ 2）相關(guān)法律法規(guī)要求 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施?！钡诹藯l規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系?！? 第 76頁 ? 《 危險化學品安全管理條例 》 第四十九條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學品事故