【正文】 故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案?！? 第 76頁(yè) ? 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 第四十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 ?（ 1）與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為 4個(gè)層次： ①由立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急動(dòng)員法等；②由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理?xiàng)l例等；③包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；④與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。 ? 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 （內(nèi)容重點(diǎn)） 第 73頁(yè) ? （ 2）事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用 ? ① 應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，是應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循； ? ② 有利于作出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度； ? ③ 成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)，通過(guò)編制基本預(yù)案，起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用； ? ④ 當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)協(xié)調(diào)； ? ⑤ 有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。 第 72頁(yè) 編制目的 ? 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。 第 71頁(yè) ? 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。 ? 專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。 第 69頁(yè) 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 ? 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。通過(guò)綜合預(yù)案，可以很清晰地了解應(yīng)急的組織體系、運(yùn)行機(jī)制及預(yù)案的文件體系。 第 68頁(yè) 綜合應(yīng)急預(yù)案 ? 綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。應(yīng)說(shuō)明處置此類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門及其職責(zé)和任務(wù)，為制定該類風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo)。 ? 設(shè)置應(yīng)急功能時(shí)，對(duì)每一項(xiàng)應(yīng)急功能都應(yīng)明確其針對(duì)的形勢(shì)、目標(biāo)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。 綜合預(yù)案 基本預(yù)案 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 第 63頁(yè) ? ① 基本預(yù)案 ? 基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。 一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書(shū)、記錄等，是一個(gè) 4級(jí)文件體系。 ? 應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)由各級(jí)文件構(gòu)成的文件體系。 第 60頁(yè) 4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 ? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。 ? 預(yù)案編制后應(yīng)組織開(kāi)展預(yù)案的評(píng)審工作，包括內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。 第 59頁(yè) 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布 （重點(diǎn)） ? 應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。 ? 應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速、有效性。 ? 依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括城市應(yīng)急資源的評(píng)估和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需要和不足。危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供： ? (1)地理、人文 (包括人口分布 )、地質(zhì)、氣象等信息； ? (2)功能布局 (包括重要保護(hù)目標(biāo) )及交通情況； ? (3)重大危險(xiǎn)源分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性； ? (4)可能的重大事故種類及對(duì)周邊的后果分析； ? (5)特定的時(shí)段 (如人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng)等 )； ? (6)可能影響應(yīng)急救援的不利因素。 第 55頁(yè) 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 ? 在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。成立工作組有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)。 3 應(yīng)急預(yù)案的編制 （重點(diǎn)） 第 53頁(yè) 應(yīng)急預(yù)案編制工作組 ? 結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。主要內(nèi)容包括：宣布應(yīng)急結(jié)束的程序，撤離和交接程序，恢復(fù)正常狀態(tài)的程序，現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測(cè)；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等。應(yīng)急救援工作結(jié)束，將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。 第 51頁(yè) 恢復(fù) ? 事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。 ? 有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開(kāi)展事故偵測(cè)、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。 第 48頁(yè) ?三、應(yīng)急響應(yīng)程序 ? 事故應(yīng)急救援體系的應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程按接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束幾個(gè)過(guò)程。 一、 應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù) 1. 接警與通知 2. 指揮與控制 3. 警報(bào)和緊急公告 4. 通訊 5. 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 6. 警戒與治安 7. 人群疏散與安置 8. 醫(yī)療與衛(wèi)生 9. 公共關(guān)系 10. 應(yīng)急人員安全 11. 消防和搶險(xiǎn) 12. 泄漏物控制。 包括應(yīng)急體系建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。 ? 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。 第 44頁(yè) 2 術(shù)語(yǔ)和定義 下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 ?本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。危險(xiǎn)化學(xué)品出人庫(kù)，必須進(jìn)行檢查登記 。 應(yīng)按 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)編寫規(guī)定 》 編寫危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)。 應(yīng)按 《 化學(xué)危險(xiǎn)品標(biāo)簽編寫導(dǎo)則 》 編寫危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)簽 。 危險(xiǎn)貨物包裝應(yīng)按 《 危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志 》 設(shè)標(biāo)志 。 ? ⑽ 建立鍋爐房管理制度 ， 并嚴(yán)格執(zhí)行 。 ? ⑻ 報(bào)告事故 ：鍋爐壓力容器在運(yùn)行中發(fā)生事故 ， 除緊急妥善處理外 ， 應(yīng)按規(guī)定及時(shí) 、 如實(shí)上報(bào)主管部門及當(dāng)?shù)劐仩t壓力容器安全監(jiān)察部門 。 ? ⑺ 監(jiān)控水質(zhì) ：水中雜質(zhì)可使鍋爐結(jié)垢 、 腐蝕及產(chǎn)生汽水共騰 ， 降低鍋爐效率 、 壽命及供汽質(zhì)量 。 第 40頁(yè) ? ⑸ 照章運(yùn)行 ：鍋爐壓力容器必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程及其他法規(guī)操作運(yùn)行 ， 任何人在任何情況下都不能違章作業(yè) 。 ? ⑶ 專責(zé)管理 ：使用鍋爐壓力容器的單位 ， 應(yīng)對(duì)設(shè)備實(shí)行專責(zé)管理 ， 即設(shè)置專門機(jī)構(gòu) 、 責(zé)成專門的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員管理設(shè)備 。 ? ⑵ 登記建檔 ：鍋爐壓力容器在正式使用前 ， 必須到當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察部門登記 ， 經(jīng)審查批準(zhǔn)入戶建檔 、 取得使用證 ，方可啟用 。 特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育 必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)。 單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)教育 側(cè)重面為國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行政規(guī)章和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，了解企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本脈絡(luò)，掌握對(duì)整個(gè)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的能力，取得安全管理崗位的資格證書(shū)。第 24條規(guī)定 :生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目 要滿足“三同時(shí)”要求。 《 安全生產(chǎn)法 》 第十九條規(guī)定 :礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！钡确煞ㄒ?guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 ④ 個(gè)人防護(hù)安全技術(shù)措施 若間接、指示性安全技術(shù)措施仍然不能避免事故、危害發(fā)生，則應(yīng)采用 個(gè)人防護(hù)技術(shù) 等來(lái)預(yù)防、減弱系統(tǒng)的危險(xiǎn)、危害程度（個(gè)體防護(hù)）。 ② 間接安全技術(shù)措施 若不能或不完全能實(shí)現(xiàn)直接安全技術(shù)措施時(shí)，必須為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)出一種或多種 安全防護(hù)裝置 ，最大限度地預(yù)防、控制事故或危害的發(fā)生 （隔離與減弱危險(xiǎn)） 。 (3)經(jīng)濟(jì)合理性原則 ——是指不應(yīng)超越項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平，按過(guò)高的勞動(dòng)安全衛(wèi)生指標(biāo)提出事故預(yù)防對(duì)策。 ★ 消除 → 預(yù)防 → 減弱 → 隔離 → 連鎖 → 警告 第 35頁(yè) 針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性 原則 (1)針對(duì)性原則 ——是指針對(duì)行業(yè)的特點(diǎn)和辨識(shí)評(píng)價(jià)出的主要危險(xiǎn)、危害因素及其產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害后果的條件，提出對(duì)策。 ⑥ 警告 :在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標(biāo)志 。 第 34頁(yè) ④ 隔離 :在無(wú)法消除、預(yù)防、減弱的情況下，應(yīng)將人員與危險(xiǎn)、危害因素隔開(kāi)和將不能共存的物質(zhì)分開(kāi)，如 遙控作業(yè) /安全罩 /防護(hù)屏 /隔離操作室 /安全距離/事故發(fā)生時(shí)的自救裝置 (如防毒服、各類防護(hù)面具 )等 。 ② 預(yù)防 :當(dāng)消除危險(xiǎn)、危害因素有困難時(shí)，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險(xiǎn)、危害發(fā)生，如 使用安全閥 /安全屏護(hù)/漏電保護(hù)裝置 /安全電壓下熔斷器 /防爆膜 /事故排風(fēng)裝置等 。 第 33頁(yè) 選擇事故預(yù)防對(duì)策的順序原則 按事故預(yù)防對(duì)策等級(jí)順序的要求，選擇時(shí)時(shí)應(yīng)遵循以下具體原則 : ① 消除 :通過(guò)合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的管理，盡可能從根本上消除危險(xiǎn)、危害因素。 (4)預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素。 (2)預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)和有害因素。 常用的系統(tǒng)安全分析方法有 事件樹(shù) （ ETA） 、 事故樹(shù) （ FTA） 等 。 第 31頁(yè) 2. 系統(tǒng)安全分析方法 應(yīng)用某些系統(tǒng)安全工程評(píng)價(jià)方法進(jìn)行危險(xiǎn) 、 有害因素辨識(shí) 。 缺點(diǎn)是容易受到分析人員的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)等方面的限制 ， 對(duì)此 ， 可采用安全檢查表 、 事故隱患檢查表的方法加以彌補(bǔ) 。 第 30頁(yè) （三）危險(xiǎn)、危害因素的辨識(shí)和分析方法（重點(diǎn)） 直觀經(jīng)驗(yàn)法 （重點(diǎn)） 直觀經(jīng)驗(yàn)法 包括 對(duì)照 、 經(jīng)驗(yàn)法 和 類比方法 。 ” ? 我國(guó)于 2021年頒布了重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)《 重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 》 （ GB182182021）。 ? ⑦ 管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施。 第 28頁(yè) ? ⑤ )特殊單體設(shè)備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫(kù)、危險(xiǎn)品庫(kù)等。 ? ③ 電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作、靜電、雷電。 ? 第 27頁(yè) （ 5）生產(chǎn)設(shè)備、裝置 ① 化工設(shè)備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動(dòng)、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時(shí)的緊急異常情況。 （ 3）建（構(gòu)）筑物 結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸 (操作、安全、檢修 )通道等。 （ 2）廠區(qū)平面布局 ? ①總圖：功能分區(qū) (生