產(chǎn)經(jīng)第6章政府規(guī)制(編輯修改稿)
2025-06-18 05:01 本頁面
【文章內容簡介】 規(guī)制，是一個 ―一攬子價格 ‖規(guī)制模型。 ? 最高限價規(guī)制模型表示為 ? P t = Pt1 (1+RPIX)，其中 P t和 Pt1分別表示本期和上一期規(guī)制產(chǎn)品的最高價格水平， RPI表示通貨 膨脹率水平， X指管制者確定的在一定時期內生產(chǎn)效率增長率。在價格上限范圍內，企業(yè)可自由變動價格。 價格上限規(guī)制的優(yōu)點 ? 規(guī)制機構規(guī)定大于零的生產(chǎn)效率提高率，迫使被規(guī) ? 制企業(yè)必須改善經(jīng)營管理，提高效率。 ? 企業(yè)改變價格水平的因素限于受規(guī)制企業(yè)無法控制 ? 的外生變量（通貨膨脹水平和強制性企業(yè)生產(chǎn)效率 ? 提高率）。在企業(yè)的價格和總收入既定時，利潤的 ? 變化完全取決于總成本的變化，企業(yè)可以完全享有 ? 降低成本、效率提高所帶來的利潤增加。 ? 價格上限制已成功運用于美國的電信業(yè)、英國的電信、燃氣、城市供水等產(chǎn)業(yè)。 區(qū)域間競爭 ? 又稱為標尺競爭，最早由雪理佛 (Shleifer， 1985) 提出，其 核心思想為規(guī)制者通過比較被規(guī)制企業(yè)績效的方法來規(guī)制企業(yè)。 ? 將受規(guī)制的全國壟斷企業(yè)分為幾個地區(qū)性的企業(yè)，分別給特定地區(qū)的企業(yè)設置一個績效標準，這個績效標準是由其它幾個企業(yè)的平均績效決定的。如果該企業(yè)超過此績效，將會獲得獎勵，低于此績效的企業(yè)將得到懲罰。因此，單個企業(yè)會在其他地區(qū)經(jīng)營成就的刺激下提高自己內部效率。 ? 具體的運用：美國對電力行業(yè)、以及法國的鐵路行業(yè)均采用了這種規(guī)制方法。 特許投標制 ? 1968年，德姆塞茨提出了特許投標制。政府將授予一個企業(yè)某種壟斷的特許經(jīng)營權來提供公用事業(yè)服務。 ? 經(jīng)營特許權的授權通過競爭性投標方式，投標采取對服務提出收取價格的形式，提出最低標價的廠商將獲得特許經(jīng)營權。即將特許經(jīng)營權給予以最低價格提供服務的投標者。 ? 投標者越多，則競標階段的競爭越充分，特許經(jīng)營權將會導致平均成本定價和最有效率的廠商運營。反之，投標者越少，則有可能引發(fā)合謀，從而導致競爭的無效。 特許投標制的優(yōu)點 ? 不要求政府相關部門必須具備相關的成本和需求信息。原因在于是競爭而不是規(guī)制者的決定導致了平均成本定價。 ? 可以避免公平報酬率規(guī)制的無效率。采取特許投標制，就不會有過度投資的激勵，特許經(jīng)營者有動力有效利用資源，因為他保留全部利潤。 特許投標制的不足 ? 假設產(chǎn)品質量是可選擇的，那么特許投標制不僅使價格下降，同時也使質量下降。 ? 不確定性使政府與廠商間的合同是不完備的，會產(chǎn) ? 生事前 — 事后的機會主義行為。如廠商在事后會以 ? 成本比預期高或是需求比預期低來要要求政府提高 ? 價格。而政府也可以控制特許經(jīng)營所有者進入市場 ? 的機會，要求廠商在平均可變成本上定價，因為廠 ? 商的投資已經(jīng)是沉淀成本。 案例 2：電力規(guī)制與行業(yè)的虧損 ? 每月工資 6500元，一年發(fā) 16個月的工資，外加年終獎和兩份商業(yè)保 ? 險。這是某市一位電廠抄表工的真實收入狀況。雖然他所在的電廠 ? 已經(jīng)倒閉，但這不妨礙他領取 10萬元年薪。而他所需要做的，只是 ? 一天抄四次電表。 ? 2021年，隨著國內煤價的快速上漲，火電企業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出 “ 全行業(yè) ? 虧損 ” ，這是繼 2021年火電行業(yè)首現(xiàn)全行業(yè)虧損火電行業(yè)再次傳來 ? 的壞消息。根據(jù)統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)， 2021年前八月整個火電行業(yè)虧損216億元。前 8月火力發(fā)電企業(yè)有 1288家，虧損的有 776家，虧損企業(yè)虧損總額達 472億，銷售收入為 5895億元，銷售成本達 5605億元，利潤 ? 總額為 216億元。而去年同期則非常豐厚，達 455億元，相差近 ? 800億。前后兩年可謂天壤之別。 為什么會虧損？ ? 各大媒體均在試圖找出火電行業(yè) “ 虧損 ” 的具體原因。 《 人民日報 /市場報 》 曾在一篇名為 《 電力企業(yè)百億虧損為哪般，員工福利高成重要原因 》 的文章，直接把矛頭指向了電力行業(yè)收入過高的現(xiàn)狀。勞動和社會保障部副部長步正發(fā)稱，目前我國行業(yè)間工資差距過大；壟斷行業(yè)員工工資過高、增長過快的問題比較突出。而電力行業(yè)正是被他點名的行業(yè)之一。據(jù)一位不愿意透露姓名的業(yè)內專家稱，國有發(fā)電企業(yè)的人工成本確實大大高于當?shù)氐钠骄べY水平，補貼名目繁多，數(shù)額不菲， “ 他們冗員也很多，比如 30萬千瓦機組的企業(yè)，民營電廠一般只需要 300人左右，而國有電廠要 1000人。 ” 案例 2：電力規(guī)制與行業(yè)的虧損 ? 目前在中國的發(fā)電領域，大型發(fā)電企業(yè)有國有五 ? 大電力集團，各省市還有屬地方國資的電力企業(yè)。 ? 民營企業(yè)數(shù)量極少，且一般只擁有小型發(fā)電機組。 ? 由于電煤價格實行“雙軌制”，國有發(fā)電企業(yè)可以 ? 按照重點合同價格購買，一般每噸比市場價低四 ? 五十元?！暗褪沁@樣，國有電廠還是報虧，成本 ? 更高的民營企業(yè)卻能盈利?！? 案例 2：電力規(guī)制與行業(yè)的虧損 ? 電力企業(yè)的成本 ? 招商證券電力分析師王弘說，以廣東為例，如果 1000瓦時 ? 火電的全部成本是 ，那么其中燃料成本約為 ? 元，機組折舊為 ，財務費用、人工和維護費用、管 ? 理費用共占
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