規(guī)劃編制一般問(wèn)題及北京市十二五規(guī)劃編制情況介紹(編輯修改稿)
2025-06-17 17:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)劃銜接是保障各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)配合、形成合力的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 各部門(mén)從各自不同的出發(fā)點(diǎn)來(lái)編制規(guī)劃是無(wú)可厚非的，但從全局來(lái)看，有可能會(huì)帶來(lái)一些矛盾甚至沖突 二、編制步驟和程序 第四、規(guī)劃銜接 ?銜接內(nèi)容 各類(lèi)規(guī)劃都要與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接，但并不是 規(guī)劃中所有的內(nèi)容都要銜接 ? 重要的規(guī)劃指標(biāo) ? 空間結(jié)構(gòu) ? 政策手段之間的銜接。不同的目標(biāo)應(yīng)該有不同的手段。但某些政策手段有可能對(duì)其他目標(biāo)的作用是反向的 一、編制步驟和程序 第五、聽(tīng)取意見(jiàn) ?規(guī)劃要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，有效實(shí)施，必須多方聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，使規(guī)劃編制過(guò)程變成民主化的過(guò)程。這樣才能真正成為社會(huì)共識(shí) ?編制過(guò)程的充分協(xié)調(diào)，可以有效減少實(shí)施中的相互扯皮 ?專(zhuān)家的意見(jiàn)。建立規(guī)劃咨詢(xún)審議制度，擴(kuò)大專(zhuān)家隊(duì)伍，增加審議內(nèi)容，完善審議方式，形成經(jīng)常性、制度化的規(guī)劃咨詢(xún)審議機(jī)制 ?各有關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn) 二、編制步驟和程序 第五、聽(tīng)取意見(jiàn) ?人民群眾的意見(jiàn)。這是落實(shí)人民群眾對(duì)政府工作知情權(quán)的重要內(nèi)容。但目前是最薄弱的，也是最應(yīng)該加強(qiáng)的 ?應(yīng)該采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過(guò)程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利。各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃都應(yīng)采取適當(dāng)形式公開(kāi)征詢(xún)?nèi)嗣袢罕姷囊庖?jiàn) ?市縣級(jí)規(guī)劃，特別是其中直接關(guān)系人民群眾切身利益的某些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn) 二、編制步驟和程序 第六、審議批準(zhǔn) ?根據(jù)規(guī)劃對(duì)象、范圍和功能定位，由不同的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。有些規(guī)劃法律有明確規(guī)定，多數(shù)規(guī)劃沒(méi)有明確規(guī)定的審批機(jī)關(guān)，是按慣例決定 各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的規(guī)劃范圍、功能定位和編制審批主體 二、編制步驟和程序 第六、審議批準(zhǔn) 目前規(guī)劃決策中存在的主要問(wèn)題： ?各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的審批主體不明確 ?不同規(guī)劃的審批主體不對(duì)稱(chēng) ?有些規(guī)劃在決策時(shí)，因缺乏規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)部門(mén)間存在不同意見(jiàn)時(shí)，決策機(jī)關(guān)只能是“抹平”不同意見(jiàn)，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容大打折扣，失去應(yīng)有的功效 二、編制步驟和程序 第七、公開(kāi)發(fā)布 ?除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)公布。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅是政府的事，更多地要靠市場(chǎng)主體的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，要讓市場(chǎng)主體去實(shí)踐，首先要讓市場(chǎng)主體了解規(guī)劃 ?要改變政府編制的規(guī)劃只通過(guò)內(nèi)部文件形式下發(fā)的傳統(tǒng)做法。規(guī)劃一經(jīng)通過(guò)，就應(yīng)該在公開(kāi)媒體發(fā)布 ? 三、國(guó)家“十二五”規(guī)劃基本思路介紹 2021年 9月 28日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)? 十二五 ? 規(guī)劃研究編制前期工作會(huì)議，對(duì)規(guī)劃編制工作做出部署； 12月 12日又召開(kāi)了東部地區(qū)座談會(huì)，對(duì)東部地區(qū)發(fā)展提出了要求。 從國(guó)際背景看，和平和發(fā)展仍然是時(shí)代主題，? 十二五 ? 時(shí)期我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境總體有利，但也面臨前所未有的挑戰(zhàn)： （一）關(guān)于時(shí)代背景和特點(diǎn)。 ? 國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，全球增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整； ? 國(guó)際政治格局正發(fā)生明顯變化，話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)博弈更加復(fù)雜； ? 世界科技創(chuàng)新正孕育著新的突破，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。 從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。 從前十年保增長(zhǎng)，擴(kuò)規(guī)模到下一個(gè)十年的轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)） 但全球增長(zhǎng)減速與國(guó)內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整疊加在一起，將使我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜。 ? 傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)； ? 社會(huì)建設(shè)面臨諸多新課題； ? 改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾； ? 對(duì)外開(kāi)放面臨新考驗(yàn)。 總體上看，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，表明我國(guó)的發(fā)展條件和動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。 國(guó)家?十二五?規(guī)劃編制的指導(dǎo)方針是： 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)，以擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為立足點(diǎn)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快社會(huì)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、深化改革開(kāi)放，顯著增強(qiáng)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，普遍提高人民富裕和文明程度，為全面建成小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)。 （二）國(guó)家“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)方針和原則。 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，要突出堅(jiān)持以下原則： 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展； 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展； 堅(jiān)持綠色發(fā)展； 堅(jiān)持共享發(fā)展。 ? 十二五?期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和政策取向主要包括以下八個(gè)方面： 以構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 1 以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 2 以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 3
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