【文章內(nèi)容簡介】 程建設(shè)中合理配置人力、物力、財力，把工 程建設(shè)投資控制在批準的投資限度以內(nèi)，保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，以取得良好的投資 效益和社會效益。 投資控制是項目控制的主要內(nèi)容之一，是一個動態(tài)的貫穿于項目建設(shè)始終的過程。 任何工程項目建設(shè)，批準的投資額度就是該項目的投資目標，根據(jù)項目實施的階段性目 標，定期對實際投資價值與計劃投資價值進行比較，比較的結(jié)果有兩種情況：一是實際投資 價值與計劃投資價值沒有偏差，投資是完全按照事先的計劃進行的，說明原先的計劃是符合 項目實施要求的，后續(xù)工程內(nèi)容仍可按照計劃實施；二是實際投資價值與計劃投資價值存在 偏差，管理、決策部門就應(yīng)該對偏差原因進行分析，找出偏差存在的原因和今后可能 導(dǎo)致出 現(xiàn)偏差的各種原因，通過對人力、物力、財力配置的調(diào)整，糾正各種偏差，使項目按照事先 的計劃得以實施，并在后續(xù)的實施過程中及時收集實際發(fā)生投資的有關(guān)數(shù)據(jù)，對工程的進展 情況進行評估，為下一個控制環(huán)節(jié)作準備。 通信工程項目的建設(shè)過程是周期長、投入資金密集的生產(chǎn)過程，投資控制目標的設(shè)立也 是一個循序漸進的過程，由投資估算、概算到施工圖預(yù)算、承包合同價，是隨著工程實施的 進展而逐步清晰明確的過程，投資估算是選擇建設(shè)項目設(shè)計方案和進行初步設(shè)計的投資控制 目標，概算是進行技術(shù)設(shè)計和 施工圖設(shè)計的投資控制目標，施工圖預(yù)算或承包合同價是施工 階段投資控制的目標。投資控制目標的設(shè)立，既要有一定的先進性，又應(yīng)該具有實現(xiàn)的可能 性，因此是一項嚴肅而科學(xué)的工作。 雖然投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，但在項目建設(shè)的不同階段，投資控制的作用是 有很大差別的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，通常在項目建設(shè)周期的前四分之一，即技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作 階段，投資控制對項目投資的影響最大，其中初步設(shè)計階段影響項目投資的可能性可達 75％～ 95％；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性可達 35％～ 75％；在 施工圖設(shè)計階段，影響 項目投資的可能性可達 5％一 35％。項目投資控制的重點應(yīng)該放在投資決策階段和設(shè)計階段， 當決策部門作出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在設(shè)計工作中。根據(jù)當前通信工程建設(shè)市場狀 況，通信工程項目的設(shè)計費只相當于項目全壽命經(jīng)費的 1％左右，但正是這 1％左右的費用，卻 基本決定了幾乎全部的隨后費用，由此可見設(shè)計工作對通信工程建設(shè)項目的投資效益的作用。 要有效地控制投資，就必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同及信息管理等各個方面采取相應(yīng) 的措施，如明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確項目投資控制 者的責(zé)任，使項目投資控制由專人負責(zé)， 明確管理職能的分工，重視多方案選擇，對初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè) 計進行嚴格的審查監(jiān)督，深入探討研究節(jié)約投資的可能性和可行性，動態(tài)比較項目投資的計 劃值和實際值，嚴格審查各項費用的支出，采取獎勵節(jié)約投資的經(jīng)濟措施等。同時，要把經(jīng) 濟手段與技術(shù)措施相結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)的得天獨厚 性與經(jīng)濟的合理性之間的關(guān)系，力求在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進，把投資控制觀念滲透到 項目實施的各個階段中。 11． 3 通信工程投資的宏觀管理 11． 3． 1 通信工程投資管理的意義 通信工程建設(shè)投資是指從項目立項開始，勘察、設(shè)計、施工、驗收全過程的資金耗費。 我國在 20世紀 50年代建立起的一套計劃、概預(yù)算、定額等通信工程投資管理制度對計劃經(jīng) 濟體制下的通信工程建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，隨著投資體制、計劃體制、金融體制和 工程管理體制的變化，工程投資的含義已由計劃所決定的工程價值或價格大小的狹義概念， 轉(zhuǎn)變?yōu)橛删C合因素決定工程投資的廣義理解。多年來，工程投資單位的靜態(tài)管理開始過渡到 綜合的動態(tài)管理。 根 據(jù)國務(wù)院關(guān)于安排基本建設(shè)和技術(shù)改造項目時要堅持量力而行，綜合考慮物價、利率、 匯率、勞動工資等變動因素，打足投資不留缺口的精神，只有合理地確定工程投資，才能達 到有效地控制工程投資的目的。就通信工程投資宏觀管理而言，要考慮全程管理，就是對工 程項目從可行性研究到竣工決算，對征用、租用土地費用、各種賠償費用、城建費用、材料 設(shè)備價格、稅金、人工費等增減變化因素實施動態(tài)管理的全過程。通信工程投資管理實際上 是一個綜合性、全方位、動態(tài)的價格管理，是由信息、咨詢、立項、執(zhí)行、監(jiān)督等方面組成 的完整體系，具有多系統(tǒng)交 叉、綜合協(xié)調(diào)的管理特點。 宏觀上的通信工程投資管理，一是要管好作為確定工程造價的概／預(yù)算定額，按照職責(zé)抓 好各類定額的貫徹執(zhí)行：二是研究制定各種費用的收費標準，為確定工程投資提供依據(jù)；三 是參與招投標價格管理；四是實行合同預(yù)算審查。甲乙雙方簽訂的工程承包合同需經(jīng)投資管 理部門的審核、簽證后方可辦理開工手續(xù)。從發(fā)展的角度來看，建筑產(chǎn)品的價格應(yīng)由買賣雙 方自行確定，但價格必須接受有關(guān)部門的宏觀調(diào)控和管理，不是自由隨意定價。基礎(chǔ)價格作 為工程計價的指導(dǎo)性價格，工程建設(shè)應(yīng)按政府規(guī)定的作為控制工程投資的“基礎(chǔ) 價格”套用。 有關(guān)部門發(fā)布的用工用料定額、材料設(shè)備價格信息等都屬于宏觀指導(dǎo)性質(zhì)，是為通信工程造 價實行動態(tài)管理、套用基價、作為報告期或公布期的基準價格。沿用基價后就不再需要頻繁 地修訂價格。對于不同時期的動態(tài)因素的變化，由投資管理部門定期或不定期地發(fā)布人工單 價指數(shù)、設(shè)備材料價格指數(shù)、消耗品變化調(diào)整指數(shù)、機械臺班單價指數(shù)等，供各使用單位進 行計價和調(diào)整價格。通信工程的計價模式也應(yīng)采用通用的模式，按照工程投資的構(gòu)成，由施 工設(shè)施費、工程項目成本、各種費用及稅金組成，工程的價格要體現(xiàn)按質(zhì)論價，并根據(jù)工程 規(guī)模的 大小、技術(shù)的難易等的差別，在基礎(chǔ)價格中要有所區(qū)別并有相應(yīng)的調(diào)整辦法，要實行 在市場價格的基礎(chǔ)上計算成本，在成本的基礎(chǔ)上計算利潤，在成本加利潤的基礎(chǔ)上計算稅金 的計價程序。 為了實行工程投資的動態(tài)管理，首先要分析在工程投資管理中的動態(tài)因素，也就是差價 產(chǎn)生的因素，然后才能采取相應(yīng)的措施。在工程投資的合理確定和有效控制中，人工、材料 和機械的消耗量，在不同建設(shè)、施工單位之間的價格差異已成為當前工程投資管理上的主要 問題。此外，工期、利率、設(shè)備和材料的價格以及工資單價等動態(tài)因素對工程投資的影響也 將越來越 大。 在計劃經(jīng)濟體制下，我們習(xí)慣用靜態(tài)方式管理工程投資；目前，在通信施工企業(yè)走向市 場、放開經(jīng)營、參與競爭的新體制下，用計劃管理的老一套辦法來管理工程投資是不現(xiàn)實的。 一個通信工程建設(shè)項目從立項到竣工投產(chǎn)需要相當長的時間，加之工程建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展 水平不同，以及政府的政策性變化和供貨渠道不同，要求我們必須隨著時間、地區(qū)等因素的 變化調(diào)整價格，進行工程投資的動態(tài)管理。通信管理部門對通信工程投資的基準依據(jù)已做過 多次調(diào)整，如人工工資單價由原來的 ；設(shè)備安裝工程 。 11． 3． 2 控制工程投資的重要環(huán)節(jié) 實行通信工程投資的宏觀管理，就是要合理確定建設(shè)項目和設(shè)計方案。建設(shè)項目和設(shè)計 方案的合理與否，是控制工程投資的重要環(huán)節(jié)。只有做好項目建設(shè)的可行性研究，才能保證 項目建設(shè)的合理性和正確性。 可行性研究是分析、計算和評價擬建通信工程的技術(shù)、施工方案和投資活動全過程的一 種科學(xué)方法。它屬于投資前的準備工作，由決策機關(guān)和規(guī)劃部門完成?？尚行匝芯考仁谴_定 投資方向和投資構(gòu)成的依據(jù)，也是執(zhí)行工程建設(shè)計劃和指導(dǎo)施工的指南，是對通信工程投資 進 行宏觀管理的關(guān)鍵。 從工程投資的角度看，可