【文章內容簡介】 程建設中合理配置人力、物力、財力，把工 程建設投資控制在批準的投資限度以內，保證項目投資管理目標的實現，以取得良好的投資 效益和社會效益。 投資控制是項目控制的主要內容之一，是一個動態(tài)的貫穿于項目建設始終的過程。 任何工程項目建設，批準的投資額度就是該項目的投資目標，根據項目實施的階段性目 標，定期對實際投資價值與計劃投資價值進行比較，比較的結果有兩種情況：一是實際投資 價值與計劃投資價值沒有偏差，投資是完全按照事先的計劃進行的，說明原先的計劃是符合 項目實施要求的，后續(xù)工程內容仍可按照計劃實施；二是實際投資價值與計劃投資價值存在 偏差，管理、決策部門就應該對偏差原因進行分析，找出偏差存在的原因和今后可能 導致出 現偏差的各種原因，通過對人力、物力、財力配置的調整，糾正各種偏差，使項目按照事先 的計劃得以實施，并在后續(xù)的實施過程中及時收集實際發(fā)生投資的有關數據，對工程的進展 情況進行評估，為下一個控制環(huán)節(jié)作準備。 通信工程項目的建設過程是周期長、投入資金密集的生產過程，投資控制目標的設立也 是一個循序漸進的過程，由投資估算、概算到施工圖預算、承包合同價，是隨著工程實施的 進展而逐步清晰明確的過程，投資估算是選擇建設項目設計方案和進行初步設計的投資控制 目標，概算是進行技術設計和 施工圖設計的投資控制目標，施工圖預算或承包合同價是施工 階段投資控制的目標。投資控制目標的設立，既要有一定的先進性，又應該具有實現的可能 性，因此是一項嚴肅而科學的工作。 雖然投資控制貫穿于項目建設的全過程，但在項目建設的不同階段，投資控制的作用是 有很大差別的。據有關統(tǒng)計，通常在項目建設周期的前四分之一，即技術設計結束前的工作 階段，投資控制對項目投資的影響最大，其中初步設計階段影響項目投資的可能性可達 75％～ 95％；在技術設計階段，影響項目投資的可能性可達 35％～ 75％；在 施工圖設計階段，影響 項目投資的可能性可達 5％一 35％。項目投資控制的重點應該放在投資決策階段和設計階段， 當決策部門作出投資決策后，投資控制的關鍵就在設計工作中。根據當前通信工程建設市場狀 況，通信工程項目的設計費只相當于項目全壽命經費的 1％左右，但正是這 1％左右的費用，卻 基本決定了幾乎全部的隨后費用，由此可見設計工作對通信工程建設項目的投資效益的作用。 要有效地控制投資，就必須從組織、技術、經濟、合同及信息管理等各個方面采取相應 的措施，如明確項目組織結構，明確項目投資控制 者的責任，使項目投資控制由專人負責， 明確管理職能的分工，重視多方案選擇，對初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設 計進行嚴格的審查監(jiān)督，深入探討研究節(jié)約投資的可能性和可行性，動態(tài)比較項目投資的計 劃值和實際值，嚴格審查各項費用的支出，采取獎勵節(jié)約投資的經濟措施等。同時，要把經 濟手段與技術措施相結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術的得天獨厚 性與經濟的合理性之間的關系，力求在經濟合理的基礎上技術先進，把投資控制觀念滲透到 項目實施的各個階段中。 11． 3 通信工程投資的宏觀管理 11． 3． 1 通信工程投資管理的意義 通信工程建設投資是指從項目立項開始，勘察、設計、施工、驗收全過程的資金耗費。 我國在 20世紀 50年代建立起的一套計劃、概預算、定額等通信工程投資管理制度對計劃經 濟體制下的通信工程建設發(fā)揮了應有的作用。但是，隨著投資體制、計劃體制、金融體制和 工程管理體制的變化，工程投資的含義已由計劃所決定的工程價值或價格大小的狹義概念， 轉變?yōu)橛删C合因素決定工程投資的廣義理解。多年來，工程投資單位的靜態(tài)管理開始過渡到 綜合的動態(tài)管理。 根 據國務院關于安排基本建設和技術改造項目時要堅持量力而行，綜合考慮物價、利率、 匯率、勞動工資等變動因素，打足投資不留缺口的精神，只有合理地確定工程投資，才能達 到有效地控制工程投資的目的。就通信工程投資宏觀管理而言，要考慮全程管理，就是對工 程項目從可行性研究到竣工決算，對征用、租用土地費用、各種賠償費用、城建費用、材料 設備價格、稅金、人工費等增減變化因素實施動態(tài)管理的全過程。通信工程投資管理實際上 是一個綜合性、全方位、動態(tài)的價格管理，是由信息、咨詢、立項、執(zhí)行、監(jiān)督等方面組成 的完整體系，具有多系統(tǒng)交 叉、綜合協調的管理特點。 宏觀上的通信工程投資管理，一是要管好作為確定工程造價的概／預算定額，按照職責抓 好各類定額的貫徹執(zhí)行：二是研究制定各種費用的收費標準，為確定工程投資提供依據；三 是參與招投標價格管理；四是實行合同預算審查。甲乙雙方簽訂的工程承包合同需經投資管 理部門的審核、簽證后方可辦理開工手續(xù)。從發(fā)展的角度來看，建筑產品的價格應由買賣雙 方自行確定，但價格必須接受有關部門的宏觀調控和管理，不是自由隨意定價?；A價格作 為工程計價的指導性價格，工程建設應按政府規(guī)定的作為控制工程投資的“基礎 價格”套用。 有關部門發(fā)布的用工用料定額、材料設備價格信息等都屬于宏觀指導性質，是為通信工程造 價實行動態(tài)管理、套用基價、作為報告期或公布期的基準價格。沿用基價后就不再需要頻繁 地修訂價格。對于不同時期的動態(tài)因素的變化，由投資管理部門定期或不定期地發(fā)布人工單 價指數、設備材料價格指數、消耗品變化調整指數、機械臺班單價指數等，供各使用單位進 行計價和調整價格。通信工程的計價模式也應采用通用的模式，按照工程投資的構成，由施 工設施費、工程項目成本、各種費用及稅金組成，工程的價格要體現按質論價，并根據工程 規(guī)模的 大小、技術的難易等的差別，在基礎價格中要有所區(qū)別并有相應的調整辦法，要實行 在市場價格的基礎上計算成本，在成本的基礎上計算利潤，在成本加利潤的基礎上計算稅金 的計價程序。 為了實行工程投資的動態(tài)管理，首先要分析在工程投資管理中的動態(tài)因素，也就是差價 產生的因素，然后才能采取相應的措施。在工程投資的合理確定和有效控制中，人工、材料 和機械的消耗量，在不同建設、施工單位之間的價格差異已成為當前工程投資管理上的主要 問題。此外，工期、利率、設備和材料的價格以及工資單價等動態(tài)因素對工程投資的影響也 將越來越 大。 在計劃經濟體制下，我們習慣用靜態(tài)方式管理工程投資；目前，在通信施工企業(yè)走向市 場、放開經營、參與競爭的新體制下，用計劃管理的老一套辦法來管理工程投資是不現實的。 一個通信工程建設項目從立項到竣工投產需要相當長的時間，加之工程建設地區(qū)的經濟發(fā)展 水平不同，以及政府的政策性變化和供貨渠道不同，要求我們必須隨著時間、地區(qū)等因素的 變化調整價格，進行工程投資的動態(tài)管理。通信管理部門對通信工程投資的基準依據已做過 多次調整，如人工工資單價由原來的 ；設備安裝工程 。 11． 3． 2 控制工程投資的重要環(huán)節(jié) 實行通信工程投資的宏觀管理，就是要合理確定建設項目和設計方案。建設項目和設計 方案的合理與否，是控制工程投資的重要環(huán)節(jié)。只有做好項目建設的可行性研究，才能保證 項目建設的合理性和正確性。 可行性研究是分析、計算和評價擬建通信工程的技術、施工方案和投資活動全過程的一 種科學方法。它屬于投資前的準備工作，由決策機關和規(guī)劃部門完成?？尚行匝芯考仁谴_定 投資方向和投資構成的依據，也是執(zhí)行工程建設計劃和指導施工的指南，是對通信工程投資 進 行宏觀管理的關鍵。 從工程投資的角度看，可