【文章內(nèi)容簡介】 F/4 F/6 F/12 E O 2 3 4 6 12 N0 人口 N 地方政府的最優(yōu)數(shù)量 ? 圖 MB和 MC相交于均衡點 E。此時，俱樂部的邊際收益和邊際成本正好處于均衡，即因人員增加帶來的分?jǐn)偝杀鞠陆档氖找媾c因人員增加帶來擁擠程度的成本正好相互抵消，收益正好等于成本。布坎南指出，按照一般均衡原則，此時的游泳俱樂部的人數(shù)（ N0）是最佳規(guī)模。 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥圭爾在布坎南的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體論證了最優(yōu)地方政府規(guī)模問題。 ? 在地方政府的管理范圍之內(nèi)，人口的最佳數(shù)量和該地區(qū)所提供的公共產(chǎn)品的最優(yōu)水平應(yīng)該同時被決定。每一個地方政府都應(yīng)該遵循公共產(chǎn)品提供原則，使人均分擔(dān)的公共產(chǎn)品成本正好等于新加入成員所引起的邊際成本。每一個地方政府也即是一個俱樂部，人們按照一定的要求形成一個集團(tuán)，或組成一個符合自己偏好的社區(qū)。 地方政府的最優(yōu)數(shù)量 ? 圖 。它表明，按照成本與收益一致的原則，在既定的公共產(chǎn)品供給水平之下，地方政府的規(guī)模是有一定限度的。 ? 圖中 MC曲線表示新增一個居民給某地區(qū)帶來的邊際擁擠成本，它隨著人口增加而不斷上升。 MR曲線表示新增一個居民給地區(qū)帶來的邊際利益。新來者在增加擁擠程度的同時，也為地方政府納稅從而使該地區(qū)人均公共產(chǎn)品成本不斷下降。MC和 MR相交于 E。 ? 由 E點決定的人口規(guī)模 N0即是地方政府最佳規(guī)模。在 E點時，新增的居民帶來的邊際擁擠成本正好等于邊際收益。 圖 地方政府的最佳規(guī)模 MC MB E O N0 人口數(shù) 邊際成本 邊際收益 地方公共支出 政府間支出責(zé)任的劃分原則 政府間支出責(zé)任的劃分 影響地方公共支出的因素 地方公共支出 政府間支出責(zé)任的劃分原則 政府間支出責(zé)任的劃分 影響地方公共支出的因素 政府間支出責(zé)任的劃分原則 效率原則 ? 效率原則是指決定公共產(chǎn)品供給品種與數(shù)量的程序要以更好地反映居民的偏好為標(biāo)準(zhǔn)。某些公共產(chǎn)品可能在中央一級決策更能體現(xiàn)居民的普遍偏好和需要，而另一些公共產(chǎn)品則在地方一級決策更能反映居民的偏好。 受益原則 ? 凡政府所提供的服務(wù)，其受益對象是全國民眾的，則支出應(yīng)屬于中央政府；凡受益對象是地方居民的，則支出應(yīng)屬于地方政府。 政府間支出責(zé)任的劃分原則 技術(shù)原則 ? 在公共產(chǎn)品可分的情況下，可以按照受益的范圍，由不同層次的地方政府提供即可；而在公共產(chǎn)品不可分的情況下，為了使公共產(chǎn)品的生產(chǎn)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，則需要中央政府提供或參與地方政府合作提供。規(guī)模龐大、需要高度技術(shù)才能完成的公共工程項目，則其支出應(yīng)歸中央政府。 內(nèi)在化原則 ? 由地方政府提供的公共產(chǎn)品，其受益區(qū)域并不嚴(yán)格地與行政區(qū)域相一致，總有一些公共產(chǎn)品會產(chǎn)生外部性，對相鄰地區(qū)產(chǎn)生有利或不利的影響。當(dāng)公共產(chǎn)品的提供發(fā)生外在性的時候，就需要在地區(qū)間進(jìn)行相應(yīng)的補償。這種補償有時通過地區(qū)之間的協(xié)商確定，有時則需要由中央政府來介入或投資。 政府間支出責(zé)任的劃分原則 行動原則 ? 凡政府公共服務(wù)的實施在行動上必須統(tǒng)一規(guī)劃的領(lǐng)域或財政活動，其支出應(yīng)屬于中央政府；凡政府公共活動在實施過程中必須因地制宜的，其支出應(yīng)屬于地方政府。 ? 根據(jù)以上原則，不難對某一類公共產(chǎn)品的供給者的確定做出一個基本的判斷，在各級政府當(dāng)中，中央政府理所當(dāng)然地應(yīng)該承擔(dān)起提供全國性公共產(chǎn)品的責(zé)任，但它卻不能包攬其他層次的公共產(chǎn)品的提供。否則，便容易產(chǎn)生低效率。 ? 如果進(jìn)一步把公共產(chǎn)品受益范圍問題同各級政府職責(zé)聯(lián)系起來進(jìn)行考慮的話，那么在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行和進(jìn)行收入再分配等職責(zé)，應(yīng)該由中央政府承擔(dān)。而地方政府的主要職責(zé)，應(yīng)該是進(jìn)行區(qū)域性資源配置，提供有效的地方公共產(chǎn)品。 地方公共支出 政府間支出責(zé)任的劃分原則 政府間支出責(zé)任的劃分 影響地方公共支出的因素 政府間支出責(zé)任的劃分 中央和地方政府間支出責(zé)任的劃分 根據(jù)前面對地方政府職能的論述以及有關(guān)公共產(chǎn)品的層次性特點，中央和地方政府間支出責(zé)任的劃分框架是： ① 中央政府提供全國居民享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這些產(chǎn)品和服務(wù)主要包括國防、外交、外貿(mào)管理、全國性的立法和司法、中央銀行和中央稅的征管等。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（通過財政和貨幣政策）是一種特殊的全國性的公共產(chǎn)品，其支出責(zé)任也應(yīng)由中央政府來承擔(dān)。 ② 地方政府應(yīng)提供本地居民享用的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。這些產(chǎn)品和服務(wù)是：地區(qū)性交通、警察、消防、教育、環(huán)保、綠化、城市供水、下水道、垃圾處理、公園、地方性法律的制定和實施等。為了達(dá)到資源配置最優(yōu)的目標(biāo)，地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的決策應(yīng)盡可能地留給該層次的政府。 中央和地方政府間支出責(zé)任的劃分 ③ 對具有跨地區(qū)外部效應(yīng)的公共項目和工程，中央政府應(yīng)在一定程度上參與。有些項目雖然位于一個地區(qū)，但受益者卻不限于本地居民，鄰近地區(qū)的居民也能受益，如防洪設(shè)施、興修水利、控制環(huán)境污染、教育等項目。從理論上講，這些項目在多大的程度上使外地居民受益應(yīng)成為中央政府在多大程度上參與的主要依據(jù)。 ④ 調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間收入分配在很大程度上是中央政府的職責(zé)。如和社會保障制度有關(guān)的職責(zé)，應(yīng)在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障制度。但在人口不能做到自由、無成本地流動時，地方政府在這方面還是可以有所作為的。 比如，我國目前的基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，各地的最低生活費標(biāo)準(zhǔn)不一致，社會統(tǒng)籌的層次低。社會保障一下子還難以做到在全國范圍的統(tǒng)一，但應(yīng)該逐步提高統(tǒng)籌的層次和擴(kuò)大統(tǒng)籌的范圍，要逐步從縣市一級提高和擴(kuò)大到省自治區(qū)一級，最后擴(kuò)大到全國范圍內(nèi)的全社會統(tǒng)籌。 政府間支出責(zé)任的劃分 地方政府間支出責(zé)任的劃分 ① 中央政府制定政策和規(guī)范，省政府監(jiān)督和指導(dǎo)，省以下政府具體實施。 ② 在決定某項公共服務(wù)由哪一級地方政府具體實施時，應(yīng)考慮規(guī)模效益和受益范圍。 市（縣）政府與基層政府（城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之間的分工可參考如下辦法： ? 消防，警察，垃圾處理，居民區(qū)綠化和公園、道路維護(hù)，交通管制，基層圖書館，部分初等教育和中等教育的責(zé)任應(yīng)由基層政府承擔(dān)； ? 公共交通、水供應(yīng)、廢物處理、污水處理、大氣污染處理、公共衛(wèi)生、醫(yī)院、供電、特種警察、地區(qū)性圖書館、地區(qū)性公園和娛樂設(shè)施等應(yīng)由總?cè)丝谝话偃f或以上的市（縣）政府來承擔(dān)。 ③ 某些服務(wù)若由私營部門來生產(chǎn)和提供，可能會更有效率。私營部門的參與形式包括競價承包（如城市垃圾處理、綠化）、由地方政府發(fā)證營業(yè)、政府撥款支持（如對某些文化、藝術(shù)和娛樂活動）、居民義務(wù)活動（如醫(yī)療服務(wù)）、居民自助（如社區(qū)防盜）、民間非盈利機構(gòu)等。 地方公共支出 政府間支出責(zé)任的劃分原則 政府間支出責(zé)任的劃分 影響地方公共支出的因素 影響地方公共支出的因素 人口因素的影響 ?人口數(shù)量 ?它從需求和供給兩個方面影響人均地方政府支出的。 ?在轄區(qū)規(guī)模擴(kuò)大、人口增多時，公共設(shè)施、社會治安等公共服務(wù)的需求會增加。這使需求曲線向右移動，這就意味著公共支出的增加。轄區(qū)內(nèi)人口的增長使地方政府能夠較大規(guī)模地提供公共產(chǎn)品，這將使供給曲線向右下方移動，從而降低了這些公共產(chǎn)品的價格。對于一個居民來說，公共產(chǎn)品價格的降低又使得每人為單位公共產(chǎn)品所分擔(dān)的稅額下降。 ?上述分析說明，人口數(shù)量的增加與人均地方政府公共支出的增加成