【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政府錯(cuò)位，指政府對(duì)自己的位置和職責(zé)不清楚，政府行為與自己的角色不相符合。包括越位、缺位兩方面。 （ 1）政府越位：政府取代市場(chǎng)機(jī)制配置資源。 ? 在某些時(shí)期、某些地區(qū)能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效果。 ? 但是總體來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家的政府官員，其能力和經(jīng)驗(yàn)總是有限的，政府對(duì)市場(chǎng)的取代，往往會(huì)損害市場(chǎng)。 ? 即使暫時(shí)可能有所成就，但是這種成就是以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為代價(jià)的。 ? 蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的崩潰，現(xiàn)在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家要重新走回市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是一個(gè)最鮮活的例證。 （ 2）政府缺位：政府沒(méi)有盡到應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。 ? 市場(chǎng)機(jī)制失去支撐，一個(gè)重要表現(xiàn)是導(dǎo)致市場(chǎng)缺陷。 ? 在某些方面，政府行為的僵化和滯后，使得很多問(wèn)題懸而未決，喪失效率。 33 三、政府失職 政府失職，指政府不能按照既定的職責(zé)要求有效完成自己的責(zé)任義務(wù)。 即使政府的政策本身是科學(xué)的、明智的，也可能由于政府的失職，失去應(yīng)有的效力，結(jié)果只能是徒增社會(huì)交易成本。 政府失職主要表現(xiàn)在以下 3個(gè)方面： 34 官僚主義 官僚主義 bureaucratism 泛指不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。 “ 官僚 ” ，中國(guó)古代指在衙署辦事的官吏。后常用作貶義詞，指不負(fù)責(zé)任的政府官員。 官僚主義的特征： ? 領(lǐng)導(dǎo)者脫離實(shí)際，不了解下情，高高在上，貪圖舒服，滿(mǎn)足現(xiàn)狀，做官當(dāng)老爺； ? 飽食終日，無(wú)所作為； ? 遇事推諉，辦事拖拉，不負(fù)責(zé)任； ? 不按客觀規(guī)律辦事 ,獨(dú)斷專(zhuān)行； ? 講求官樣文章 ,繁文縟節(jié)等等。 表現(xiàn)形式：命令主義、文牘主義、形式主義、事務(wù)主義。 官僚主義的主要后果是政府機(jī)構(gòu)的工作效率低下，原因： 政府部門(mén)的行為或活動(dòng)大都不進(jìn)行成本核算。 35 官僚主義的廣義表現(xiàn) 由于缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制，政府部門(mén)經(jīng)常過(guò)多投資于提供社會(huì)并不需要的產(chǎn)品。 政府機(jī)構(gòu)的自我擴(kuò)張。由于不以利潤(rùn)最大化為主要目標(biāo)，社會(huì)福利最大化難以有效測(cè)量，政府行為往往追求自身規(guī)模的最大化，勢(shì)必導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下。 ?瓦格納法則：政府機(jī)構(gòu)有自我膨脹的內(nèi)在機(jī)制。 ?在發(fā)展中國(guó)家，官僚主義下的政治家，普遍追求的利益是擴(kuò)大政府規(guī)模和預(yù)算規(guī)模，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的控制，這導(dǎo)致政府運(yùn)作效率的低下，市場(chǎng)機(jī)制難以正常發(fā)揮作用。 政府權(quán)力的集中，政府對(duì)屬于自己的企業(yè) —— 國(guó)有企業(yè)進(jìn)行過(guò)度保護(hù)，使企業(yè)過(guò)分依賴(lài)政府，缺乏市場(chǎng)生存競(jìng)爭(zhēng)能力，也沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，容易失去活力。 36 政府官員腐敗 政府官員的腐敗行為，在世界上非常普遍，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須予以根治的腫瘤。在發(fā)展中國(guó)家，官員的腐敗更為嚴(yán)重。 官員腐敗與投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，腐敗使得社會(huì)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本大大提高。 ?腐敗程度越低，國(guó)家的投資率越高； ?腐敗程度越高，投資率越低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越是緩慢。 腐敗的含義與本質(zhì)： 37 （ 1）腐敗的含義 主要是公為私用、損公肥私，濫用職權(quán)謀取私利，包括賄賂和敲詐兩種形式。 ?在發(fā)展中國(guó)家，政府官員的自由決定權(quán)越大，責(zé)任心越小，腐敗行為就越多； ?決策的透明度越低，越容易暗箱操作，腐敗就越嚴(yán)重。 腐敗 壟斷 隨心所欲 責(zé)任心 ＝ － ＋ 38 （ 2）官員腐敗的本質(zhì) 危害：扭曲市場(chǎng)機(jī)制，破壞市場(chǎng)秩序，毀壞社會(huì)道德。如 ? 公共安全部門(mén)腐?。阂蕾?lài)于黑社會(huì)的供奉，加劇各種社會(huì)暴力事件活動(dòng)，而不是有效的消除。 ? 經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)腐?。贺?cái)經(jīng)紀(jì)律的破壞，社會(huì)不公平交易，大量出現(xiàn)社會(huì)暴利集團(tuán)，挫傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。 ? 社會(huì)管理部門(mén)腐?。簩?dǎo)致社會(huì)分配不公平，人民對(duì)于國(guó)家制度的有效性產(chǎn)生懷疑，難以形成民族凝聚力。 權(quán)力 金錢(qián) 人情 美女 金錢(qián) 本質(zhì)是個(gè)體權(quán)力尋租，即權(quán)錢(qián)交易 39 政府集體尋租 即政府機(jī)構(gòu)及其成員利用國(guó)家和人民賦予的權(quán)力共同尋求自身利益最大化的租金。 ? 政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，會(huì)擁有各方面特權(quán)，通過(guò)各種非生產(chǎn)性競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，獲取某些稀缺資源的供給。 ? 各種政府部門(mén)，根據(jù)自己權(quán)力的大小和范圍，能夠?qū)ぷ獾目臻g和數(shù)量不同，這導(dǎo)致了政府部門(mén)之間利益分配的不均衡。 ? 這種不均衡在權(quán)力的庇護(hù)下，形成集體尋租的階梯結(jié)構(gòu)。權(quán)力越多，得到的租金越多，當(dāng)然進(jìn)入這一部門(mén)的難度就越大。 ? 一旦進(jìn)入，退出的機(jī)會(huì)成本就會(huì)很大，因此高級(jí)權(quán)力部門(mén)或高能權(quán)力部門(mén)，越來(lái)越人滿(mǎn)為患。 集體尋租往往容易獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)同。 ? 如同樣是國(guó)家部門(mén)，財(cái)政部的樓要比統(tǒng)計(jì)局的樓高大、豪華；同樣是國(guó)有企業(yè)，銀行的樓要比一般國(guó)企的樓豪華；某些部門(mén)收入要大大高于另一些部門(mén)。 40 集體尋租的嚴(yán)重危害 集體尋租比某個(gè)人的貪污腐敗更要可怕。 不增加任何財(cái)富，只不過(guò)改變生產(chǎn)要素的占有和使用、收益關(guān)系，很大一部分國(guó)民收入 堂而皇之地裝入個(gè)人的腰包，或者被揮霍殆盡。 更能夠扭曲市場(chǎng)規(guī)則，造成社會(huì)資源的畸形配置，寶貴的社會(huì)資源被浪費(fèi)。 阻礙制度創(chuàng)新，條條塊塊分割嚴(yán)重，部門(mén)既得利益高于社會(huì)總體利益，不同部門(mén)官員互相公開(kāi)的爭(zhēng)權(quán)奪利 加劇官員腐敗。各種廉恥心和紀(jì)律意識(shí)淡薄，對(duì)于個(gè)人的貪污腐敗起到了推波助瀾的作用。 41 討論：解決政治障礙的措施？ 一個(gè)醫(yī)生可否給自己看?。? 吃藥可以下方 開(kāi)刀呢？ 42 第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化障礙 43 一、文化素質(zhì)落后 素質(zhì)低下、觀念陳舊 教育文化落后，勞動(dòng)者受教育時(shí)間短，文化程度普遍較低，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約生產(chǎn)力發(fā)展和商品經(jīng)濟(jì)體系的形成。 人是決定性的因素。在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，勞動(dòng)者的思想觀念具有舉足輕重的作用。 發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，很大程度上表現(xiàn)為思想觀念的落后。 44 文化素質(zhì)落后的后果 文化落后直接導(dǎo)致 思想境界 低級(jí)，不能形成良好的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，社會(huì)誠(chéng)信難以形成，加大了交易成本。 陳舊文化觀念，形成一種 非正式制度 ，會(huì)影響到那些與界定和保障財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的制度安排。 文化觀念落后，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主體 缺乏經(jīng)濟(jì)理性 ，可能無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，難以對(duì)市場(chǎng)供求產(chǎn)生靈敏的和合乎理性的反應(yīng)。市場(chǎng)配置資源的作用必須以理性的市場(chǎng)主體為基本前提。 45 經(jīng)濟(jì)發(fā)展原動(dòng)力缺乏 原動(dòng)力：最基本的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力來(lái)自人的想法，人對(duì)于前途的看法。 一般來(lái)講，有追求，就有努力的原動(dòng)力。 ?如果都懷有積極態(tài)度，經(jīng)濟(jì)就有了發(fā)展的原動(dòng)力； ?如果人民對(duì)于前景的看法黯淡，發(fā)展的原動(dòng)力就弱，難以產(chǎn)生足夠的相互需求機(jī)制，導(dǎo)致總需求不足，社會(huì)發(fā)展乏力 —— 經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源之一 。 從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的愿望和努力，可以通過(guò)降低單位成本實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)提高單位產(chǎn)出來(lái)實(shí)現(xiàn)。窮則思變的良好意愿，能夠促使人們作出種種努力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 46 個(gè)人對(duì)美好生活的期望有所不同。 有的人追求精品生活，追逐完美無(wú)缺，希望生活越來(lái)越富足、越來(lái)越能夠滿(mǎn)足自身的感官。 ——羅斯托第 6階段 —— 追求高消費(fèi)和生活質(zhì)量。 有的人滿(mǎn)足于粗茶淡飯，對(duì)于生活的追求不那么功利，得過(guò)且過(guò)，能夠有飯吃、能夠活命即可。 —— 敲鐘和尚般的生活 —— 他們?yōu)槭裁醋龊蜕校? 中間狀態(tài)：淡薄人生觀，跟隨社會(huì)潮流而動(dòng)，生活得富足更好，生活的一般也可以，大家都去做什么，就去做什么。 47 老莊哲學(xué)的喜與憂 中國(guó)老莊哲學(xué)中的無(wú)欲無(wú)求，就是一種典型的低水平均衡狀態(tài)。沒(méi)有追求，可能會(huì)限于一種低欲望下的均衡。 ?如果不能打破這種低水平的欲望均衡，經(jīng)濟(jì)就只能在低水平循環(huán)。 ?長(zhǎng)