國家預(yù)算-云南大學(xué)精品課程(編輯修改稿)
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【文章內(nèi)容簡介】 (bd) Q3=a/2b Q1=(ac)/2(b+d) Q2 總收益 TB 總成本 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 23 尼斯坎寧模型告訴我們 ? 政府預(yù)算具有膨脹的趨勢 ,主要不是外部原因，而在于政府結(jié)構(gòu)的內(nèi)部 ,政府官員好大喜功 ,追求高標準、大項目，都是預(yù)算支出膨脹的具體形式 ,結(jié)果 X— 效率。因此公共財政的首要問題是如何建立一種制約政府支出膨脹的機制。 ? 政府預(yù)算在失去約束（如預(yù)算外資金）的條件下，官員會私心膨脹，會不顧公共利益而追求個人利益的最大化，加上手中權(quán)利的壟斷性，可以把公共產(chǎn)品變?yōu)樽约旱淖饨穑非蟾哳A(yù)算是必然選擇。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 24 軟預(yù)算約束理論 ? 軟預(yù)算約束是指政府預(yù)算無法對政府行為形成強有力的約束力。 ? 財政預(yù)算是約束政府行為的強有力手段，規(guī)定了政府服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，軟預(yù)算約束限制了作用的發(fā)揮。 ? 軟預(yù)算約束的表現(xiàn)： – 政府行為失去控制，即政府部門不按照預(yù)算的既定目標行事； – 財政支出失去控制，即年度支出計劃不對政府的實際支出具有約束力； – 預(yù)算失控，即 收支平衡計劃被打破。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 25 軟預(yù)算約束理論 — 產(chǎn)生原因 ? 公共資金分配不公平性。 ? 預(yù)算外資金的存在。 – 政府預(yù)算失去了約束力； – 整個 政府支出水平失去控制； – 隨著不收費單位與收費單位工作人員收入水平拉大，引發(fā)單位之間攀比。 處處收費，事事收費。 ? 財政支出中的“粘滯性”現(xiàn)象。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 26 公共決策中 的“排隊‘理論 ? 市場過程中 的“排隊”問題： – 資源稀缺 競爭 價格 高價格獲勝 高資源配置效率。 ? 公共資源配置中 的“排隊”問題 ? 政府公共資源稀缺的原因： – 公共資源短缺與公共產(chǎn)品的無償提供方式有關(guān)； – 政府資金短缺與政府預(yù)算和撥款方式有關(guān)（政府壟斷供給，部門希望獲得更多預(yù)算，加上辦事的浪費，需求不能滿足供給）。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 27 價格、成本 P 0 Q1 Q2 產(chǎn)量 Q 需求 MU A B C 供給 S=MC 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 28 排隊規(guī)則 ? 效率規(guī)則：政府依據(jù)或模擬市場規(guī)則，將效率高的項目優(yōu)先安排。 – 公共資源市場化； – 優(yōu)選法。 ? 權(quán)力規(guī)則：權(quán)力競爭原則。 – 決策取決于少數(shù)精英 — 政治家 個人決策行為； – 決策后果取決于他們各自所處的領(lǐng)導(dǎo)單位和決策集團之間的利益分配?！芭哪X袋，批條子”。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 29 四、西方國家的預(yù)算實踐（美國） （ 1）行政當(dāng)局 的預(yù)算編制 ? 收支兩條線： –預(yù)算支出 白宮所屬的行政管理與預(yù)算局； –預(yù)算收入 財政部。 ? 財政年度：每年的 10月 1日 次年的 9月31日。 ? 預(yù)算的編制從其生效前 17個月開始，加執(zhí)行與決算前后整個過程跨越 3個年度。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 30 預(yù)算支出（ 2021年） ? 99年 4月，預(yù)算局要求政府各部門制訂 2021年開支計劃； ? 5月底，各部門主管機構(gòu)匯總包預(yù)算局； ? 6— 7月預(yù)算局綜合、編制整個聯(lián)邦政府的預(yù)算綱要計劃，確定各部委支出上限。 ? 8月，各部委根據(jù)上限，內(nèi)部調(diào)整修改； 9月底，再次上報，討價還價。 ? 11月底，預(yù)算局最終核定各部委開支計劃，綜合平衡后，于 11— 12間向總統(tǒng)提交 2021年聯(lián)邦預(yù)算草案。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 31 預(yù)算收入 ? 對 17個月后的公共收入的估計。 ? 在上一年度實際收入基礎(chǔ)上，根據(jù)政府部門掌握的各種統(tǒng)計資料和預(yù)測，綜合新年度政府的施政方針，按稅種分兩個步驟估算收入水平。 ? 計算往年個人所得稅應(yīng)征總額和實際總額，計算 2021年應(yīng)該征收的稅額； ? 根據(jù)往年統(tǒng)計資料算出稅率，進一步調(diào)整。 ? 99年 56月，總統(tǒng)介入預(yù)算收入 ? 1112間將預(yù)算收入報告提交總統(tǒng)。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 32 總統(tǒng)與預(yù)算 ? 99年 5— 6月，總統(tǒng)介入預(yù)算： – 指導(dǎo)預(yù)算局對各部委分配資金； – 通過財政部了解收入
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