【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市場(chǎng)的違規(guī)違建，打擊不合法的無(wú)證經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，力爭(zhēng)做到科學(xué)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局網(wǎng)點(diǎn)，合理地設(shè)置市場(chǎng)的檔 (鋪 )位，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品的特有功能，調(diào)控市場(chǎng)開辦者對(duì)市場(chǎng)租金上漲的預(yù)期值，讓市場(chǎng)逐步走出“高租金、高風(fēng)險(xiǎn)”的危局，回歸到市場(chǎng)本有的“合理、正?！钡睦硐雰r(jià)位，紅旗農(nóng)貿(mào)在不斷推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)穩(wěn)妥地向前發(fā)展上做出了卓越貢獻(xiàn)。 三、集貿(mào)市場(chǎng)周邊亂擺賣對(duì)集貿(mào)市場(chǎng) 的影響及對(duì)策 基本情況 (一 )亂擺賣點(diǎn)總數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，某轄區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)周邊共約 48 個(gè)亂擺賣點(diǎn)，總攤檔約 1173 個(gè)，擺攤?cè)藬?shù)約 1400 余人。 (二 )亂擺賣經(jīng)營(yíng)類別。主要有：肉品檔 (92 個(gè) )； 禽鳥檔 (32 個(gè) )； 熟食檔 (84 個(gè) )； 水產(chǎn)檔 (24 個(gè) )；水果檔 (176 個(gè) )； 青菜檔 (640 個(gè) )； 其他檔 (125 個(gè) )。 (三 )擺賣業(yè)戶分類：自產(chǎn)自銷約有 836 檔，無(wú)證批發(fā)約 89 檔，其它零售約 248 檔。 (四 )主要擺賣方式： 地?cái)倷n約 840 個(gè)； 手推車檔約 176 個(gè)； 固定棚位檔約 132 個(gè)；小面包車檔位約 25 個(gè)。 成因分析 隨著改革開放三十余年，各種市場(chǎng)日益放開，但市場(chǎng)尤其是集貿(mào)市場(chǎng)的管理工作卻一直相對(duì)薄弱。目前，集貿(mào)市場(chǎng)存在著市場(chǎng)主體多樣，管理權(quán)限混亂，經(jīng)營(yíng)理念滯后等問題。造成轄區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)周邊亂擺賣點(diǎn)的原因是多方面的，有下崗人數(shù)增多、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)難等社會(huì)原因外，還有市場(chǎng)自身管理和周邊環(huán)境綜合治理不力等諸多因素。 (一 )自身發(fā)展因素。一是集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃不夠合理。近年來(lái)，轄區(qū)樓盤的相繼推出，社區(qū)功能的需求在不斷擴(kuò)大，但社區(qū)周邊集貿(mào)市場(chǎng)并沒有太多的改善。有 的成熟社區(qū)，多年來(lái)還沒有配建大型超市或集貿(mào)市場(chǎng)。二是集貿(mào)市場(chǎng)檔位租金太高。如某市場(chǎng)魚檔三個(gè)月租金要上萬(wàn)元，豐樂綜合市場(chǎng)毛雞檔每個(gè)月租金要四千多元，有的檔主實(shí)在難以承受，就退租在周邊做起了“走鬼”。三是集貿(mào)市場(chǎng)檔位設(shè)置存在單一。四是市場(chǎng)開辦者存在管理缺失。正因?yàn)榧Q(mào)市場(chǎng)自身諸多因素，引發(fā)市場(chǎng)周邊或背街小巷亂擺亂賣屢禁不止，屢打不絕。 (二 )周邊環(huán)境因素。一是背街老巷多擺賣點(diǎn)。如紅橋區(qū)市場(chǎng)周邊的街都是典型難以整治的亂擺賣點(diǎn)。二是外來(lái)人口密集處多擺賣點(diǎn)。外來(lái)人口較為密集，農(nóng)民工進(jìn)城一時(shí)又難以找到工作，為了生計(jì)，他 們不得已做起了“走鬼”。三是市場(chǎng)旺地周邊多擺點(diǎn)。四是管理松懈的社區(qū)內(nèi)多擺點(diǎn)。 (三 )日常監(jiān)管因素。一是巡查力度較弱的內(nèi)巷村邊多擺點(diǎn)。如鋪前占道經(jīng)營(yíng) 10 較多的夏園大街，居 (村 )委就在擺賣點(diǎn)周邊。據(jù)了解，某綜合市場(chǎng)原由村委管理，周邊的亂擺賣點(diǎn)就清理得較好，但目前該市場(chǎng)由個(gè)人承租經(jīng)營(yíng)，村委就沒有再去行使屬地管理的職能。二是無(wú)照整治較差的周邊多擺點(diǎn)。如東坊新街市周邊的東埠大街，經(jīng)緯街的城中村內(nèi)巷等無(wú)照經(jīng)營(yíng)鋪面較多。三是執(zhí)法力度薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部多擺點(diǎn)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，檢查發(fā)現(xiàn)貿(mào)市場(chǎng)周邊私宰肉擺賣點(diǎn)較多。 (四 )思想認(rèn)識(shí) 因素。一方面針對(duì)亂擺點(diǎn)多為下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員，政府部門內(nèi)部對(duì)取締亂擺賣點(diǎn)也存在一定的柔性，另一方面部分市民對(duì)這些弱勢(shì)群體也較為寬容，特別是從亂擺賣點(diǎn)有直接收益的群眾更是暗中幫襯，為其提供場(chǎng)地和門口。介于其思想認(rèn)識(shí)不清等原因，直接導(dǎo)致轄區(qū)多年來(lái)對(duì)亂擺賣點(diǎn)的綜合治理效果不夠明顯。 主要影響 集貿(mào)市場(chǎng)周邊亂擺賣點(diǎn)的大量存在嚴(yán)重影響市政的管理、社會(huì)的秩序和街坊的生活，也給轄區(qū)有證集貿(mào)市場(chǎng)的健康發(fā)展造成很大影響。 (一 )擾亂集貿(mào)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)。如夏園綜合市場(chǎng)開辦者反映，由于大量的亂擺賣點(diǎn)， 對(duì)該市場(chǎng)沖擊很大，市場(chǎng)現(xiàn)在難以生存，場(chǎng)內(nèi)檔主紛紛退租，市場(chǎng)空檔成片。同樣情況，在其它集貿(mào)市場(chǎng)也都不同程度地存在，尤其是硬件相對(duì)薄弱的中小集貿(mào)市場(chǎng)影響更加惡劣。 (二 )造成市容環(huán)境難以保潔。亂擺賣點(diǎn)的非法性，給城市的創(chuàng)衛(wèi)成果帶來(lái)了反彈。由于背街內(nèi)巷、城中村和村改居亂擺賣點(diǎn)的存在，給集貿(mào)市場(chǎng)周邊戴上了“臟亂差”這頂大帽，也給許多集貿(mào)市場(chǎng)披了件不光彩的“外衣”。檢查中，我們還發(fā)現(xiàn)有的市場(chǎng)內(nèi)肉品檔、燒臘檔等檔主，為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)效果，在市場(chǎng)周邊也設(shè)點(diǎn)亂擺亂賣。市場(chǎng)周邊環(huán)境較差，增加了集貿(mào)市場(chǎng)食品的安全隱患。 (三 )引發(fā)社會(huì)治安相對(duì)混亂。據(jù)電視新聞報(bào)道，因集貿(mào)市場(chǎng)周邊擺賣點(diǎn)“走鬼”爭(zhēng)搶地盤，打架斗毆事件時(shí)有發(fā)生，尤其是新疆等少數(shù)民族因亂擺賣涉及民族問題，對(duì)工商管理工作就更為棘手。由于“走鬼”在集貿(mào)市場(chǎng)周邊隨意占道亂擺亂賣，引發(fā)市場(chǎng)內(nèi)檔主嚴(yán)重不滿并紛紛效仿。在日常監(jiān)管中，常因亂擺亂賣問題，引發(fā)檔主情緒激動(dòng)，語(yǔ)言尖刻，管理難度不斷加大。 處理對(duì)策 (一 )進(jìn)行外圍手術(shù)式清除。始建于 1989 年的紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在二次整改后通過地方政府牽頭，召開城管、公安、工商、街道、居 (村 )委等有關(guān)職能部門聯(lián)合會(huì)議，以會(huì)議紀(jì)要的 形式把轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)周邊亂擺賣點(diǎn)的整治目的、內(nèi)容、任務(wù)、人員、時(shí)間、效果進(jìn)行明確，特別是對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)周邊影響惡劣的擺賣點(diǎn)實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定效果進(jìn)行專項(xiàng)治理，直至予以清除， 嚴(yán)肅查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶要按規(guī)定亮照亮證，商品擺放要衛(wèi)生、整齊、不銷售 “ 假、冒、偽、劣 ” 商品。各類上市商品要?jiǎng)澬袣w類、明碼標(biāo)價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與人民生活息息相關(guān)的肉食品、糧油、水產(chǎn)品、豆制品、酒、飲料、糕點(diǎn)等商品的監(jiān)管。嚴(yán)防 “ 白條肉 ” 及假冒、劣質(zhì)商品上市，確保人民群眾的健康和安全。重點(diǎn)商品（肉食品等）要建立購(gòu)貨臺(tái)帳，實(shí)施信譽(yù)制度， 市場(chǎng)內(nèi)無(wú)銷售野生保護(hù)動(dòng)物商品現(xiàn)象。 效果顯著。就是在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各部門協(xié)調(diào)配合，工商部門主動(dòng)作為，聯(lián)合公安、城管、街道、居 (村 )委等有關(guān)職能部門，采取每天早上五 11 點(diǎn)就駐場(chǎng)管理，連續(xù) 24 小時(shí)不間斷打擊。經(jīng)過近半個(gè)月的努力，東區(qū)便民街市周邊的亂擺賣點(diǎn)基本摘除。過去集貿(mào)市場(chǎng)周邊亂擺賣的人員也都分流、引導(dǎo)進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的自產(chǎn)自銷區(qū)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了擺賣點(diǎn)由市場(chǎng)開辦方統(tǒng)一管理的目標(biāo)。 (二 )實(shí)行圈地整治加以規(guī)范 ⑤ 。在西青區(qū)及南開區(qū)高度集中于紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。在市民居住集中，又方便生活，有空閑場(chǎng)地的小區(qū)或村邊，在不影響交 通，不影響市容衛(wèi)生以及有建設(shè)用地的前提下，設(shè)立統(tǒng)一的擺賣點(diǎn)，由區(qū)政府指定管理者負(fù)責(zé)，收取少量的衛(wèi)生費(fèi)和管理費(fèi)。如目前的碧山新村、茅崗新村、塘口新村等三個(gè)臨時(shí)擺賣點(diǎn)，實(shí)行自產(chǎn)自銷擺賣區(qū)都有村委統(tǒng)一管理，達(dá)到“誰(shuí)主辦、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求。 (三 )加大市場(chǎng)周邊日常監(jiān)管。紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一方面要督促集貿(mào)市場(chǎng)開辦者認(rèn)真履行市場(chǎng)第一管理人的責(zé)任，對(duì)日常的衛(wèi)生保潔，秩序維護(hù)加大管理，認(rèn)真落實(shí)市“ ”會(huì)議要求，對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年底前全部安裝監(jiān)控系統(tǒng)，抓好市場(chǎng)食品安全自檢工作和食品臺(tái)帳查驗(yàn)制度等八項(xiàng)工作。另一方面區(qū)政 府有關(guān)職能部門要加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)周邊的日常監(jiān)管，在文明執(zhí)法的前提下，對(duì)難點(diǎn)的亂擺賣點(diǎn)要加大處罰力度。尤其是城管、公安、工商、街道等部門要樹立全區(qū)“一盤棋”思想，做到各司其職，在條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致上，加大對(duì)市場(chǎng)周邊的日夜巡查監(jiān)管，疏導(dǎo)和清理市場(chǎng)周邊亂擺賣的難點(diǎn)和頑點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)轄區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)周邊的規(guī)范化管理。 (四 )紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在 2020 年開始實(shí)施全面升級(jí)改造。要加大力度，繼續(xù)抓好轄區(qū)還沒有升級(jí)改造的三個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造工作，力爭(zhēng)在年底前完成升級(jí)改造任務(wù)。同時(shí)，對(duì)豐樂綜合批發(fā)市場(chǎng)的擴(kuò)建改造批發(fā)市場(chǎng)的 新建工作加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，確保達(dá)到三類集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)轄區(qū)已經(jīng)升級(jí)改造的集貿(mào)市場(chǎng)，要提高市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)周邊停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站資金的投入，爭(zhēng)取綜合市場(chǎng)等幾個(gè)大型集貿(mào)達(dá)到星級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)的要求，增強(qiáng)區(qū)域集貿(mào)市場(chǎng)自身在國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。 農(nóng)產(chǎn)品物流作為現(xiàn)代物流的重要組成部分，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用。我國(guó)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“貨暢其流”和“物盡其值”，應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展和創(chuàng)新。 我國(guó)農(nóng)產(chǎn) 品供應(yīng)鏈要想有大的發(fā)展，必須有現(xiàn)代化的流通商、超市系統(tǒng)、物流配送、運(yùn)輸、信息、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)方面的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。完善市場(chǎng)化的企業(yè)組織，農(nóng)業(yè)企業(yè)與供應(yīng)鏈的結(jié)合，有利于這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“洗禮”中“共同生存”，避免“共同淘汰”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。 我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民合作組織的建設(shè)。只有讓農(nóng)民進(jìn)入供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)，才能使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品深加工和貿(mào)易中分得利益。通過農(nóng)民合作組織，加強(qiáng)農(nóng)民與企業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)系；既發(fā)揮了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)成本低、生產(chǎn)管理精心等優(yōu)越性，又彌補(bǔ)了小規(guī)模分戶經(jīng)營(yíng)難以調(diào)整結(jié)構(gòu)，難以銜接市場(chǎng)、難以獲得 產(chǎn)后利潤(rùn)等缺陷。 我國(guó)政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信息化的重任，建立信息咨詢交流制度，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面應(yīng)給予指導(dǎo)和支持。另外，政府應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，有效解決信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中“逆向選擇”和“敗德行為”等導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)運(yùn)行低效率問題，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。 從荷蘭的經(jīng)驗(yàn)可以看出，面對(duì)全國(guó)逐步開放的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通格局，需 12 要有科學(xué)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息作為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易信息采集和發(fā)布工作。在我國(guó)，首先要應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)連接起來(lái)，通過 EDI(數(shù)據(jù)交換 )和 POS(時(shí)點(diǎn)銷售信息 )實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和交換，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、交易及價(jià)格和食品安檢等信息的收集、整理和發(fā)布制度及信息管理系統(tǒng)，達(dá)到整個(gè)供應(yīng)鏈上的資源共享、信息共用。其次將條碼、 EDI、 EFT、 EOS、 GPS、 GIS、 RF 以及電子商務(wù)等技術(shù)集成起來(lái)，在供應(yīng)鏈上建立一個(gè)高效的供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)，以確保產(chǎn)品能不斷的由供應(yīng)商流向最終用戶。 從日本經(jīng)驗(yàn)可以看出加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。 ⑥ 因此，在我國(guó)，要加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸條件和工具等設(shè)施的建設(shè)。要做好這方面工作 ，須特別加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)載工具的開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展與改進(jìn)各式農(nóng)用運(yùn)輸車；加強(qiáng)各種農(nóng)用倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心，以及產(chǎn)地、銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。 通過對(duì)供應(yīng)鏈管理，最大限度地整合鏈上資源，降低成本，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。 傳遞市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)需求拉動(dòng)。及時(shí)把銷售終端的信息輸送給供應(yīng)商及生產(chǎn)者，調(diào)整物流配送及產(chǎn)品生產(chǎn)。 向消費(fèi)者提供品種、品質(zhì)、新鮮度和安全性符合要求的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品。這要求農(nóng)副產(chǎn)品快速進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，減少中間環(huán)節(jié)。 四、 出售白板肉 白板肉： 指未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，私自屠宰 后銷售的生豬肉，安全隱患比較大，屬于政府有關(guān)部門重點(diǎn)取締對(duì)象 紅旗農(nóng)貿(mào)配合有關(guān)部門 截殺 白板肉 （新聞截?。? 在紅旗農(nóng)貿(mào)配合下， 今晨 7 點(diǎn) 20 分，以為風(fēng)聲已過的豬肉鋪老板 “ 小平頭 ” 準(zhǔn)備拉開卷簾門做生意時(shí)，被殺了個(gè) “ 回馬槍 ” 的執(zhí)法人員 “ 逮 ” 個(gè)正著。半開的卷簾門里，一堆私自屠宰、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)的 “ 白板肉 ” 赫然入目。 針對(duì)市場(chǎng)近期 “ 白板肉 ” 返潮現(xiàn)象，今天凌晨 5 點(diǎn)起，多個(gè)職能部門在惠南鎮(zhèn)集中執(zhí)法整治。 5 點(diǎn)多豬肉鋪開始營(yíng)業(yè) ， 價(jià)廉未必物美。因?yàn)樨i肉被一塊塊攤開后，上面不見任何檢疫藍(lán)印。 “ 肉的檢疫手續(xù) 呢？ ” 隨后，攤位被取締， “ 白板肉 ” 全部沒收。 6 點(diǎn) 20 分 “ 精明 ” 的 一家 發(fā)現(xiàn)周圍同行因賣 “ 白