【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 予以保證，增加教育投入要在國 民生產(chǎn)總值的宏觀分配上做文章， 必須按照 國家 的要求 ,完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制。 、本文新意 縱觀國內(nèi)外研究現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)投入的研究中，關(guān)注義務(wù)教育 和高等教育的多，關(guān)注中等教育的少。而在中等教育的范圍內(nèi)，關(guān)注民 辦教育和 職業(yè)教育的多，關(guān)注普通高中教育的少，關(guān)注普通高中教育投入的國家主體問題 的研究更是屈指可數(shù)。這與普通高中教育的重要程度是不相符的。本研究以計(jì)算普通高中教育所需的經(jīng)費(fèi)為切入點(diǎn)，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上闡述普通高中教育投入中存在的問題，進(jìn)而揭示國家在普通高中投入中的主體地位，希望可以為增加普通高中國家投入找到可行的解決辦法。 河南城建學(xué)院數(shù)理系 2021 級(jí) 本科 畢業(yè)設(shè)計(jì) 6 “機(jī)體原理” 普通高中的性質(zhì)與類別 普通高中教育的性質(zhì) 普 通高中教育階段是一個(gè)相對(duì)特殊的教育階段 ，是一種具有銜接初等教育和高等教育作用的非義務(wù)教 育屬性的基礎(chǔ)教育。 （ 1）普通高中教育是基礎(chǔ)教育 基礎(chǔ)教育通常是指對(duì)人們生存、生活和發(fā)展所需的基本知識(shí)和能力進(jìn)行的教育。我國的基礎(chǔ)教育包括九年義務(wù)教育和普通高中教育 ，這是一個(gè)充實(shí)自我、獲得參與社會(huì)的知識(shí)和技能的最 重要和有效的 途徑 。 教育對(duì)一個(gè)國家國民素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展有著重要的作用，而基礎(chǔ)教育又對(duì)教育有著至關(guān)重要的影響?；A(chǔ)教育的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為個(gè)人的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)良好的基礎(chǔ)，這是參與社會(huì)生活、適應(yīng)時(shí)代需要所必備的；二是為上一級(jí)學(xué)校輸送合 格的人才，只有將基礎(chǔ)教育切實(shí)辦好， 才能為整個(gè)社會(huì)的 發(fā)展和進(jìn)步提供強(qiáng)大的智力支持。因此，在某種程度上可以說基礎(chǔ)教育是教育之本、教育之重。 普通高中教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，具有基礎(chǔ)教育的全民性、基礎(chǔ) 性和普及性的特點(diǎn)。在整個(gè)教育體系中處于承上啟下的特殊位置，擔(dān)負(fù)著進(jìn)一步提高國民素質(zhì)和為高校輸送優(yōu)秀后備人才的雙重任務(wù)。普通高中教育是基礎(chǔ)性的，是以為受教育者奠定廣泛而堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)、為國家和社會(huì)輸送合格的建設(shè)者為最主要的教育目的的，對(duì)個(gè)人的成長和國家的發(fā)展都起著重要的支柱作用。 （ 2）普通高中教育是非義務(wù)教育 我國 普通中學(xué)教育包括兩種不同性質(zhì)的教育，一種屬于義務(wù) 教育，它是指初中階段的教育，另一種是指非義務(wù)教育，它是指高中階段的教育，這是基礎(chǔ)教育的最后階段。普通高中階段的教育雖然屬于基礎(chǔ)教育的范疇，但它已經(jīng)不再屬于義務(wù)教育的范 疇。這既是我國法律的明文規(guī)定，也和我國的現(xiàn)實(shí)國情有著密切的關(guān)系 ?？傊?，普通高中教育應(yīng)該被視為基礎(chǔ)教育的高級(jí)階段，是一種高層次的基礎(chǔ)教育 ,是基礎(chǔ)教育階段的非義務(wù)教育。 同時(shí)還具有一定的接受市場(chǎng)調(diào)節(jié) ， 應(yīng)該屬于一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育，是一種具有排他性的教育。 現(xiàn)行普通高中的類別 我國現(xiàn)階段對(duì)高中類別的劃分依據(jù)主要包括軟件和硬件兩個(gè)方面，具 體如學(xué) 校規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、學(xué)生成績等。然而，各地區(qū)對(duì)劃分成不同級(jí)別的 普通高中的稱謂又有所不同。 （ 1）重點(diǎn)高中 重點(diǎn)高中的產(chǎn)生有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)原因。改革開放之初，我國的教 育事業(yè)受到較大程度的破壞，國家教育資源嚴(yán)重不足，教育質(zhì)量低下，進(jìn)行社會(huì) 主義建設(shè)的各行各業(yè)的人才都十分匱乏才出現(xiàn)。 “重點(diǎn)制”具有很強(qiáng)的精英教育價(jià)值取向，實(shí)施之初的目的也很明確，就是集中有限的財(cái)力建立一批重點(diǎn)學(xué)校，以便盡快把教育質(zhì)量提高上去?？梢哉f，“重點(diǎn)制”從最初開始就是一種有目 的、有計(jì)劃的政府行為，并已逐漸演變成一 種快速培養(yǎng)人才的教育模式。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既呼喚大量有知識(shí)有才能的人參與社會(huì)，同時(shí)也為人們接受 更高層次的教育提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)隨之日趨激烈。隨著我國高等教育的 快速發(fā)展，普通高中教育發(fā)展的滯后已經(jīng)成為影響學(xué)生獲得進(jìn)入高等教育進(jìn)一步 河南城建學(xué)院數(shù)理系 2021 級(jí) 本科 畢業(yè)設(shè)計(jì) 7 深造的機(jī)會(huì)的限制和 瓶頸 。重點(diǎn)高中的存在順應(yīng)了一部分人享受優(yōu)質(zhì)教育、為接 受更高一層的教育奠定基礎(chǔ)的需要，同時(shí)也滿足了國家對(duì)高級(jí)人才的渴求，因此 這種突出重點(diǎn)、培養(yǎng)優(yōu)才的教育思路得到廣泛的支持和認(rèn)同。 但 重點(diǎn)高中的存在也帶來了十分嚴(yán)重的問題。重點(diǎn)高中辦學(xué)的突出特點(diǎn)是規(guī) 模大并且增長速度快，這種大規(guī)模的教育帶來很多問題，包括：學(xué)生人數(shù)眾多，教師難以因材施教，影響學(xué)生個(gè)性的全面健康發(fā)展；學(xué)生占有的 學(xué)習(xí)資源相對(duì)減少；班額擴(kuò)大，教師負(fù)擔(dān)重，學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量降低； 只重學(xué)生成績而忽視其他方面的培養(yǎng)，在一定程度上影響了學(xué)生的全面發(fā)展，也違背了重點(diǎn)高中存在的初衷。國家給重點(diǎn)高中以種種優(yōu)惠政策和資金扶持，是希望為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)有用的人才，而重點(diǎn)高中的超規(guī)模發(fā)展和為爭(zhēng)取成為重點(diǎn)高中而進(jìn)行的盲目競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)偏離了 這一目的。 因此在20 世紀(jì) 90 年代中期“重點(diǎn)制”被教育主管部門正式廢止，重點(diǎn)高中退出了教育的歷史舞臺(tái)，取而代之的是示范性高中的產(chǎn)生。 （ 2）示范高中 示范高中也稱實(shí)驗(yàn)性示范性高中或示范性高中。是指努力實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心的素質(zhì)教育，在學(xué)校教育、管理等方面積極開展改革實(shí)驗(yàn)，有比較成熟的成果與經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)明確，辦學(xué)條件能滿足教育教學(xué)需要，辦學(xué)水平較高，能對(duì)其他學(xué)校起示范、輻射作用的普通高中。可以將示范性高中應(yīng)具備的條件概括為以下幾個(gè)方面：首先，示范性高中應(yīng)全面貫徹教育方針，模范執(zhí)行教育法律、法規(guī)和有關(guān)政策，辦學(xué)思想端正；其次，示范性高中在加強(qiáng)德育工作、教育教學(xué)改革、教育科學(xué)研究、學(xué) 校管理、勤工儉學(xué)等方面對(duì)其它一般普通高級(jí)中學(xué)起示范作用；第三，示范性高中應(yīng)具有與學(xué)校教育教學(xué)工作需要相適應(yīng)的專職、兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍，并有切實(shí)可行的教師培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃；第四，示范性高中要有先進(jìn)的辦學(xué)理念和切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，能夠根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際來明確學(xué)校的定位，以體現(xiàn)黨的教育方針和時(shí)代精神，促進(jìn)學(xué)生 身心健康發(fā)展。 當(dāng)然，示范性高中在建設(shè)的過程中也存在著一些問題，其中最主要的問題是造成普通高中校際間的兩級(jí)分化。國家的教育投入、雄厚的師資力量和優(yōu)秀學(xué)生 群體的過度集中，使得示范性高中越來越好 ，加之地方政府為 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)也往往把財(cái)力集中投入到示范性高中，減 少了對(duì)其他一般高中的投入，使教育資源分配不均衡的現(xiàn)象越來越突出 。 （ 3）實(shí)驗(yàn)中學(xué) 何謂實(shí)驗(yàn)中學(xué)？ 應(yīng)該說，實(shí)驗(yàn)中學(xué)與重點(diǎn)高中和示范性高中有很多異曲同工 之處。只是，重點(diǎn)高中和示范性高中的產(chǎn)生是國家政策法規(guī)明確支持的結(jié)果，而 實(shí)驗(yàn)中 學(xué)則更多是一種習(xí)慣和默認(rèn)。 實(shí)驗(yàn)中學(xué)和其他普通高中并沒什么太多區(qū)別，只是在各項(xiàng)教育改革和試驗(yàn)中具有試點(diǎn)的性質(zhì)，同時(shí)享受了比別的學(xué)校更好的教師和硬件資源。 除了上述幾種類型的高中外，還存在著一般高中，即狹義上的普通高中。 而一般高中才是普通高 中教育的主體力量，占據(jù)著普通高中學(xué)校數(shù)量的絕大部分，擁有最多的教師與學(xué)生。然而，與之不相協(xié)調(diào)的是，一般高中也可以說是所有高中類型中最不受關(guān)注的，占有的教育資源十分有限，享受到的待遇極其一般，成為整個(gè)高中教育體系中最受冷落的一支。明確高中教育體系中這種兩級(jí)分化、資源不均的現(xiàn)狀，更加科學(xué)合理地分配國家投入，從而從整體上增強(qiáng) 高中教育的實(shí)力。 河南城建學(xué)院數(shù)理系 2021 級(jí) 本科 畢業(yè)設(shè)計(jì) 8 普通高中投入的相關(guān)理論 教育投入的含義 教育投入是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要概念。靳希斌指出，教育投資也稱教育資源、教育投入、教育經(jīng)濟(jì)條件等，是指一個(gè)國家或地區(qū) ，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)力 的總和。 教育投資是指一切用于增進(jìn)人的知識(shí)技能、影響人的思想品德的活動(dòng)費(fèi)用 。 教育投入的分類 現(xiàn)階段，我國對(duì)教育投入的劃分還很不完善，基本上都是用教育經(jīng)費(fèi)的劃分 來代替教育投入。明確教育投入所包含的具體內(nèi)容，有利于理順教育經(jīng)費(fèi)的來源 和支出渠道，以便深入的研究問題。對(duì)教育投入的劃分，不同的依 據(jù)有著不同的劃分方式 。按照教育經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)可以將其分為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)又可以分為中央財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) 。 教育成本分擔(dān)機(jī)制 普通高中教育經(jīng)費(fèi)的投入是整體教育投入的組成部分，而當(dāng)前教育成本分擔(dān)的研究多側(cè)重于高等教育領(lǐng)域，對(duì)高中教育成本分擔(dān)的研究很少。教育成本分擔(dān)指的是教育投資由誰支付、如何支付的問題，即教育投資如何 在政府、企業(yè)、個(gè)人等各方面合理分?jǐn)偛⒆罱K實(shí)現(xiàn)的問題 。從我國實(shí)際出發(fā) ,教育成本的分擔(dān)一般應(yīng)遵循以下三條原則，即誰受益誰負(fù)擔(dān)、誰占有國民收入誰負(fù)擔(dān)、誰有發(fā)展教育或接受教育的義務(wù)誰負(fù)擔(dān)的原則。國家利益與公民受教育機(jī)會(huì)平等的權(quán)利，是教育必須由國家參與并主導(dǎo)的重要理論依據(jù)。而 國家理應(yīng)成為普通 高中教育經(jīng)費(fèi)投入的主要負(fù)擔(dān)者。 我國的教育法和其它很多教育政策中都對(duì)教育投入有著明確的規(guī)定。但是， 涉及到普通高中教育投入的政策法規(guī)卻寥寥無幾，并且所作規(guī)定都不十分具有針 對(duì)性。如《國家教育委員會(huì)關(guān)于大力辦好普通高級(jí)中學(xué)的若干意見》中僅指出普通高中教育在總體上還不能適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入不足等方面，卻沒有確切指明承擔(dān)投入責(zé)任的主體。為此，本文將對(duì)我國現(xiàn)行的教育投入政策進(jìn)行梳理，希望能夠從中得到保證普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入的啟示?？偟膩碚f，我國目 前關(guān)于教育投入的政策有以下幾點(diǎn)。 （ 1）“三個(gè)增長”、“兩個(gè)提高” 最新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第六章第四十二條規(guī)定，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。原《義務(wù)教育法》第五十四條中還規(guī)定，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高，全國各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。 （ 2）多 渠道籌措經(jīng)費(fèi) 《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，要逐步建立以國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、 社會(huì)捐資 集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。完善和規(guī)范以政府投入為主 ,多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制。 河南城建學(xué)院數(shù)理系 2021 級(jí) 本科 畢業(yè)設(shè)計(jì) 9 “病情診斷” 普通高中投入現(xiàn)狀 目前我國的教育投入體系大致可歸納括為 :以國家財(cái)政撥款為主 ,輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資收入和設(shè)立教育基金的收入等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制 ,也 可以將這一體制簡(jiǎn)單概括為“財(cái)”、“稅”、“費(fèi)”、“產(chǎn)”、“社”、“基”的六大經(jīng)費(fèi)來源渠道。 分析表 1 中的數(shù)據(jù)可以得出這樣的結(jié)論： 普通高中教育投入的增速超過在校生規(guī)模的增長，保證了普通高中的可持續(xù)發(fā)展 一般來說，教育的投入至少應(yīng)與在校生規(guī)模保持同步增長，方能在教育規(guī)模擴(kuò)大的情況下保證教育的可持續(xù)發(fā)展，如果考慮到物價(jià)上漲等因素，則教育投入的增長應(yīng)高于在校生規(guī)模的增長，才能保證教育教學(xué)的順利進(jìn)行和教育質(zhì)量的提高。普及九年義務(wù)教育后，普通高中教育進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入顯著增長。 2021 年我國普通高中教育經(jīng)費(fèi)總投 入達(dá)到 億元，比 2021 年增長 倍，各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款的增速更快， 2021年達(dá)到 億元，同比增長 倍，而同期在校生規(guī)模僅增長了 倍，教育經(jīng)費(fèi)投入的增速明顯快于在校生規(guī)模的增長。與此同時(shí)，普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)快速增加，從 2021 年的 2075 元提高到 2021 年的 4550 元，增長 倍 ，促進(jìn)了普通高中教育的可持續(xù)發(fā)展。特別是近兩年來，在高中階段學(xué)齡人口出現(xiàn)下降、中等職業(yè)教育加速發(fā)展的背景下，普通高中在校生規(guī)模的增速開始放緩，但各級(jí)政府對(duì)普通高中的教育投入并沒有放慢腳步，預(yù)算內(nèi)教 育撥款仍然保持了較快的增長速度，連續(xù)三年增幅都超過了 20%（見表 1）。 當(dāng)然，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國的教育經(jīng)費(fèi)投入在絕對(duì)數(shù)量較大幅度增加的同時(shí)相 對(duì)數(shù)量的增幅并不明顯，甚至有些年份呈相對(duì)下降的趨勢(shì)。具體到普通高中教育 經(jīng)費(fèi)的國家投入，也存在著類似的問題。探討普通高中教育經(jīng)費(fèi)國家投入中存在 的問題，是有其必要性的。 表 1 普通高中 經(jīng)費(fèi)投入 與在校生規(guī)模的發(fā)展變化 年份 總投入（億元） 比上年增長 （ %） 預(yù)算內(nèi)撥款（億元） 比上年增長 （ %） 在校生數(shù)（萬人） 比上年增長（ %） 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 資料來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒 普通高中投入中存在的主要問題 盡管我國普通高中教育投入的趨勢(shì)在整體上呈上升趨勢(shì)，但如果仔細(xì)分析近 年來的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，與義務(wù)教育、高等教育等其他幾類教育的國家投入情況 進(jìn)行比較，并結(jié)合我國當(dāng)前普通高中教育投入的實(shí)際，可以發(fā)現(xiàn)在普通高中教育 經(jīng)費(fèi)的國家投入上還存在一些不足之處。 投入不足 河南城建學(xué)院數(shù)理系 2021 級(jí) 本科 畢業(yè)設(shè)計(jì) 10 對(duì)普通高中階段的教育國家投入不足的問題是普通高中國家投入存在的問 題中最首要的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1995 年至 2021 年，我國普通高中經(jīng)費(fèi)快速增長，但是預(yù)算外