【文章內(nèi)容簡介】 疾人就業(yè)服務中心（殘疾人聯(lián)合會）。 二、烏魯木齊市人才市場實地采訪及問題分析 為了更好地了解烏魯木齊市就業(yè)公共服務體系的實際運行情況以及存在的具體問題，筆者親自前往烏魯木齊市人才市場與管理人員進行了訪談調(diào)查和實地考察。 （一）實地采訪 2021 年 3 月 24 日早晨 12 點 15 分采訪了烏魯木齊市人才市場綜合 部張部長，張部長對我的采訪做了如下解答。 1．烏魯木齊市人才市場每年都有幾次招聘，一般都在每年的什么時候？ 答：對于我們的人才市場每周的周六、日（除法定節(jié)日外）都會舉辦招聘會，每年大概有 50 多次。其中有 4 次大型招聘會，包括一個國家（每年十月）、一個自治區(qū)和兩個我們?nèi)瞬攀袌鲎约号e辦的。 2．烏魯木齊市人才市場一般都針對哪類失業(yè)人群，有沒有開展對于特定失業(yè)人群的招聘會？ 答：當然我們?yōu)豸斈君R人才市場是對任何類型的失業(yè)人群都開放的。我們每年都會開展針對特定失業(yè)人群的招聘會，比如：大中專畢業(yè)生和 女性等專場 招聘會，但其他類失業(yè)人群也可以來，主要就是針對這些特定的人群。 3．現(xiàn)在招聘會主要針對哪類失業(yè)人群？ 答：現(xiàn)在全國都把大學生就業(yè)問題作為重中之重。并不是說其他類的失業(yè)人群不重視。只是現(xiàn)在大學生對金銀鐵飯碗（國家 /省級公務員和事業(yè)單位）以及國企的盲目追求，崗位是固定的，但是報考大軍十分龐大。有些大學畢業(yè)生為了報考公務員寧愿在家里呆上 56 年，也不去找其他的工作，這樣的人基本上算是個廢人了。 4．烏魯木齊市人才市場對就業(yè)困難人員實行了哪些制度？ 答：我們?yōu)豸斈君R市人才市場以及自治區(qū)人才市場都是國家指定公共就業(yè)單 位，享受國家福利待遇。對于就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)服務是完全免費的。 5．你對 2021 年人力資源與社會保障部關于人才市場與勞動力市場的合并你有什么看法？ 答：這是中央下發(fā)的一個政策，雖然烏魯木齊市還沒實行，當然這是必然趨勢，因為內(nèi)地很多城市已經(jīng)落實了。這其中包括了三個板塊，一個是關于人才招聘的，一個是關于勞動力招聘的，還有一個是關于就業(yè)保障的。因為光有提供就業(yè)的措施，不能保障就業(yè)，是不能達到根本目的的。 完善優(yōu)化烏魯木齊 市 就業(yè)公共服務體系問題研究 6．你覺得烏魯木齊市的各類就業(yè)市場有什么不足呢？ 答：就我們?yōu)豸斈君R市人才市場來說，硬 /軟件 以及資金方面 都有 不足。硬件 指的是 設備和場地 ， 軟件 在人員、制度 方面。當然從西部大開發(fā)以及 事件過后，中央對新疆的就業(yè)問題關注已經(jīng)到了刻不容緩的地步。由于我們是公共部門，所以我們的設備、場地和資金等方面基本都是要靠政府來分配和下?lián)艿摹?因為烏魯木齊市人才市場是公共部門，很多服務是免費的也沒有足夠的資金來招賢納士，所以我們?nèi)瞬攀袌龅墓ぷ魅藛T以及人才是很緊缺的。制度在一天天的人性化，但是速度是相當緩慢的。 政府當然不可能把全部的資金都投放在人才市場上，但是在以后的發(fā)展中，政府將會加大其力度。 （二）烏魯木齊 公 市 就業(yè) 公共 服務體系 存在 的主要問題及原因分析 1．就業(yè)公共服務 的 法律法規(guī)不健全 雖然我國早在之前就有《勞動法》《勞動合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》等一系列保障就業(yè)的法案，但是烏魯木齊市針對自己關于就業(yè)公共服務 的法律法規(guī)卻是少之又少。 由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，在政策指導和和公共服務監(jiān)管方面的力度還有一定的差異。這些差異體現(xiàn)在法律法規(guī)的落后和不完善。 2．對 就業(yè) 公共服務的認識不夠 在烏魯木齊市對 就業(yè) 于公共服務也是在最近幾年才開始引起人們的廣泛關注，而在內(nèi)地高速發(fā)達地區(qū)人才市場和勞務市場已經(jīng)運行了近三十年。中國是個人口大國， 就業(yè)一直是一個棘手問題。然而，對于烏魯木齊這座西部城市來說，人們對 就業(yè) 公共服務和 就業(yè) 公共服務部門的重要性還不夠重視。 因為，各種傳播途徑和管理機制的缺失和不完善，導致人們對 就業(yè) 公共服務的認識欠缺。 3． 就業(yè) 公共服務處于初級階段，管理水平落后 國內(nèi)關于就業(yè)的在日趨重視下，新疆也緊跟中央的政策也開始重點研究就業(yè) 公共服務體系的相關問題。 雖說我國 就業(yè) 公共服務體系發(fā)展也有幾十年了，但是跟國外的一些發(fā)達國家相比還是相差很遠。烏魯木齊市的 就業(yè) 公共服務體系的服務能力、服務水平、專業(yè)化和系統(tǒng)化都需要向國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)學習。 4．地方政府開展 就業(yè) 公共服務的經(jīng)費不足 開展服務的經(jīng)費不足是全國的普遍問題，目前烏魯木齊市政府人才服務機構開展公共服務的經(jīng)費嚴重不足。 據(jù)有關專家分析，我國總體公共人才服務供給都不足、效率低下，其根源在于公共服務制度和體制不完善，主要是缺乏合理的公共服務的制度安排。一是缺乏整體戰(zhàn)略部署和持續(xù)穩(wěn)定的財政預算渠道。二是缺乏有效的監(jiān)管和完善的激勵措施。三是缺乏有效的資源共享機制和相關制度保障。 三、關于有效構建 就業(yè) 公共服務體系的國內(nèi)外成功經(jīng)驗借鑒 （一）國外 就業(yè) 公共服務體系的發(fā)展 國外 就業(yè) 公共服務至今已有近百年的 發(fā)展歷史，形成了功能多樣、運作規(guī)范的公共就業(yè)服務體系，對緩解失業(yè)、促進就業(yè)、規(guī)范和引導人力資源市場、促進經(jīng)濟和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，成為工業(yè)化國家一項不可或缺的公共政策。 1．政府重視 就業(yè) 公共服務的立法與監(jiān)管 西方發(fā)達國家非常重視加強 就業(yè) 公共服務的立法與監(jiān)管工作，通過制定完善優(yōu)化烏魯木齊 市 就業(yè)公共服務體系問題研究 各種政策、法律，強化立法約束和政策引導，明確政府、 就業(yè) 公共服務機構、供求雙方各自在 就業(yè) 公共服務中的職能和作用，明確 就業(yè) 公共服務的準入條件，從宏觀上監(jiān)督 就業(yè) 公共服務機構的發(fā)展。其政策法規(guī)如《職業(yè)介紹設施公約》、《收費職業(yè)介紹所公約》、 《勞動就業(yè)法》、《就業(yè)促進法》、《職業(yè)介紹法》、《就業(yè)服務公約》、《反種族歧視法》、《勞動力市場非歧視政策》、《提供就業(yè)機會雇主減稅法案》等，在保證 就業(yè) 公共服務機構運作的規(guī)范性和就業(yè)人員的合法權益方面起到了重要作用。政府在制定各種政策法律后，還會制定相關實施措施，設立專門的反饋監(jiān)督機構，根據(jù)實踐效果實施監(jiān)控，或定期修正。 9 2．重視公共服務理論在實踐中的指導作用 理論從實踐中產(chǎn)生，又指導實踐的活動。 20世紀初，由于失業(yè)成為引發(fā)貧困和社會不安定的重要原因，福利經(jīng)濟學、新古典經(jīng)濟學等應運而生，在這些理論倡導下， 歐洲許多國家建立了世界上第一批公共職業(yè)介紹機構。當人力資本理論、凱恩斯的政府干預經(jīng)濟理論、新公共管理理論、公共選擇理論、分層勞動力市場等理論產(chǎn)生后，各國政府又根據(jù)上述理論，對 就業(yè) 公共服務的職能、內(nèi)容、方式以及發(fā)展方向進行了新的定位，這對各國 就業(yè) 公共服務的發(fā)展起到了重要的促進作用。 10 3． 就業(yè) 公共服務供給主體多元化 發(fā)達國家公共服務的供給主體根據(jù)人們主觀認識與經(jīng)濟發(fā)展的不同階段和不同需要，經(jīng)歷了一個從 就業(yè) 公共服務占壟斷地位并禁止設立私營職業(yè)介紹機構到公共服務供給主體多元化的過程。在 1919年至 1935年左右， 國際勞 9 資料來源：趙慶梅，《國外公共就業(yè)服務實踐對我國的啟示》， 2021 年 3 月 10 日 10 資料來源：趙慶梅，《國外公共就業(yè)服務實踐對我國的啟示》， 2021 年 3 月 10 日 工組織大多數(shù)成員國將公共就業(yè)服務定位壟斷地位并禁止設立私營職業(yè)介紹機構，公共就業(yè)服務機構得以發(fā)展。 第二次世界大戰(zhàn)末，由于失業(yè)嚴重，國際勞工組織同意指定新的公共就業(yè)服務標準，允許成員國取消對私立職業(yè)介紹機構的禁止。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多國家民