【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 權(quán)變（或情景）理論（ contingency situational theory）。實(shí)踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個(gè)通式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)＝ f 領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境 。這個(gè)公式表明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個(gè)變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實(shí)質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要包括： 菲德勒的權(quán)變理論（ contingency theory of leadership）、路徑――目標(biāo)理論（ pathgoaltheory）。 進(jìn)入 20 世紀(jì) 70 年代，特別是 80 年代以來(lái)，西方領(lǐng)導(dǎo)理論又獲取了一些有價(jià)值的進(jìn)展。這些進(jìn)展主要有歸因理論、領(lǐng)導(dǎo)魅力理論、認(rèn)知資源理論、交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、基于價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)理論和團(tuán)隊(duì)理論。 公共領(lǐng)導(dǎo)體制 領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容 ： 領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng) 導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) （ 2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門(mén)之間的職責(zé)與權(quán)限劃分 （ 4）領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度 公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型 公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革 公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的改革。 領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后 （ 4）公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹 （ 5）用人制度缺乏活力 （ 1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系 （ 2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力 （ 3）改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力 （ 4）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫 （ 5）加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督 幾種常見(jiàn)的公共領(lǐng)導(dǎo)方法 領(lǐng)導(dǎo)方法概述 ：領(lǐng)導(dǎo)方法是 指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時(shí)間、 統(tǒng)御和激勵(lì)下屬的各種手段與途徑。 2 .領(lǐng)導(dǎo)方法的特征 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)方法存在正確與錯(cuò)誤、有效與無(wú)效之分 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性 （ 4）領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性 （ 5）領(lǐng)導(dǎo)方法存在動(dòng)態(tài)變異性 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) （ 1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過(guò)調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門(mén)之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧 發(fā)展的因素，進(jìn)行調(diào)整、控制，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過(guò)程。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點(diǎn)：平等性、互利性、結(jié)果不確定性。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機(jī)動(dòng)。 領(lǐng)導(dǎo)溝通 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義：領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo) 手段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用：第一，溝通是科學(xué)決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績(jī)效；第三， （ 1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道； （ 2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)； （ 3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書(shū)面形式、非語(yǔ)言形式、電子媒介形式。 （ 1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò) （ 2）樹(shù)立主動(dòng)溝通的意識(shí) （ 3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境 （ 4）要完善民主監(jiān)督機(jī)制 （ 5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì) ：激勵(lì)是通過(guò)一定的方法來(lái)激發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，開(kāi)發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。 ：（ 1）物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合原則；（ 2）正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)結(jié)合原則；（ 3）按需激勵(lì)原則；（ 4）差別激勵(lì)原則； （ 5）公正原則。 激勵(lì)的方法主要包括：（ 1）物質(zhì)激勵(lì)；（ 2）參與激勵(lì)；（ 3）目標(biāo)激勵(lì)；（ 4）情 感激勵(lì)；（ 5）需要激勵(lì)；（ 6）榜樣激勵(lì)；（ 7）榮譽(yù)激勵(lì)；（ 8）信心激勵(lì)；（ 9）賞識(shí)激勵(lì)。 領(lǐng)導(dǎo)能力 領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵及其基本條件 ：領(lǐng)導(dǎo)能力，就是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特性的總和，它是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，必是在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)行； （ 2）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標(biāo)、責(zé)任與價(jià)值； （ 3）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)者基本素 養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和心理素養(yǎng)。 領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容 主要體現(xiàn)在五個(gè)方面： ?廣闊的知識(shí)面 ?敏銳的問(wèn)題意識(shí) ?全新的思想觀念 ?良好的精神狀態(tài) ?敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的膽識(shí) （ 1）含義 （ 2）內(nèi)容：一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。 （ 3）培養(yǎng)： 一是加強(qiáng)哲學(xué)修養(yǎng)，提高辯證思維能力；二是努力拓展知識(shí)面；用豐厚的知識(shí)積累作為戰(zhàn)略思維的材料；三是 在實(shí)踐中鍛煉；四是善于利用外腦。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性 （ 2）制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的因素 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容 領(lǐng)導(dǎo)方式 ：領(lǐng)導(dǎo)方式，是在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。 （ 1）集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式 （ 2）民主型領(lǐng)導(dǎo)方式 （ 3）放任型領(lǐng)導(dǎo)方式 第 5 章 公共政策 公共政策概述 公共政策過(guò)程 公共政策分析 公共政策發(fā) 展 本章教學(xué)目的 公共政策是現(xiàn)代公共管理運(yùn)行的核心平臺(tái)和主要方法之一，在公共管理中的重要作用日益突顯。制定和實(shí)施公共政策是公共管理的重要內(nèi)容，公共政策過(guò)程是公共管理運(yùn)行的重要過(guò)程。本章從不同視角下對(duì)公共政策內(nèi)涵的不同界定出發(fā)，從政策科學(xué)與公共管理實(shí)踐的角度闡述公共政策的理論發(fā)展及其研究主線、公共政策過(guò)程、公共政策分析及其方法、公共政策發(fā)展等內(nèi)容。 本章學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)學(xué)生的公共政策意識(shí)，以及運(yùn)用公共政策進(jìn)行公共管理的實(shí)際能力。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題 ?公共政策的含義與范疇 ?公共政策工具 ?公 共政策過(guò)程：公共政策過(guò)程所包含的各個(gè)環(huán)節(jié) ?公共政策的分析工具與分析方法 ?公共政策發(fā)展 本章主要參考資料 1．伍啟元：《公共政策》（上），臺(tái)灣：商務(wù)印書(shū)館， 1985 年版。 2． [美 ]B?蓋伊 ?彼得斯等：《公共政策工具》，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020年版。 3．邁克爾 ? 霍利特、 M?拉米什：《公共政策研究：政策循環(huán)和政策子系統(tǒng)》，三聯(lián)書(shū)店， 2020 年版。 4．托馬斯 ?R?戴伊：《理解公共政策》（第 10 版），中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020年版。 5．威廉 N?鄧恩：《公共政策分析導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020 年版。 6．約翰 ??W??金登：《議程、備選方案與公共政策》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2020 年版。 7．邁克爾 ?? 霍利特、 M??拉米什：《公共政策研究：政策循環(huán)和政策子系統(tǒng)》，三聯(lián)書(shū)店， 2020 年版。 公共政策概述 公共政策的性質(zhì)和范疇 （ 1）國(guó)外學(xué)者對(duì)公共政策概念的界定 第一，價(jià)值分配論視角 第二，目標(biāo)方法選擇論視角 第三，立場(chǎng)論視角 第四，過(guò)程論視角 第五，政治合法性實(shí)現(xiàn)論視角 （ 2）我國(guó)學(xué)者對(duì)公共政策 概念的界定 第一，公共政策的性質(zhì)是以政府等為代表的決策主體運(yùn)用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會(huì)利益需求，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾與沖突的方略； 第二，公共政策的主體是決策者； 第三，公共政策的客體是政策問(wèn)題和政策受眾（政策目標(biāo)群體）； 第四，橫向劃分和縱向劃分公共政策的范圍； 第五，公共政策的目標(biāo)直接指向公共政策制定者所領(lǐng)導(dǎo)或代表的國(guó)家、社會(huì)或共同體的利益最大化； 第六，公共政策的核心是一種選擇。 公共政策 工具 公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。依據(jù)提供公共物品和公共服務(wù)過(guò)程中政府介入程度的高低，在從自愿性到強(qiáng)制性的范疇將公共政策工具類型分為： （ 1）自愿性工具 （ 2）混和性工具 （ 3）強(qiáng)制性工具 公共政策工具的選擇是一種理性行為。政策工具的選擇需要考慮如下方面： 第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則； 第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)； 第三， 應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益； 第四，應(yīng)具有靈活性，針對(duì)某一政策問(wèn)題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其它為輔，取決于對(duì)以上三方面的條件要求滿足的程度； 第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化。 霍萊特和拉米什通過(guò)設(shè)置兩個(gè)變量來(lái)構(gòu)建政策工具選擇模型：一個(gè)變量是國(guó)家能力，或者說(shuō)是國(guó)家影響社會(huì)行為者的組織能力；另一個(gè)變量 是政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，特別是政府在執(zhí)行政策時(shí)面對(duì)的行為者的類型和數(shù)目。 公共政策的研究主線 、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與決策機(jī)制 公共政策過(guò)程 公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題 公共政策問(wèn)題的確認(rèn)和建構(gòu)是公共政策過(guò)程的起點(diǎn)，也是現(xiàn)代政策分析的中心環(huán)節(jié)。公共政策問(wèn)題泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距，這種差距往往是產(chǎn)生社會(huì)緊張狀態(tài)的原因。 公共問(wèn)題不等于就是公共政策問(wèn)題， 公共政策問(wèn)題只是諸多公共問(wèn)題中的一部分。公共問(wèn)題成為公共政策問(wèn)題的條件是：公共問(wèn)題促使人們行動(dòng)，特別是向政府及公共部門(mén)提出、同時(shí)該問(wèn)題又在政府及部門(mén)的權(quán)限范圍之內(nèi)，在特定時(shí)期被列入政府政策議程。 公共政策問(wèn)題的基本特征：公共性。公共行特征超越了個(gè)人特定的環(huán)境和范疇，與人類整個(gè)的社會(huì)生活、制度和全部歷史有關(guān)，同時(shí)也與既定社會(huì)中的大眾的價(jià)值、觀念和利益相關(guān)。 公共政策問(wèn)題的一般特征：選擇性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。 公共政策問(wèn)題的確認(rèn)與建構(gòu) 過(guò)程的基礎(chǔ)，而公共政策問(wèn)題的建構(gòu)則是政策分析的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。公共政策問(wèn)題的確認(rèn)是在特定的“政策問(wèn)題情境”中，了解與政策問(wèn)題相關(guān)的社會(huì)變化過(guò)程中的權(quán)力關(guān)系、利益群體及資源配置等方面因素，從而對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)、領(lǐng)域、范圍和程度作出基礎(chǔ)性判斷。 ；政策問(wèn)題的建構(gòu)需要對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行分類。 ：?jiǎn)栴}搜索、問(wèn)題界定、問(wèn)題詳述和問(wèn)題感知。整個(gè)過(guò)程是在認(rèn)識(shí)或“感知”問(wèn)題情勢(shì)的前提下，搜索出問(wèn)題網(wǎng)。 公共政策議程 ：公共政策議程是由一定的政策行為主體提出并促成其最后確定，這一過(guò)程就是政策議程的建立過(guò)程。 。詹姆斯 ??安德森的分類方法別具特色。他把公共問(wèn)題進(jìn)入政策議程的機(jī)制分為如下四種觸發(fā)機(jī)制：一是政治領(lǐng)袖的觸發(fā)；二是危機(jī)事件；三是抗議活動(dòng)；四是通訊媒介的注意 。 （ 1）科布在區(qū)分公眾議程和政府議程的基礎(chǔ)上依據(jù)政策訴求主體的不同提出了建立政策議程的三種模型：外在創(chuàng)始型、政治動(dòng)員型和內(nèi)在創(chuàng)始型。 （ 2）金登在 1984 年提出的議程建構(gòu)的三大源流：?jiǎn)栴}溪流、政策“原湯”（政策源流）和政治源流，這三大源流彼此獨(dú)立，具有各自的動(dòng)力機(jī)制和特點(diǎn)。政策議程的多源流分析及其關(guān)系，如下圖所示。 金登政策議程多源流分析示意圖 公共政策制定 公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策形成到政策合法化在內(nèi)的一系列步驟的過(guò)程，以政府為核心的公共機(jī)構(gòu)是公共政策制定和實(shí)施的主體。公共政策制定是整個(gè)公共政策過(guò)程中的重要階段。公共政策制定的流程包括宏觀的政治體系中的政策制定流程和微 觀政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的流程。 公共政策制定的宏觀流程是以伊斯頓對(duì)政治生活的系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，將政策制定視為政策信息、資源、行為的輸入加工與政策產(chǎn)品的輸出反饋的過(guò)程。