關(guān)于稅收管理員工作職責(zé)重新界定的思考(編輯修改稿)
2024-10-13 14:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 5 應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫稅務(wù)登記表，稅務(wù)登記表的主要內(nèi)容包括住所、經(jīng)營 地址等。 同時，該辦法第十五規(guī)定， 納稅人提交的證件和資料明顯有疑點(diǎn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地 調(diào)查 ，核實(shí)后予以發(fā)放稅務(wù)登記證件。 根據(jù)上述規(guī)定，稅務(wù)登記事項的真實(shí)性是納稅人的法定義務(wù)，對 提交的證件和資料明顯有疑點(diǎn)的納稅人 的實(shí)地調(diào)查是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)的是對疑點(diǎn)納稅人調(diào)查的有限法定義務(wù)，而不是對所有納稅人實(shí)地調(diào)查的無限義務(wù)。 但是，對納稅人不履行如實(shí)填報稅務(wù)登記信息的情形 ，目前的法律法規(guī)并無相應(yīng)的處理處罰規(guī)定，也就是說，納稅人法律責(zé)任規(guī)定尚屬法律空白。 由于 稅收管理員通過巡查巡管可以有效提高稅務(wù)登記事項的真實(shí)性， 《稅收管理員制度 （試行） 》第六條規(guī)定，稅收管理員的工作職責(zé)包括調(diào)查核實(shí)分管納稅人稅務(wù)登記事項的真實(shí)性。 即 稅務(wù)機(jī)關(guān) 將調(diào)查核實(shí)稅務(wù)登記事項真實(shí)性 作為加強(qiáng)管理的一項 措施 。 有些稅務(wù)機(jī)關(guān)以 《稅收管理員制度 （試行） 》 此條規(guī)定為依據(jù)，要求稅收管理員進(jìn)行巡查巡管，提高 稅務(wù) 登記事項的真實(shí)性， 雖然可在一定程度上提高信息的真實(shí)性，但 使稅收管理員由《稅務(wù)登記管理辦法》規(guī)定的對 疑點(diǎn) 納稅人 開展 實(shí) 地調(diào)查 的有限義務(wù)演變?yōu)闊o限義務(wù) ，造成納稅人義務(wù)向稅收管理員的轉(zhuǎn)移 。 如果稅收管理員不履行此工作職責(zé)，在納稅人 有嚴(yán)重違法 行為造成巨大稅收流失等嚴(yán)重后果時，則可能面臨瀆職的法律后果。 制度規(guī)定 類 職責(zé)、監(jiān)控考核 類 職責(zé) 等衍生性工作職責(zé) ，也存 6 在類似問題。 如，一般納稅人零負(fù)申報率、小規(guī)模納稅人低零申報率， 只能反映一個地區(qū)的納稅狀況，而不能作為衡量工作質(zhì)效的指標(biāo) 。 如果將此類指標(biāo)作為對稅務(wù)機(jī)關(guān) 監(jiān)控考核 進(jìn)而又轉(zhuǎn)化為稅收管理員的職責(zé)，同樣混淆征納雙方的義務(wù)和責(zé)任。因此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化完善 考核監(jiān)控 指標(biāo)， 將 一般納稅人零負(fù)申報率、小規(guī)模納稅人低零申報率 作為監(jiān)控指標(biāo) 。 對 其他 衍生的制度規(guī)定 類 職責(zé)、監(jiān)控考核 類 職責(zé) 及其他因工作需要而實(shí)際履行的職責(zé) 等進(jìn)行全面梳理，將屬于納稅人 的 義務(wù)從稅收管理員職責(zé)中徹底剔除，有助于理清征納雙方關(guān)系和責(zé)任，有利于稅收管理員 正確履行職責(zé)。 （ 二 ） 稅收管理員職責(zé)對內(nèi) 需劃清和服務(wù)、稽查系列的邊界 稅收管理員與納稅服務(wù)系列人員的職責(zé)邊界不清晰， 加之受在管理中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法理念的影響， 形成重復(fù)勞動或互相推諉情況 。 如， 《稅收管理員制度》第五條規(guī)定，稅收管理員工作職責(zé)包括 辦稅輔導(dǎo)?！都{稅服務(wù)工作規(guī)范 》第二十四條規(guī)定，辦稅服務(wù)廳受理或辦理的主要工作事項 也 包括辦稅輔導(dǎo)。 兩者均有辦稅輔導(dǎo)的職責(zé)，但并沒有進(jìn)一步的具體內(nèi)容的規(guī)定，也沒有進(jìn)一步的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。兩者的關(guān)系難以劃清，納稅人多頭咨詢、多頭跑，稅務(wù)機(jī)關(guān)不同人員重復(fù)勞動在所難免。
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