【文章內(nèi)容簡介】 表明這種做法有風險 ——有的經(jīng)營者多方聯(lián)系不上，待政府部門以欠薪逃匿定性并處置妥當后，其以客觀原因無法聯(lián)系為由，向法院起訴政府處理失當、要求賠償。 （四）追逃懲處嚴打難。欠薪逃匿事件突發(fā)性強，經(jīng)營者一般事先有預謀，甚至精心策劃，比如以外出旅 游、聚餐為名將全部員工調(diào)離崗位，伺機轉(zhuǎn)移設備逃匿。而且，逃匿者多未領取證照或用他人身份證件登記注冊，造成追逃難。盡管法律規(guī)定了要追究其民事、行政責任，但在經(jīng)營者逃匿情形下，此種責任形同虛設。對追究其刑事責任的問題，公安機關自 2021 年就已開展打擊欠薪逃匿專項行動，然而至今收效不明顯，主要原因是惡意欠薪行為在刑法上不能直接入罪，公安機關的打擊工作往往靠打“擦邊球”的方式進行，通過對欠薪逃匿企業(yè)的虛假出資、逃稅、涉嫌詐騙等角度實施間接打擊，難以形成高壓打擊態(tài)勢。對屬于無牌照經(jīng)營的欠薪逃匿企業(yè)，公安機關更是束手無 策。正是由于對惡意欠薪難以有效打擊、欠薪逃匿違法成本低，不良企業(yè)主樂于一走了之，甚至跑到其他地方又重操舊業(yè)；而更多的不良企業(yè)主則群起效仿、跟風逃匿。 三、對策建議 調(diào)研表明，企業(yè)欠薪逃匿問題由來已久，去年下半年以來高發(fā)，而依法有效防范和處置的難度較高。據(jù)基層同志反映，金融危機過后，綜合企業(yè)用工成本大幅提高、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及至今不能有效遏制欠薪逃匿等因素，極有可能引發(fā)下一波欠薪逃匿現(xiàn)象，現(xiàn)在迫切需要把企業(yè)欠薪逃匿問題納入依法處理的軌道，建立部門聯(lián)動、綜合治理的長效機制。調(diào)研組建議制訂《關于預防 和處置企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿問題的工作意見》，以規(guī)范和加強對基層的工作指引，切實為基層服務。該《意見》主要包含以下內(nèi)容： （一）按照上級部署落實預防處置工作。一是抓住貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的機遇，加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”和“騰籠換鳥”步伐，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，力爭勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降。同時，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新和抵御外部風險的能力，著重倡導誠信經(jīng)營，引導中小企業(yè)規(guī)篇三：關于建立欠薪保障長效機制的調(diào)研報告 關于建立欠薪保障長效機制的調(diào)研報告 近年來，隨著社 會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結構的調(diào)整，因欠薪引發(fā)的糾紛數(shù)量逐年增多，對某縣（以下簡稱某縣）社會和諧、穩(wěn)定與發(fā)展造成了不良影響。為此，我們將“建立欠薪保障長效機制”確定為 2021 重點調(diào)研課題，擬定專項調(diào)研方案，通過采取相關職能部門座談、走訪企業(yè)代表和向廣大企業(yè)員工發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對 2021－ 2021 年某縣欠薪情況進行全面調(diào)查，深入分析了某縣欠薪問題的特點、防治現(xiàn)狀、存在問題與原因，并提出構建欠薪保障長效機制的若干建議和想法，為上級領導提供參考。 一、某縣欠薪案件的總體情況及特點 為了達到調(diào)研目的，我們將勞動監(jiān)察部門三年來受理（作出行政處理決定）欠薪案件情況進行了調(diào)研。當前某縣欠薪問題凸顯四方面特點： （一）涉案人數(shù)呈上升趨勢。 2021 年至 2021 年縣人事勞動和社會保障局依據(jù)勞動監(jiān)察程序共調(diào)處欠薪案件 82 件 1539 人，其中 2021年 35 件 454 人， 2021 年 28 件 584 人， 2021 年 18 月 19 件 501人。案件略顯減少但是涉及人數(shù)呈逐年上升趨勢。 （二）主要集中于建筑、餐飲等勞動密集型行業(yè)。三年來縣人事勞動和社會保障局處理的 82 件欠薪問題案件中，屬于建筑業(yè)欠薪 67件 1038 人，餐飲業(yè)欠薪 6 件 198 人，二項合占欠薪問題案件的 89%。從調(diào)研的情況來看，建筑、餐飲等勞動密集型行業(yè)容易引發(fā)欠薪問題主 要有幾方面原因： 此類行業(yè)技術含量低，易受原材料等市場因素影響，企業(yè)抵御風險能力差； 部分企業(yè)投資者存在短期投資行為，惡意欠薪； 建筑行業(yè)運作不規(guī)范，承包人違法分包、轉(zhuǎn)包，建設單位拖欠工程款的現(xiàn)象普遍存在。 （三）矛盾對抗性強，處理難度大。欠薪涉及的是勞動者的基本生存權益，利害關系明顯，勞資雙方矛盾尖銳，難以調(diào)和。尤其是某縣建筑企業(yè)相對集中，受市場因素影響、經(jīng)濟結構調(diào)整等帶來的欠薪問題往往具有整體性，且一部分員工思想上存在著“法不責眾”的錯誤認識，群體性鬧事情況時有發(fā)生，矛盾較為尖銳。當事人一般都群情激動，抱著不達目的不罷休的心態(tài)，疏導教育難度大。另一方面是實際執(zhí)行難，一些企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿后所剩財產(chǎn)無幾，執(zhí)行難情況客觀存在。 （四）具有較強的季節(jié)性和規(guī)律性。從 82 件欠薪問題的發(fā)案時間看，高發(fā)期主要在年底至次年初的元旦以及春節(jié)前。據(jù)統(tǒng)計，僅 12 月份（含 2021－ 2021 年每年 12 月份）的發(fā)案數(shù)就達到 38 件，占發(fā)案總數(shù) 的 %，具有比較明顯的季節(jié)性特征。建筑行業(yè)欠薪問題的高發(fā)期更為集中，通常發(fā)生在每個工程竣工前后，具有比較明顯的規(guī)律性。 二、某縣防治欠薪問題的主要做法及成效 從某縣 20212021 年的 82 件欠薪問題案件的調(diào)處情況來看，糾紛調(diào)處率達到 100%，處理后未再引發(fā)群體性上訪或鬧事事件，較好保護了處于弱勢一方的勞動者的合法權益，維護了某縣社會和諧穩(wěn)定。 （一）思想上高度重視，基本上解決了認識問題。欠薪案件糾紛涉及面廣、涉及人群多，事關廣大勞動者的合法權益和社會的發(fā)展和諧與穩(wěn)定。因此，勞 動監(jiān)察部門在監(jiān)察事務繁忙的情況下，集中力量，將監(jiān)察工作重點放在企業(yè)工資發(fā)放情況上，其他有關部門如信訪局、公安局等也都將解決此類糾紛作為一項重要工作來抓。在與企業(yè)領導的座談中我們也可以看出，多數(shù)企業(yè)領導都明了欠薪行為的嚴重性，有較強的維權、維穩(wěn)意識。如扎縣宏廈股份有限公司，即便在企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難期間，仍將支付工人工資放在首位，按月發(fā)放工資。 （二）在建筑領域建立健全了預防欠薪問題的多項制度。 根據(jù)政辦發(fā)《關于開展勞動保障法律監(jiān)督檢查活動的通知》要求，為避免新的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，計劃 部門在進行項目審批前會同勞動保障部門對發(fā)包單位進行執(zhí)法檢查，并填寫“扎賚特縣建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況檢查備案表”，發(fā)包單位在不拖欠農(nóng)民工工資的前提下，計劃部門方可辦理項目審批手續(xù)；建設部門辦理施工許可證前應會同勞動保障部門對承包工程的建筑企業(yè)進行執(zhí)法檢查，并填寫“扎賚特縣建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資支付情況備案表”，在施工企業(yè)不拖欠工資的情況下，建設部門方可辦理“施工許可證”。 建立保障金制度，凡時在扎賚特縣行政區(qū)域內(nèi)承擔建筑工程項目的建筑企業(yè)和申領建筑工程施工許可證的建筑單位都要根據(jù)辦發(fā)[2021]2 號《關于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資支付保障金制度的通知》的要求，繳納農(nóng)民工工資保障金（繳納保障金的票據(jù)復印件報勞動保障監(jiān)察大隊備案）。 建立農(nóng)民工工資維權公告制度。承建工程項目的施工單位應該按有關規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同（協(xié)議），并按勞動合同（協(xié)議）按月以現(xiàn)金方式付給勞動者工資，并為每一名農(nóng)民工辦理工傷保險手續(xù)。在施工期間，施工單位如有拖欠克扣勞動者工資行為、未繳納工傷保險費的行為，請農(nóng)民工向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T投訴。 建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。在工程開工初期，每一個施工企業(yè)同勞動保 障行政部門簽訂“農(nóng)民工工資支付承諾書”，保證農(nóng)民工工資的發(fā)放，不拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)若出現(xiàn)拖欠工資行為，勞動保障部門將按照有關法律、法規(guī)進行處理處罰。 建立建設領域工程項目支付工程款及農(nóng)民工工資保證制度。建設單位和施工單位簽訂該協(xié)議，并在協(xié)議中明確建設單位按合同約定及時支付工程款，按規(guī)定完成工程結算，不發(fā)生拖欠工程款行為，并對施工方拖欠農(nóng)民工工資負連帶責任。施工單位承諾專業(yè)分包和勞務分包按規(guī)定簽訂勞動合同或協(xié)議，保證按時支付農(nóng)民工工資，并對分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資負連帶責任。 （三）初 步形成了多方協(xié)作、快速應變的群體性事件處理機制。在發(fā)生勞動者因欠薪問題而集體上訪、圍堵工地等緊急情況時，勞動行政部門迅速介入，現(xiàn)場安撫工人，調(diào)查核實情況，并及時做出行政處理決定、向法院申請財產(chǎn)保全；公安部門到現(xiàn)場維持秩序，調(diào)查經(jīng)營者有無涉嫌刑事犯罪；法院接到財產(chǎn)保全后，迅速采取財產(chǎn)保全措施。 （四）開通了處理欠薪問題的“綠色通道”。在徹底化解欠薪問題上，縣人事勞動和社會保障局充分發(fā)揮了主體作用。大大簡化了欠薪問題案件的處理程序。通常情況下，勞動行政部門從受理勞動者投訴到做出行政處理決定一般需要 60 日 以上，而在簡化程序以后，對于情況緊急的欠薪問題案件，力爭當天受理當天做出行政處理決定。（五）深入宣傳，營造良好的氛圍 勞動保障部門積極爭取多方支持配合，通過報紙、電視、電臺等多種宣傳方式，大力宣傳《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等相關法律法規(guī)；深入轄區(qū)內(nèi)的用工密集型企業(yè)，特別是建筑施工單位，組織“農(nóng)民工維權宣傳活動”，把《農(nóng)民工維權手冊》送到農(nóng)民工手中；召集相關企業(yè)負責人召開座談會，宣傳勞動保障法律法規(guī)，營造出了用人單位懂法守法，勞動者知法遵法的良好輿論氛圍。 三、建立防治欠薪長效機制中存在 的問題及原因分析 近年來，盡管某縣在處理欠薪問題方面推行了一系列切實可行的措施，也取得了明顯的成效，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了不少影響到欠薪問題防治效率與效果的問題，導致從糾紛的產(chǎn)生至平息，需投入巨大的成本，甚至引發(fā)一系列的社會問題，究其原因，歸根到底就是沒能形成一個防治欠薪長效機制。主要體現(xiàn)在以下幾方面： （一）企業(yè)內(nèi)部糾紛協(xié)調(diào)機制的缺失。企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制由企業(yè)工會、勞動爭議調(diào)解委員會等機構組成。這些糾紛協(xié)調(diào)機構比較了解用人單位和勞動者的情況，是化解企業(yè)內(nèi)部糾紛的第一道防線，在協(xié)調(diào)勞動關系方 面，尤其是集體勞動關系方面，具有不可替代的作用。篇四：農(nóng)民工工資拖欠問題社會調(diào)查報告 農(nóng)民工工資拖欠問題社會調(diào)查報告 10 秋行政管理閆慧 一、調(diào)查的原因及目的 近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在已經(jīng)成為突出的社會問題，探尋法律保護農(nóng)民工合法權益問題，已經(jīng)引起普遍的關注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農(nóng)民工工資。 二、調(diào)查時間地點方法 調(diào)查時間： 調(diào)查地點：往返的列車上 調(diào)查方法：訪談（與近 20 個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）。 三、調(diào)查內(nèi)容及分析 （ — ）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢 “和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農(nóng)民工對建筑事業(yè)做出了重要貢獻，沒有他們的付出，取得今天的建設成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。 是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易 發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。 我認為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標本兼治“，要運用行政，經(jīng)濟，法律手段綜合治理，一是布臵各地認真清查，對查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責令其及時補發(fā)。對據(jù)不補發(fā)的，要與有關部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時按不合格處理，按低一級資質(zhì)認定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產(chǎn)項目資金不 到位的，堅決不予辦理施工許可；防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的，不準許其新開發(fā)項目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將制定建筑用戶合同示范文 本，在合同中對付款期限，拖延付款的責任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。 （二）民工權益保障問題：民工哪里得知，民工權益保障問題嚴重，民工權益得不到有效保障，導致有些民工怕上當受騙不敢外出務工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富 相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴重影響社會安定團結和經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，應引起社會各界的高度重視。是什么原因造成民工的權益受到侵害呢？ 其原因是多方面的，但通過我對著方面的查詢與調(diào)查，總結出以下四點主要原因。 （ 1）現(xiàn)有法律對侵權者處罰太輕 調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權益的霸權合同，民工一 旦提出簽訂合同按