【文章內(nèi)容簡介】 表明這種做法有風(fēng)險(xiǎn) ——有的經(jīng)營者多方聯(lián)系不上，待政府部門以欠薪逃匿定性并處置妥當(dāng)后，其以客觀原因無法聯(lián)系為由，向法院起訴政府處理失當(dāng)、要求賠償。 （四）追逃懲處嚴(yán)打難。欠薪逃匿事件突發(fā)性強(qiáng)，經(jīng)營者一般事先有預(yù)謀，甚至精心策劃，比如以外出旅 游、聚餐為名將全部員工調(diào)離崗位，伺機(jī)轉(zhuǎn)移設(shè)備逃匿。而且，逃匿者多未領(lǐng)取證照或用他人身份證件登記注冊(cè)，造成追逃難。盡管法律規(guī)定了要追究其民事、行政責(zé)任，但在經(jīng)營者逃匿情形下，此種責(zé)任形同虛設(shè)。對(duì)追究其刑事責(zé)任的問題，公安機(jī)關(guān)自 2021 年就已開展打擊欠薪逃匿專項(xiàng)行動(dòng)，然而至今收效不明顯，主要原因是惡意欠薪行為在刑法上不能直接入罪，公安機(jī)關(guān)的打擊工作往往靠打“擦邊球”的方式進(jìn)行，通過對(duì)欠薪逃匿企業(yè)的虛假出資、逃稅、涉嫌詐騙等角度實(shí)施間接打擊，難以形成高壓打擊態(tài)勢。對(duì)屬于無牌照經(jīng)營的欠薪逃匿企業(yè)，公安機(jī)關(guān)更是束手無 策。正是由于對(duì)惡意欠薪難以有效打擊、欠薪逃匿違法成本低，不良企業(yè)主樂于一走了之，甚至跑到其他地方又重操舊業(yè)；而更多的不良企業(yè)主則群起效仿、跟風(fēng)逃匿。 三、對(duì)策建議 調(diào)研表明，企業(yè)欠薪逃匿問題由來已久，去年下半年以來高發(fā)，而依法有效防范和處置的難度較高。據(jù)基層同志反映，金融危機(jī)過后，綜合企業(yè)用工成本大幅提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及至今不能有效遏制欠薪逃匿等因素，極有可能引發(fā)下一波欠薪逃匿現(xiàn)象，現(xiàn)在迫切需要把企業(yè)欠薪逃匿問題納入依法處理的軌道，建立部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理的長效機(jī)制。調(diào)研組建議制訂《關(guān)于預(yù)防 和處置企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿問題的工作意見》，以規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)基層的工作指引，切實(shí)為基層服務(wù)。該《意見》主要包含以下內(nèi)容： （一）按照上級(jí)部署落實(shí)預(yù)防處置工作。一是抓住貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的機(jī)遇，加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥”步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，力爭勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降。同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，著重倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)篇三：關(guān)于建立欠薪保障長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于建立欠薪保障長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告 近年來，隨著社 會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因欠薪引發(fā)的糾紛數(shù)量逐年增多，對(duì)某縣（以下簡稱某縣）社會(huì)和諧、穩(wěn)定與發(fā)展造成了不良影響。為此，我們將“建立欠薪保障長效機(jī)制”確定為 2021 重點(diǎn)調(diào)研課題，擬定專項(xiàng)調(diào)研方案，通過采取相關(guān)職能部門座談、走訪企業(yè)代表和向廣大企業(yè)員工發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對(duì) 2021－ 2021 年某縣欠薪情況進(jìn)行全面調(diào)查，深入分析了某縣欠薪問題的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀、存在問題與原因，并提出構(gòu)建欠薪保障長效機(jī)制的若干建議和想法，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供參考。 一、某縣欠薪案件的總體情況及特點(diǎn) 為了達(dá)到調(diào)研目的，我們將勞動(dòng)監(jiān)察部門三年來受理（作出行政處理決定）欠薪案件情況進(jìn)行了調(diào)研。當(dāng)前某縣欠薪問題凸顯四方面特點(diǎn)： （一）涉案人數(shù)呈上升趨勢。 2021 年至 2021 年縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局依據(jù)勞動(dòng)監(jiān)察程序共調(diào)處欠薪案件 82 件 1539 人，其中 2021年 35 件 454 人， 2021 年 28 件 584 人， 2021 年 18 月 19 件 501人。案件略顯減少但是涉及人數(shù)呈逐年上升趨勢。 （二）主要集中于建筑、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)。三年來縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局處理的 82 件欠薪問題案件中，屬于建筑業(yè)欠薪 67件 1038 人，餐飲業(yè)欠薪 6 件 198 人，二項(xiàng)合占欠薪問題案件的 89%。從調(diào)研的情況來看，建筑、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)容易引發(fā)欠薪問題主 要有幾方面原因： 此類行業(yè)技術(shù)含量低，易受原材料等市場因素影響，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差； 部分企業(yè)投資者存在短期投資行為，惡意欠薪； 建筑行業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，承包人違法分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)單位拖欠工程款的現(xiàn)象普遍存在。 （三）矛盾對(duì)抗性強(qiáng)，處理難度大。欠薪涉及的是勞動(dòng)者的基本生存權(quán)益，利害關(guān)系明顯，勞資雙方矛盾尖銳，難以調(diào)和。尤其是某縣建筑企業(yè)相對(duì)集中，受市場因素影響、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的欠薪問題往往具有整體性，且一部分員工思想上存在著“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，群體性鬧事情況時(shí)有發(fā)生，矛盾較為尖銳。當(dāng)事人一般都群情激動(dòng)，抱著不達(dá)目的不罷休的心態(tài)，疏導(dǎo)教育難度大。另一方面是實(shí)際執(zhí)行難，一些企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿后所剩財(cái)產(chǎn)無幾，執(zhí)行難情況客觀存在。 （四）具有較強(qiáng)的季節(jié)性和規(guī)律性。從 82 件欠薪問題的發(fā)案時(shí)間看，高發(fā)期主要在年底至次年初的元旦以及春節(jié)前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 12 月份（含 2021－ 2021 年每年 12 月份）的發(fā)案數(shù)就達(dá)到 38 件，占發(fā)案總數(shù) 的 %，具有比較明顯的季節(jié)性特征。建筑行業(yè)欠薪問題的高發(fā)期更為集中，通常發(fā)生在每個(gè)工程竣工前后，具有比較明顯的規(guī)律性。 二、某縣防治欠薪問題的主要做法及成效 從某縣 20212021 年的 82 件欠薪問題案件的調(diào)處情況來看，糾紛調(diào)處率達(dá)到 100%，處理后未再引發(fā)群體性上訪或鬧事事件，較好保護(hù)了處于弱勢一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)了某縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （一）思想上高度重視，基本上解決了認(rèn)識(shí)問題。欠薪案件糾紛涉及面廣、涉及人群多，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)的發(fā)展和諧與穩(wěn)定。因此，勞 動(dòng)監(jiān)察部門在監(jiān)察事務(wù)繁忙的情況下，集中力量，將監(jiān)察工作重點(diǎn)放在企業(yè)工資發(fā)放情況上，其他有關(guān)部門如信訪局、公安局等也都將解決此類糾紛作為一項(xiàng)重要工作來抓。在與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的座談中我們也可以看出，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都明了欠薪行為的嚴(yán)重性，有較強(qiáng)的維權(quán)、維穩(wěn)意識(shí)。如扎縣宏廈股份有限公司，即便在企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難期間，仍將支付工人工資放在首位，按月發(fā)放工資。 （二）在建筑領(lǐng)域建立健全了預(yù)防欠薪問題的多項(xiàng)制度。 根據(jù)政辦發(fā)《關(guān)于開展勞動(dòng)保障法律監(jiān)督檢查活動(dòng)的通知》要求，為避免新的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，計(jì)劃 部門在進(jìn)行項(xiàng)目審批前會(huì)同勞動(dòng)保障部門對(duì)發(fā)包單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，并填寫“扎賚特縣建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況檢查備案表”，發(fā)包單位在不拖欠農(nóng)民工工資的前提下，計(jì)劃部門方可辦理項(xiàng)目審批手續(xù)；建設(shè)部門辦理施工許可證前應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)保障部門對(duì)承包工程的建筑企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，并填寫“扎賚特縣建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資支付情況備案表”，在施工企業(yè)不拖欠工資的情況下，建設(shè)部門方可辦理“施工許可證”。 建立保障金制度，凡時(shí)在扎賚特縣行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目的建筑企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建筑單位都要根據(jù)辦發(fā)[2021]2 號(hào)《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資支付保障金制度的通知》的要求，繳納農(nóng)民工工資保障金（繳納保障金的票據(jù)復(fù)印件報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)備案）。 建立農(nóng)民工工資維權(quán)公告制度。承建工程項(xiàng)目的施工單位應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同（協(xié)議），并按勞動(dòng)合同（協(xié)議）按月以現(xiàn)金方式付給勞動(dòng)者工資，并為每一名農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)。在施工期間，施工單位如有拖欠克扣勞動(dòng)者工資行為、未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行為，請(qǐng)農(nóng)民工向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門投訴。 建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。在工程開工初期，每一個(gè)施工企業(yè)同勞動(dòng)保 障行政部門簽訂“農(nóng)民工工資支付承諾書”，保證農(nóng)民工工資的發(fā)放，不拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)若出現(xiàn)拖欠工資行為，勞動(dòng)保障部門將按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理處罰。 建立建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目支付工程款及農(nóng)民工工資保證制度。建設(shè)單位和施工單位簽訂該協(xié)議，并在協(xié)議中明確建設(shè)單位按合同約定及時(shí)支付工程款，按規(guī)定完成工程結(jié)算，不發(fā)生拖欠工程款行為，并對(duì)施工方拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。施工單位承諾專業(yè)分包和勞務(wù)分包按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，保證按時(shí)支付農(nóng)民工工資，并對(duì)分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。 （三）初 步形成了多方協(xié)作、快速應(yīng)變的群體性事件處理機(jī)制。在發(fā)生勞動(dòng)者因欠薪問題而集體上訪、圍堵工地等緊急情況時(shí)，勞動(dòng)行政部門迅速介入，現(xiàn)場安撫工人，調(diào)查核實(shí)情況，并及時(shí)做出行政處理決定、向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全；公安部門到現(xiàn)場維持秩序，調(diào)查經(jīng)營者有無涉嫌刑事犯罪；法院接到財(cái)產(chǎn)保全后，迅速采取財(cái)產(chǎn)保全措施。 （四）開通了處理欠薪問題的“綠色通道”。在徹底化解欠薪問題上，縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局充分發(fā)揮了主體作用。大大簡化了欠薪問題案件的處理程序。通常情況下，勞動(dòng)行政部門從受理勞動(dòng)者投訴到做出行政處理決定一般需要 60 日 以上，而在簡化程序以后，對(duì)于情況緊急的欠薪問題案件，力爭當(dāng)天受理當(dāng)天做出行政處理決定。（五）深入宣傳，營造良好的氛圍 勞動(dòng)保障部門積極爭取多方支持配合，通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)等多種宣傳方式，大力宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)；深入轄區(qū)內(nèi)的用工密集型企業(yè)，特別是建筑施工單位，組織“農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動(dòng)”，把《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》送到農(nóng)民工手中；召集相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，營造出了用人單位懂法守法，勞動(dòng)者知法遵法的良好輿論氛圍。 三、建立防治欠薪長效機(jī)制中存在 的問題及原因分析 近年來，盡管某縣在處理欠薪問題方面推行了一系列切實(shí)可行的措施，也取得了明顯的成效，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了不少影響到欠薪問題防治效率與效果的問題，導(dǎo)致從糾紛的產(chǎn)生至平息，需投入巨大的成本，甚至引發(fā)一系列的社會(huì)問題，究其原因，歸根到底就是沒能形成一個(gè)防治欠薪長效機(jī)制。主要體現(xiàn)在以下幾方面： （一）企業(yè)內(nèi)部糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制由企業(yè)工會(huì)、勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)組成。這些糾紛協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)比較了解用人單位和勞動(dòng)者的情況，是化解企業(yè)內(nèi)部糾紛的第一道防線，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方 面，尤其是集體勞動(dòng)關(guān)系方面，具有不可替代的作用。篇四：農(nóng)民工工資拖欠問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告 農(nóng)民工工資拖欠問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告 10 秋行政管理閆慧 一、調(diào)查的原因及目的 近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在已經(jīng)成為突出的社會(huì)問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。 二、調(diào)查時(shí)間地點(diǎn)方法 調(diào)查時(shí)間： 調(diào)查地點(diǎn)：往返的列車上 調(diào)查方法：訪談（與近 20 個(gè)民工的談話，聊天中對(duì)民工生活有了大體的了解）。 三、調(diào)查內(nèi)容及分析 （ — ）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相對(duì)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢 “和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農(nóng)民工對(duì)建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，沒有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。 是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易 發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。 我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布臵各地認(rèn)真清查，對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不 到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文 本，在合同中對(duì)付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。 （二）民工權(quán)益保障問題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富 相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？ 其原因是多方面的，但通過我對(duì)著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。 （ 1）現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕 調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一 旦提出簽訂合同按