【正文】 問題的多項(xiàng)制度。大大簡化了欠薪問題案件的處理程序。 是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證 300 元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評(píng)就是典范一例。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。雖然《工會(huì)法》逐漸臻于完備，但實(shí)際生活中，工會(huì)在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面仍存在不足。如南京市的《工資支付條例》就規(guī)定，當(dāng)用人單位出現(xiàn)拖欠勞動(dòng)者工資的情形時(shí)，勞動(dòng)行政部門除責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還應(yīng)“責(zé)令其按相當(dāng)于被拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和的一至五倍，向勞動(dòng)者支付賠償金”。 一、研究背景及研究目的 經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。農(nóng)民工作為社會(huì)弱勢(shì)群體，政府部門應(yīng)該更加有效地保護(hù)他們的合法權(quán)益，但事實(shí)上部 分部門對(duì)農(nóng)民工問題并沒有給予重視。這從本質(zhì)上分析，是他們的經(jīng)營意識(shí)太差。雖然有的民工懂法，但是煩瑣的訴訟程序、較高的維權(quán)成本和“贏了官司輸了錢”的預(yù)期也使他們不敢奢望法律的救助。按月足額發(fā)放工資，可以避免發(fā)生工資拖欠，特別是避免累欠積大的現(xiàn)象。 2021 年 9 月 8 日前，劉某曾幾次單方面口頭提出解除勞動(dòng)合同，均未獲批準(zhǔn)。 好在該條規(guī)定還規(guī)定了，最長不得超過十五日。” 由此可見，對(duì)于單位拖欠工資，法律還 是給了一定的寬容，一般情況下，遲延支付時(shí)間不超過五天，是不需要承擔(dān)責(zé)任的，因此，拖延未超過五天，員工不可行使被迫辭工權(quán)，如因此辭工是得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹Ｔ僬?，工?huì)從指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同到代表農(nóng)民工與用人單位進(jìn)行集體協(xié)商等制度手段，使得農(nóng)民工的維權(quán)成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的制度化行為。要通過引導(dǎo)企業(yè)建立客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度、應(yīng)收賬款管理制度和工資預(yù)付制度等辦法，提升企業(yè)的信用管。一些地方政府的勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法不嚴(yán)，履行職責(zé)不到位：勞動(dòng)監(jiān)察人員嚴(yán)重短缺，監(jiān)察力量往往顧及 不到每個(gè)企業(yè)，不可能深入到每一個(gè)用人單位去檢查督促用工合同的簽訂和落實(shí)，難以對(duì)企業(yè)的工資發(fā)放情況進(jìn)行即使有效的監(jiān)控。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，也是解決勞動(dòng)者和用人單位勞動(dòng)爭議的一個(gè)重要憑證?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》第 16 條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。完善勞動(dòng)立法，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法，發(fā)揮工會(huì)作用，強(qiáng)化用人單位與農(nóng)民工雙方法律意識(shí)，改革勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，努力消滅拖欠工資問題所滋生的“土壤”，還農(nóng)民一片晴朗的天空。針對(duì)前述拖欠農(nóng)民工工資的成因，結(jié)合學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下幾項(xiàng)具體應(yīng)對(duì)方案： ，加大處罰力度解決拖欠農(nóng)民工工資問題，首先應(yīng)從立法入手，建立完善配套的勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)章體系，加大對(duì)拖欠工資行為的處罰力度，改變以往立法中存在的 “有規(guī)定，沒處罰，有職責(zé)，無手段”的漏洞。 勞動(dòng)行政管理部門執(zhí)法監(jiān)察不嚴(yán)，有隙可乘，是部分用人單位屢次拖欠農(nóng)民工工資的重要原因。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。一位民工以他 600 來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。 （三）初 步形成了多方協(xié)作、快速應(yīng)變的群體性事件處理機(jī)制。欠薪案件糾紛涉及面廣、涉及人群多，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)的發(fā)展和諧與穩(wěn)定。 2021 年至 2021 年縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局依據(jù)勞動(dòng)監(jiān)察程序共調(diào)處欠薪案件 82 件 1539 人，其中 2021年 35 件 454 人， 2021 年 28 件 584 人， 2021 年 18 月 19 件 501人。 （四）追逃懲處嚴(yán)打難。對(duì)一些企業(yè)所有權(quán)人、 經(jīng)營管理者為了謀取非法 利益，惡意拖欠工人工資，秘密轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)物，拒不支付到期債務(wù)，棄廠攜款潛逃或虛假倒閉的行為，公安機(jī)關(guān)按照上級(jí)工作指引，從涉嫌合同詐騙、票據(jù)詐騙、抽逃資金等罪名入手進(jìn)行查處，依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，經(jīng)營者逃匿，但企業(yè)沒有達(dá)到非破產(chǎn)不可境地，尚有自救能力的，積極扶持、引導(dǎo)，幫助其自救，充分保護(hù)企業(yè)生存和勞動(dòng)者就業(yè)。一是保障基本生活需要。從規(guī)范用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)、行業(yè)用工準(zhǔn)入制度、政府職能部門的權(quán)責(zé)，到發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾性社會(huì)團(tuán)體的作用，再到鼓勵(lì)和倡導(dǎo)法律服務(wù)團(tuán)體向勞動(dòng)者法律援助傾斜等方面，制定切合實(shí)際和行之有效的措施，建立起統(tǒng)一的維權(quán)體系和機(jī)制。 從勞動(dòng)者自身角度看，由于長期以來市場(chǎng)機(jī)制中勞動(dòng)力供求的不平衡，特別是非專業(yè)性技術(shù)性勞動(dòng)力，使得這一部分勞動(dòng)者始終處于被動(dòng)、相對(duì)弱者地位。這樣我最失望的，我不想使自己凋謝。打工是一種生活的方式，我為其而生活 ~我不能與你 再合作下去已經(jīng)成為事實(shí)。 結(jié)果，您報(bào)了個(gè)天殺的低價(jià)，按照這個(gè)工資數(shù)，我能在一月內(nèi)把它均勻地花在每天的三包康師傅方便面上，還能多出一元錢，買個(gè)雞蛋什么的滋補(bǔ)滋補(bǔ)。所以，在這里為你付出和合 作已經(jīng)沒有意義了。 辭職日期為 12 月 6 日 (庫房房租到期的日子 )，并于辭職前結(jié)清所有所欠工資?？墒翘煊胁粶y(cè)風(fēng)云呀，我要走啦，我要揮揮手地走，不帶走一片云彩，領(lǐng)導(dǎo)您看這是不是也很有詩意呢。 念在咱們共事一場(chǎng)的份上，我就不點(diǎn)名道姓的來提到您和您那引以為傲的小公司了。 此致 敬禮 xxx 日期 公司欠薪辭職報(bào)告 3 公司領(lǐng)導(dǎo)： 本人于 xx 年 xx 月到 xx 公司工作，一直住在公司的值班宿舍，負(fù)責(zé)庫房正常下班后的所有出入庫工作。 我確信這樣做無論對(duì)你還是對(duì)我都是最大的寬慰。 又到秋天了，昨天外面下了一場(chǎng)雨，這讓我想起我國著名詩人汪國真的詩句：“總有些這樣的時(shí)候，正是為了愛，才悄悄躲開， 躲開的是身影，躲不開的，卻是那份，默默的情懷??” 領(lǐng)導(dǎo)您看，他寫得多好啊，我一邊讀他的詩，一邊吃涼面，結(jié)果醋都沒放就吃完了，領(lǐng)導(dǎo)您說，要是我們也能一直這么相好下去，那該多好啊。以及公司遲遲不發(fā)工資，正常的生活已無法維持，特此辭職。然而，只要我的激情還在燃燒，我就要向往更好的工作并繼續(xù)下去。除非萬不得已，他們一般不會(huì)主動(dòng)借助法律的介入 。 應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的勞動(dòng)監(jiān)察制度，賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門更加權(quán)威和有效的行政執(zhí)法權(quán)利。為從制度建設(shè)上解決籌資應(yīng)急的問題，一些地方進(jìn)行了有益嘗試，增城市和新塘鎮(zhèn)均設(shè)立了 50 萬元的企業(yè)欠薪應(yīng)急備用金，蘿崗區(qū)（原開發(fā)區(qū)）早在 2021 年即開始實(shí)施建筑施工企業(yè)工資支付保障金制度。司法行政部門及時(shí)介入，調(diào)處化解矛盾糾紛，為農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助開辟“綠色通道”。建筑工地包工頭為追討工程款或要求增加工程款，故意造成“逃匿”假象，鼓動(dòng)工人甚至雇傭社會(huì)人員聚集鬧事，意圖向政府施壓，把經(jīng)濟(jì)糾紛變?yōu)閯谫Y糾紛，讓政府來“買單”。目前的各種法律法規(guī)沒有 對(duì)欠薪逃匿作出明確的界定，比如欠薪事實(shí)、數(shù)額、員工身份如何具體認(rèn)定，尤其是對(duì)經(jīng)營者如何認(rèn)定為逃匿沒有明確規(guī)定。為此，我們將“建立欠薪保障長效機(jī)制”確定為 2021 重點(diǎn)調(diào)研課題，擬定專項(xiàng)調(diào)研方案，通過采取相關(guān)職能部門座談、走訪企業(yè)代表和向廣大企業(yè)員工發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對(duì) 2021－ 2021 年某縣欠薪情況進(jìn)行全面調(diào)查，深入分析了某縣欠薪問題的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀、存在問題與原因，并提出構(gòu)建欠薪保障長效機(jī)制的若干建議和想法，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供參考。建筑行業(yè)欠薪問題的高發(fā)期更為集中，通常發(fā)生在每個(gè)工程竣工前后，具有比較明顯的規(guī)律性。 建立建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目支付工程款及農(nóng)民工工資保證制度。 二、調(diào)查時(shí)間地點(diǎn)方法 調(diào)查時(shí)間： 調(diào)查地點(diǎn)：往返的列車上 調(diào)查方法：訪談（與近 20 個(gè)民工的談話，聊天中對(duì)民工生活有了大體的了解）。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？ 其原因是多方面的，但通過我對(duì)著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。 三、分析部分 （一）拖欠勞工工資的原因分析 律法規(guī)不夠配套和完善，缺乏法律保駕護(hù)航，是拖欠工資問題難以根除的重要原因。而在工資被企業(yè)拖欠時(shí)，不知道或不敢向勞動(dòng)行政管理部門舉報(bào)，向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和審判機(jī)關(guān)申訴、起訴，及時(shí)主張自己獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)建立或裁或?qū)?、裁審分軌的爭議處理機(jī)制，以解決勞動(dòng)爭議處理耗時(shí)耗力，不利于勞動(dòng)者維權(quán)的問題。群體性案件容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和 暴力沖突，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然是甲方市場(chǎng)勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求。缺少法律依據(jù)，讓執(zhí)法者在查處這類案件時(shí)無所適從。因此，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理是有效發(fā)揮信用功能的必然選擇，也是最終解決“欠薪”問題的關(guān)鍵。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，要建立一整套行之有效的培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)制，不斷提高這支隊(duì)傷的整體素質(zhì)要從物質(zhì)上保證這支隊(duì)伍的工作需要，配備必要的交通、通訊、攝影攝像工具，體現(xiàn)紀(jì)律嚴(yán)明、快速反應(yīng)、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的執(zhí)法風(fēng)格。對(duì)此，你怎么看？查看案例解析案例解析分析本案要先界定兩個(gè)事實(shí)：第一，該公司是否存在法律意義上的拖欠工資事實(shí)；第二，該公司拖欠工資是否有合法理由。 結(jié)合本案，雖然該公司經(jīng)得工會(huì)同意，但是遲延支付工資超過了十五天，已經(jīng)構(gòu)成法律意義上的遲延發(fā)放工資，員工可以因此辭工并要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 雖然《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位拖欠勞動(dòng)者工資后，勞動(dòng)者提出解除合同，用人單位需支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但劉某書面提出解除勞動(dòng)合同理由為：公司離家比較遠(yuǎn)，不能照顧老人，故要求解除勞動(dòng)合同。這樣做，能使用工者支付工資能力和誠信方面的信息用及時(shí)拔露，民工討債和政府監(jiān)管更有法律依據(jù)，也更加及時(shí)有效，而一旦出現(xiàn)惡意拖欠的苗頭，民工也可能及時(shí)辭工，減少損失。信用屬于意識(shí)形態(tài)范疇，是扎根于人們內(nèi)心的觀念和意識(shí)。經(jīng)營意識(shí)更差的企業(yè)主是從一開始就有預(yù)謀地要欺騙打工者。一般來說，勞動(dòng)關(guān)系受勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整，而勞務(wù)關(guān)系則按普通民事關(guān)系處理，受《民法通則》及《合同法》的調(diào)整。各種極端的追討欠新事件也時(shí)常發(fā)生，欠薪問題對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的負(fù)面影響不短擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重地?cái)_害了人民群眾的根本利益，世響黨和政府的形象，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，因此，探尋拖欠農(nóng)民工工資后面的深層原因，并尋找出民工工資的法治化之路、從根本上建立長效機(jī)制，杜絕欠新現(xiàn)象的發(fā)生才是治本之策。具體而言，一是建立和加強(qiáng)用人單位勞動(dòng)年審和勞動(dòng)規(guī)章備案制度，把用人單位工資發(fā)放等情況作為勞動(dòng)年審的重點(diǎn)內(nèi)容，逐步建立并推廣“勞動(dòng)違法行為警示記錄系統(tǒng)”，將長期嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的用人單位 錄入系統(tǒng)，向社會(huì)曝光。因此，工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)用人單位的依賴性較大，也易淪為企業(yè)行政的附庸。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時(shí)沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。 我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布臵各地認(rèn)真清查，對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。 三、建立防治欠薪長效機(jī)制中存在 的問題及原因分析 近年來，盡管某縣在處理欠薪問題方面推行了一系列切實(shí)可行的措施，也取得了明顯的成效，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了不少影響到欠薪問題防治效率與效果的問題，導(dǎo)致從糾紛的產(chǎn)生至平息，需投入巨大的成本，甚至引發(fā)一系列的社會(huì)問題，究其原因，歸根到底就是沒能形成一個(gè)防治欠薪長效機(jī)制。 建立農(nóng)民工工資維權(quán)公告制度。尤其是某縣建筑企業(yè)相對(duì)集中，受市場(chǎng)因素影響、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的欠薪問題往往具有整體性，且一部分員工思想上存在著“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，群體性鬧事情況時(shí)有發(fā)生，矛盾較為尖銳。 三、對(duì)策建議 調(diào)研表明，企業(yè)欠薪逃匿問題由來已久，去年下半年以來高發(fā)，而依法有效防范和處置的難度較高。游離于監(jiān)管之外的這部分無證照企業(yè)目前是欠薪逃匿的主體源頭。對(duì)此，有關(guān)部門依照治安管理法規(guī)果斷處置，控制事態(tài)。四是幫助解決就業(yè)出路。 （二）“防” —— 排查監(jiān)控，預(yù)警防患。以勞動(dòng)保障監(jiān)察為例，存在的一個(gè)嚴(yán)重問題就是監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，特別是對(duì)拖欠克扣工資等違法行為沒有直接的行政強(qiáng)制措施，而是三個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)法周期過長，容易造成單位經(jīng)營者逃匿等行為發(fā)生，勞動(dòng)者權(quán)益不能得到有效保護(hù)。用人單位經(jīng)營管理不善主要表現(xiàn)在：企業(yè)產(chǎn)品滯銷；盲目賒銷，貨款不能及時(shí)回籠，影響資金周轉(zhuǎn)；資金管理混亂，亂占濫用 資金，包括擠占、挪用勞動(dòng)者工資；不能合理地確定工資水平，導(dǎo)致工資成本較大，虧損增加，形成拖欠；用人單位出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，以致倒閉，嚴(yán)重拖欠職工工資；用人單位內(nèi)部缺乏工資分配的民主監(jiān)督制度，工會(huì)、職工代表對(duì)單位經(jīng)營者和勞動(dòng)者工資調(diào)整及發(fā)放不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。 對(duì)你來說，商業(yè)，金錢的事情是最重要的?？赡苤挥羞@樣，“周扒皮”才會(huì)甘心。經(jīng)過這兩年在公司從事的 xx