【正文】 不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一 旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開除。一位民工以他 600 來(lái)人的單位為例，企業(yè)通過(guò)罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬(wàn)元，觸目驚心，不敢想象。（ 2）擺補(bǔ)正民工權(quán)益保障的位臵 在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號(hào)，不見(jiàn)行動(dòng)，如有行動(dòng)也是雷聲大，雨點(diǎn)小。前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證 300 元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評(píng)就是典范一例。相反，對(duì)民工竟是那么的冷漠，苛刻。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理。 （ 3）勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力 目前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災(zāi)，發(fā)生侵權(quán)后無(wú)人過(guò)問(wèn)；而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。按說(shuō)一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時(shí)間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒(méi)有人和部門因此受到處罰。 （ 4）受害民工投 訴艱難 民工遭受侵權(quán)后，按說(shuō)解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。我認(rèn)為，解決拖欠民工工資問(wèn)題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，有效防范、杜絕用人單位拖欠工資行為的發(fā)生與蔓延，同時(shí)也為了保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題亟待解決。 調(diào)查人：朱龍生調(diào)查時(shí)間： 2021 年 4 月 調(diào)查地點(diǎn)：銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)所屬企業(yè)調(diào)查方法：走訪企業(yè)、鎮(zhèn)社保所、部分職工 二、事實(shí)部分 我國(guó)新勞動(dòng)法規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。就目前統(tǒng)計(jì)，鐘鳴鎮(zhèn)管轄內(nèi)的企業(yè) 176 家，規(guī)模以上企業(yè) 8 家，勞工總?cè)藬?shù) 5380 人。從統(tǒng)計(jì)上看，拖欠工資問(wèn)題越演越烈，主要原因是因?yàn)閯诠ず推髽I(yè)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo) 致追要工資方面比較困難。主要表現(xiàn)在： 第一，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和勞動(dòng)行政部門在處理此類問(wèn)題的職權(quán)規(guī)定得過(guò)于靈活，不利于嚴(yán)格執(zhí)法，不能有效制裁、扼制用人單位的拖欠工資行為。 勞動(dòng)行政管理部門執(zhí)法監(jiān)察不嚴(yán)，有隙可乘，是部分用人單位屢次拖欠農(nóng)民工工資的重要原因。二是勞動(dòng)行政執(zhí)法中對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定大打折扣。雖然《工會(huì)法》逐漸臻于完備，但實(shí)際生活中，工會(huì)在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面仍存在不足。第二，個(gè)別工會(huì)受用人單位影響太大，根本無(wú)法擔(dān)負(fù)為農(nóng)民工維護(hù)的責(zé)任。 第三，由于工會(huì)既有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在以及宣傳組織力度不夠，致使農(nóng)民工入會(huì)積極性不高?！爱?dāng)違法成本低于違法者所要承擔(dān)的法律后果時(shí)，違法者肯定會(huì)選擇后者”。在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不知訂立勞動(dòng)合同。 （二）解決思路及對(duì)策為有效地防范、杜絕拖欠農(nóng)民工工資這一現(xiàn)象的發(fā)生和繼續(xù)蔓延，必須明確 拖欠農(nóng)民工工資是嚴(yán)重的違法行為。針對(duì)前述拖欠農(nóng)民工工資的成因，結(jié)合學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下幾項(xiàng)具體應(yīng)對(duì)方案： ，加大處罰力度解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，首先應(yīng)從立法入手，建立完善配套的勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)章體系，加大對(duì)拖欠工資行為的處罰力度，改變以往立法中存在的 “有規(guī)定，沒(méi)處罰，有職責(zé)，無(wú)手段”的漏洞。 （ 2）加大對(duì)惡意拖欠工資者的懲治力度，在刑法中可以增設(shè)侵占工資罪，將惡意欠薪行為規(guī)定為犯罪，給予有力打擊，使惡意欠薪者付出得不償失的代價(jià)，從而不敢再侵吞農(nóng)民工的血汗錢，從源頭上解決拖欠工資問(wèn)題。如南京市的《工資支付條例》就規(guī)定，當(dāng)用人單位出現(xiàn)拖欠勞動(dòng)者工資的情形時(shí)，勞動(dòng)行政部門除責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還應(yīng)“責(zé)令其按相當(dāng)于被拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和的一至五倍，向勞動(dòng)者支付賠償金”。 強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法工作把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為勞動(dòng)行政執(zhí)法部門的工作重點(diǎn)，提高地方勞動(dòng)行政執(zhí)法部門的法律意識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，采取有力措施， 積極預(yù)防和認(rèn)真查處用人單位拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。二是建立健全用人單位工資發(fā)放監(jiān)控制度。 3．增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)，建立合作自助組織。 4．改革完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)完全脫離行政機(jī)關(guān)，建立類似于仲裁機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)，并用類似于仲裁法 的法律法規(guī)規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，以保證其獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。在此種制度下，農(nóng)民工可以申請(qǐng)仲裁，可以直接起訴，也避免了因勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)久拖不決，導(dǎo)致仲裁期限延誤的情況。完善勞動(dòng)立法，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法，發(fā)揮工會(huì)作用，強(qiáng)化用人單位與農(nóng)民工雙方法律意識(shí)，改革勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，努力消滅拖欠工資問(wèn)題所滋生的“土壤”，還農(nóng)民一片晴朗的天空。 第四篇：欠薪問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 關(guān)于欠薪問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 近年來(lái)，信訪局受理欠薪案件比重居高不下，其中大部分案件事關(guān)建筑工程領(lǐng)域。 一、研究背景及研究目的 經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。用工單位拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的問(wèn)題 已絕成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的用工單位拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的問(wèn)題已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者采取各種手段克相工資、若欠工費(fèi)，甚至為避免支付工資而選服輕避。 二、農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的現(xiàn)狀 （一）農(nóng)民工以青壯年為主雖然近幾年來(lái)農(nóng)民工平均年齡有增加的趨勢(shì)，但仍以青壯年為主。對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，打工收入是其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，欠薪不僅會(huì)造成農(nóng)民工家庭生活困難，還可能影響下一代的教育成長(zhǎng)和老人的瞻養(yǎng)。 （三）群體性案件發(fā)生的比例較高 在受理的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高， .與農(nóng)民工主要在建筑行業(yè)打工有關(guān)系，而其中的一個(gè)重要因素就是包工頭。 三、農(nóng)民工欠薪維權(quán)過(guò)程中存在的問(wèn)題 （一）勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工權(quán)益難保障。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第 16 條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。農(nóng)民工直接找用人單位索要工資時(shí)，由于沒(méi)有勞動(dòng)合同，用人單位往往拒絕承認(rèn)其與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，加之沒(méi)有其他的證據(jù)，造成農(nóng)民工討要工 資時(shí)求告無(wú)門。農(nóng)民工作為社會(huì)弱勢(shì)群體，政府部門應(yīng)該更加有效地保護(hù)他們的合法權(quán)益，但事實(shí)上部 分部門對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題并沒(méi)有給予重視。 （三）勞動(dòng)關(guān)系 與勞務(wù)關(guān)系難以區(qū)分，不利于農(nóng)民工維權(quán) 勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位之間存在的法律關(guān)系，而勞務(wù)關(guān)系在目前仍然是不具有明確法律內(nèi)涵的概念。但是哪些屬于勞動(dòng)關(guān)系，哪些屬于勞務(wù)關(guān)系 .法律中并沒(méi)有做出明確規(guī)定。 （四）農(nóng)民工維權(quán)時(shí)間過(guò)長(zhǎng) 農(nóng)民工被拖欠工資后，往往先與用人單位及包工頭協(xié)商，而此時(shí)用人單位和包工頭并不直接拒 絕支付工資，而采取的是拖延的辦法，使農(nóng)民工心存希望，就這樣，在與用人單位及包工頭協(xié)商的過(guò)程中就花去了不少的時(shí)間。 四、欠薪問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析 （一）當(dāng)前民工就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)格局沒(méi)有改變具有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，目前分布在全國(guó)各地的進(jìn)城民工有上億人。在這樣的市場(chǎng)格局下，雇主占絕對(duì)的支配地位，有更多的選擇權(quán)。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，也是解決勞動(dòng)者和用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議的一個(gè)重要憑證。 （二）企業(yè)主經(jīng)營(yíng)意識(shí)差，三角債問(wèn)題嚴(yán)重 欠薪問(wèn)題所反映的是勞資糾紛，如果打起官司來(lái)， 資方必然敗訴。這從本質(zhì)上分析，是他們的經(jīng)營(yíng)意識(shí)太差。而從欠薪糾紛來(lái)看，欠薪者根本就沒(méi)有打算墊付工資成本，他們不是在購(gòu)買勞動(dòng)力，而是在借用勞動(dòng)力，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，他們可以在回收的資金中支付工人的工資，而一旦經(jīng)營(yíng)不善或資金周轉(zhuǎn)不靈，就無(wú)限期地拖欠工資。當(dāng)然，近年來(lái)社會(huì)上普遍存在的“三角債”問(wèn)題也是導(dǎo)致 欠薪問(wèn)題嚴(yán)重的一個(gè)客觀原因。由于建筑企業(yè)有獨(dú)特的行業(yè)運(yùn)作特性，工程層層轉(zhuǎn)包，在其發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包、分包等整個(gè)鏈條中，工程款在任一點(diǎn)若不能及時(shí)足額到位，就會(huì)引發(fā)欠薪，因而在建筑業(yè)時(shí)常會(huì)發(fā)生民工向分包商討薪、分包商向總承包商討薪、總承包商向開發(fā)商追討資金的現(xiàn)象。在法律實(shí)施過(guò)程中也存在著一些盲區(qū)：缺乏用工合同的勞動(dòng)糾紛如何合理舉證；因建設(shè)單位層層發(fā)包造 成“連環(huán)債”，小包工頭無(wú)償還能力時(shí)，執(zhí)行主體如何確認(rèn)；什么樣的欠薪案由勞動(dòng)監(jiān)察部門直接查處，什么樣的欠薪案滿移交勞動(dòng)仲裁部門，勞動(dòng)執(zhí)法工作如何細(xì)化：老板惡意欠薪“蒸發(fā)”后采取什么樣的法律手段對(duì)其追究等等，這些都沒(méi)有明確的法律依據(jù)。如果企業(yè)欠薪了，勞動(dòng)監(jiān)察部門沒(méi)有更多的法律依據(jù)進(jìn)行處罰，因?yàn)閯趧?dòng)部門無(wú)權(quán)查封企業(yè)財(cái)物。一些地方政府的勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法不嚴(yán)，履行職責(zé)不到位：勞動(dòng)監(jiān)察人員嚴(yán)重短缺，監(jiān)察力量往往顧及 不到每個(gè)企業(yè)，不可能深入到每一個(gè)用人單位去檢查督促用工合同的簽訂和落實(shí)，難以對(duì)企業(yè)的工資發(fā)放情況進(jìn)行即使有效的監(jiān)控。一旦工資被拖欠，民工并沒(méi)有首先想到向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，通過(guò)法律途徑來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，討回自己的血汗錢。雖然有的民工懂法，但是煩瑣的訴訟程序、較高的維權(quán)成本和“贏了官司輸了錢”的預(yù)期也使他們不敢奢望法律的救助。 五、對(duì)欠薪問(wèn)題的一些對(duì)策和建議 （一）構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)信用體系 倡導(dǎo)信用文化、誠(chéng)信道德，不斷強(qiáng)化信用意識(shí)。需要大力加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德建設(shè)，使“誠(chéng)實(shí)守信”的理念深入人心，使講信用成為一種社會(huì)公德。政府在大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的同時(shí)，也必須加強(qiáng)自身信用體系的規(guī)劃和建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是信用風(fēng)險(xiǎn)的 主要承擔(dān)者之一。要引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)自我信用控制能力，防范企業(yè)自身可能出現(xiàn)償債能力不足、不履約、拖欠員工工資等情況的發(fā)生。要通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)建立客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度、應(yīng)收賬款管理制度和工資預(yù)付制度等辦法，提升企業(yè)的信用管。首先提高勞動(dòng)合同簽訂量。按月足額發(fā)放工資，可以避免發(fā)生工資拖欠，特別是避免累欠積大的現(xiàn)象。對(duì)于臨時(shí)招用的短工，實(shí)行“周薪制”甚至是“日薪制”，；或?qū)嵭小皶r(shí)薪制”，完成規(guī)定時(shí) 間的工作，隨時(shí)就付工錢。 （三）改進(jìn)勞動(dòng)行政管理部門的勞動(dòng)監(jiān)察工作 勞動(dòng)行政管理部門應(yīng)大力加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)執(zhí)法力度。另一方面，對(duì)“欠薪”問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，則嚴(yán) 肅處理，決不姑息遷就。 加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。 發(fā)揮工會(huì)的作用 工會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要組成部分，是市場(chǎng)運(yùn)行的必然選擇。再者，工會(huì)從指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同到代表農(nóng)民工與用人單位進(jìn)行集體協(xié)商等制度手段，使得農(nóng)民工的維權(quán)成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的制度化行為。第四，欠薪本身已經(jīng)是一種違反勞動(dòng)法律規(guī)定的行為，工會(huì)在治理欠薪過(guò)程中的主要手段是通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，為被欠薪的農(nóng)民工 提供法律救濟(jì)。 2021 年 9 月 8 日前，劉某曾幾次單方面口頭提出解除勞動(dòng)合同，均未獲批準(zhǔn)。在開庭查明事實(shí)后，仲裁委裁決駁 回劉某的請(qǐng)求。即使公司存在拖欠工資等違法情形，但劉某提出的因個(gè)人原因解除勞動(dòng)合同是其真實(shí)意思表示，遵循合法、公正、公平的原則，劉某無(wú)法獲得解除合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2021 年以來(lái)，該公司經(jīng)常遲延發(fā)放工資，一般拖延時(shí)間不長(zhǎng)，但是，2021 年 4 月份開始，就將工資分開發(fā)放，開始發(fā) 2021 元，多余的工資要等下個(gè)月發(fā)放，至方小姐 2021 年 8 月底申請(qǐng)辭職之時(shí)， 2021 年 6 月份工資尚未發(fā)放完畢，而且公司沒(méi)有給任何說(shuō)明。公司收到仲裁申請(qǐng)后，提供工會(huì)文件 ，證明遲延發(fā)放工資系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，并且經(jīng)過(guò)工會(huì)同意，屬于合法拖欠工資。 要界定這兩個(gè)事實(shí)，就得看看法律法規(guī)如何規(guī)定。” 由此可見(jiàn)，對(duì)于單位拖欠工資，法律還 是給了一定的寬容，一般情況下，遲延支付時(shí)間不超過(guò)五天，是不需要承擔(dān)責(zé)任的，因此，拖延未超過(guò)五天，員工不可行使被迫辭工權(quán)，如因此辭工是得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。在現(xiàn)有的工會(huì)制度下，因工會(huì)并不具備真正獨(dú)立性，往往會(huì)成為單位的另一個(gè)行政部門，有的單位經(jīng)常利用這一點(diǎn)為己所用，甚至在發(fā)生爭(zhēng)議后到工會(huì)補(bǔ)開證明，從而造成可以合法遲延發(fā)放工資達(dá)到十五天。 好在該條規(guī)定還規(guī)定了，最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日。也就是說(shuō)只要單位遲延支付工資超過(guò)十五天，員工行使被迫辭工權(quán)就是有法律保障的。因此，方小姐的訴訟請(qǐng)求應(yīng)給予支持，應(yīng)按照其每工作一年補(bǔ)償一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)支付。 案例延伸解讀：相關(guān)法律法規(guī)條款 《深圳市員工工資支付條例》（最新的為： 2021 年 5 月 21 日深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 28 次會(huì)議通過(guò)， 2021 年 7 月 30日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 12 次會(huì)議批準(zhǔn)， 2021 年10月 21日深圳市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第 118號(hào)公布，自公布之日起施行） 第十二條規(guī)定：“用人單位因故不能在約定的工資支付日支付工資的，