【正文】 因此，方小姐的訴訟請求應(yīng)給予支持，應(yīng)按照其每工作一年補償一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)支付。 好在該條規(guī)定還規(guī)定了，最長不得超過十五日?！? 由此可見，對于單位拖欠工資，法律還 是給了一定的寬容，一般情況下，遲延支付時間不超過五天，是不需要承擔(dān)責(zé)任的，因此，拖延未超過五天，員工不可行使被迫辭工權(quán)，如因此辭工是得不到經(jīng)濟補償?shù)摹９臼盏街俨蒙暾埡?，提供工會文?，證明遲延發(fā)放工資系生產(chǎn)經(jīng)營困難，并且經(jīng)過工會同意，屬于合法拖欠工資。即使公司存在拖欠工資等違法情形，但劉某提出的因個人原因解除勞動合同是其真實意思表示，遵循合法、公正、公平的原則，劉某無法獲得解除合同經(jīng)濟補償。 2021 年 9 月 8 日前，劉某曾幾次單方面口頭提出解除勞動合同，均未獲批準(zhǔn)。再者，工會從指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動合同到代表農(nóng)民工與用人單位進(jìn)行集體協(xié)商等制度手段，使得農(nóng)民工的維權(quán)成為符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的制度化行為。 加強勞動監(jiān)察隊伍的建設(shè)。 （三）改進(jìn)勞動行政管理部門的勞動監(jiān)察工作 勞動行政管理部門應(yīng)大力加強勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法力度。按月足額發(fā)放工資，可以避免發(fā)生工資拖欠，特別是避免累欠積大的現(xiàn)象。要通過引導(dǎo)企業(yè)建立客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度、應(yīng)收賬款管理制度和工資預(yù)付制度等辦法，提升企業(yè)的信用管。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是信用風(fēng)險的 主要承擔(dān)者之一。需要大力加強市場經(jīng)濟的道德建設(shè)，使“誠實守信”的理念深入人心，使講信用成為一種社會公德。雖然有的民工懂法，但是煩瑣的訴訟程序、較高的維權(quán)成本和“贏了官司輸了錢”的預(yù)期也使他們不敢奢望法律的救助。一些地方政府的勞動監(jiān)察部門執(zhí)法不嚴(yán)，履行職責(zé)不到位：勞動監(jiān)察人員嚴(yán)重短缺，監(jiān)察力量往往顧及 不到每個企業(yè)，不可能深入到每一個用人單位去檢查督促用工合同的簽訂和落實，難以對企業(yè)的工資發(fā)放情況進(jìn)行即使有效的監(jiān)控。在法律實施過程中也存在著一些盲區(qū)：缺乏用工合同的勞動糾紛如何合理舉證；因建設(shè)單位層層發(fā)包造 成“連環(huán)債”，小包工頭無償還能力時，執(zhí)行主體如何確認(rèn)；什么樣的欠薪案由勞動監(jiān)察部門直接查處，什么樣的欠薪案滿移交勞動仲裁部門，勞動執(zhí)法工作如何細(xì)化：老板惡意欠薪“蒸發(fā)”后采取什么樣的法律手段對其追究等等，這些都沒有明確的法律依據(jù)。當(dāng)然，近年來社會上普遍存在的“三角債”問題也是導(dǎo)致 欠薪問題嚴(yán)重的一個客觀原因。這從本質(zhì)上分析，是他們的經(jīng)營意識太差。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，也是解決勞動者和用人單位勞動爭議的一個重要憑證。 四、欠薪問題產(chǎn)生的原因分析 （一）當(dāng)前民工就業(yè)的勞動力市場格局沒有改變具有關(guān)統(tǒng)計資料，目前分布在全國各地的進(jìn)城民工有上億人。但是哪些屬于勞動關(guān)系，哪些屬于勞務(wù)關(guān)系 .法律中并沒有做出明確規(guī)定。農(nóng)民工作為社會弱勢群體，政府部門應(yīng)該更加有效地保護(hù)他們的合法權(quán)益，但事實上部 分部門對農(nóng)民工問題并沒有給予重視?！吨腥A人民共和國勞動法》第 16 條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立勞動合同。 （三）群體性案件發(fā)生的比例較高 在受理的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高， .與農(nóng)民工主要在建筑行業(yè)打工有關(guān)系，而其中的一個重要因素就是包工頭。 二、農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)狀 （一）農(nóng)民工以青壯年為主雖然近幾年來農(nóng)民工平均年齡有增加的趨勢，但仍以青壯年為主。 一、研究背景及研究目的 經(jīng)濟出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。完善勞動立法，強調(diào)行政執(zhí)法，發(fā)揮工會作用，強化用人單位與農(nóng)民工雙方法律意識，改革勞動爭議處理機制，努力消滅拖欠工資問題所滋生的“土壤”，還農(nóng)民一片晴朗的天空。 4．改革完善勞動爭議處理體制勞動爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)完全脫離行政機關(guān)，建立類似于仲裁機構(gòu)的勞動仲裁機關(guān)，并用類似于仲裁法 的法律法規(guī)規(guī)范勞動爭議仲裁機構(gòu)，以保證其獨立性、公正性和權(quán)威性。二是建立健全用人單位工資發(fā)放監(jiān)控制度。如南京市的《工資支付條例》就規(guī)定，當(dāng)用人單位出現(xiàn)拖欠勞動者工資的情形時，勞動行政部門除責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償金外，還應(yīng)“責(zé)令其按相當(dāng)于被拖欠勞動者工資報酬、經(jīng)濟補償金總和的一至五倍，向勞動者支付賠償金”。針對前述拖欠農(nóng)民工工資的成因，結(jié)合學(xué)術(shù)成果和實踐經(jīng)驗，筆者提出以下幾項具體應(yīng)對方案： ，加大處罰力度解決拖欠農(nóng)民工工資問題，首先應(yīng)從立法入手，建立完善配套的勞動法律法規(guī)規(guī)章體系，加大對拖欠工資行為的處罰力度，改變以往立法中存在的 “有規(guī)定，沒處罰，有職責(zé)，無手段”的漏洞。在與用人單位建立勞動關(guān)系時，不知訂立勞動合同。 第三，由于工會既有錯誤認(rèn)識的存在以及宣傳組織力度不夠，致使農(nóng)民工入會積極性不高。雖然《工會法》逐漸臻于完備，但實際生活中，工會在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面仍存在不足。 勞動行政管理部門執(zhí)法監(jiān)察不嚴(yán)，有隙可乘，是部分用人單位屢次拖欠農(nóng)民工工資的重要原因。從統(tǒng)計上看，拖欠工資問題越演越烈，主要原因是因為勞工和企業(yè)沒有簽訂勞動合同，導(dǎo) 致追要工資方面比較困難。 調(diào)查人：朱龍生調(diào)查時間： 2021 年 4 月 調(diào)查地點：銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)所屬企業(yè)調(diào)查方法：走訪企業(yè)、鎮(zhèn)社保所、部分職工 二、事實部分 我國新勞動法規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定和國家規(guī)定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。對拒不補發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。按說一個地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣?，勞動部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理。前段時間新聞媒體對北京某執(zhí)法部門落實每月按時不足額給民工發(fā)工資時，出臺這樣條款“用人單位每月保證 300 元工資，如有困難的單位可逐步落實“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評就是典范一例。一位民工以他 600 來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項竟達(dá)四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。 （二）民工權(quán)益保障問題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富 相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會安定團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會各界的高度重視。對據(jù)不補發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。 是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規(guī)范。在建筑攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。主要體現(xiàn)在以下幾方面： （一）企業(yè)內(nèi)部糾紛協(xié)調(diào)機制的缺失。大大簡化了欠薪問題案件的處理程序。 （三）初 步形成了多方協(xié)作、快速應(yīng)變的群體性事件處理機制。施工企業(yè)若出現(xiàn)拖欠工資行為，勞動保障部門將按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理處罰。承建工程項目的施工單位應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同（協(xié)議），并按勞動合同（協(xié)議）按月以現(xiàn)金方式付給勞動者工資，并為每一名農(nóng)民工辦理工傷保險手續(xù)。 （二）在建筑領(lǐng)域建立健全了預(yù)防欠薪問題的多項制度。欠薪案件糾紛涉及面廣、涉及人群多，事關(guān)廣大勞動者的合法權(quán)益和社會的發(fā)展和諧與穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，僅 12 月份（含 2021－ 2021 年每年 12 月份）的發(fā)案數(shù)就達(dá)到 38 件，占發(fā)案總數(shù) 的 %，具有比較明顯的季節(jié)性特征。當(dāng)事人一般都群情激動，抱著不達(dá)目的不罷休的心態(tài)，疏導(dǎo)教育難度大。從調(diào)研的情況來看，建筑、餐飲等勞動密集型行業(yè)容易引發(fā)欠薪問題主 要有幾方面原因： 此類行業(yè)技術(shù)含量低，易受原材料等市場因素影響，企業(yè)抵御風(fēng)險能力差； 部分企業(yè)投資者存在短期投資行為，惡意欠薪； 建筑行業(yè)運作不規(guī)范，承包人違法分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)單位拖欠工程款的現(xiàn)象普遍存在。 2021 年至 2021 年縣人事勞動和社會保障局依據(jù)勞動監(jiān)察程序共調(diào)處欠薪案件 82 件 1539 人，其中 2021年 35 件 454 人， 2021 年 28 件 584 人， 2021 年 18 月 19 件 501人。同時，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新和抵御外部風(fēng)險的能力，著重倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)篇三：關(guān)于建立欠薪保障長效機制的調(diào)研報告 關(guān)于建立欠薪保障長效機制的調(diào)研報告 近年來，隨著社 會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因欠薪引發(fā)的糾紛數(shù)量逐年增多，對某縣（以下簡稱某縣）社會和諧、穩(wěn)定與發(fā)展造成了不良影響。據(jù)基層同志反映，金融危機過后，綜合企業(yè)用工成本大幅提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及至今不能有效遏制欠薪逃匿等因素，極有可能引發(fā)下一波欠薪逃匿現(xiàn)象，現(xiàn)在迫切需要把企業(yè)欠薪逃匿問題納入依法處理的軌道，建立部門聯(lián)動、綜合治理的長效機制。對追究其刑事責(zé)任的問題，公安機關(guān)自 2021 年就已開展打擊欠薪逃匿專項行動，然而至今收效不明顯，主要原因是惡意欠薪行為在刑法上不能直接入罪，公安機關(guān)的打擊工作往往靠打“擦邊球”的方式進(jìn)行，通過對欠薪逃匿企業(yè)的虛假出資、逃稅、涉嫌詐騙等角度實施間接打擊，難以形成高壓打擊態(tài)勢。 （四）追逃懲處嚴(yán)打難。 （三）認(rèn)定欠薪逃匿難。 （二）引導(dǎo)依法處理難。據(jù)有統(tǒng)計的數(shù) 據(jù)表明，我市現(xiàn)有正規(guī)的各類企事業(yè)用人單位近 60 萬家，已登記注冊的從業(yè)人口 600 多萬；而全市在編的專職勞動監(jiān)察員在擴編后仍不足 200 人，勞動監(jiān)察力量不足的問題嚴(yán)重。對一些企業(yè)所有權(quán)人、 經(jīng)營管理者為了謀取非法 利益，惡意拖欠工人工資，秘密轉(zhuǎn)移企業(yè)財物，拒不支付到期債務(wù)，棄廠攜款潛逃或虛假倒閉的行為，公安機關(guān)按照上級工作指引，從涉嫌合同詐騙、票據(jù)詐騙、抽逃資金等罪名入手進(jìn)行查處，依法嚴(yán)厲打擊。這一點在建筑行業(yè)尤為明顯。二是打擊虛報工資的騙薪行為。 （四）“打” —— 嚴(yán)懲不法，以儆效尤。對企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，經(jīng)營者逃匿，但企業(yè)沒有達(dá)到非破產(chǎn)不可境地，尚有自救能力的，積極扶持、引導(dǎo)，幫助其自救，充分保護(hù)企業(yè)生存和勞動者就業(yè)。為方便員工，勞動部門直接到現(xiàn)場受理仲裁申請；集中辦理社保轉(zhuǎn)、停、退手續(xù)；集中通過銀行快 速發(fā)放工資及經(jīng)濟補償金。為真正解決失業(yè)員工的后顧之憂，政府有關(guān)部門在條件許可的情況下幫助他們另謀就業(yè)出路。三是變賣設(shè)備償付工資。一是保障基本生活需要。番禺區(qū)建立了企業(yè)倒閉和欠薪動態(tài)監(jiān)控報告制度，定期對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展摸底調(diào)查，將生產(chǎn)困難、拖欠工人工資 1 個月以上或者有倒閉跡象的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象；同時，勞動監(jiān)察部門加強日常的入廠巡察，督促企業(yè)堵塞管理漏洞，規(guī)范用工行為，并督促出租方密切關(guān)注，防止發(fā)生欠薪逃匿行為。欠薪逃匿事件突發(fā)性強、對社會穩(wěn)定沖擊大，事前防范工作至關(guān)重要。 （一）“合” —— 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。從規(guī)范用工和勞動力市場、行業(yè)用工準(zhǔn)入制度、政府職能部門的權(quán)責(zé)，到發(fā)揮工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾性社會團體的作用，再到鼓勵和倡導(dǎo)法律服務(wù)團體向勞動者法律援助傾斜等方面，制定切合實際和行之有效的措施，建立起統(tǒng)一的維權(quán)體系和機制。同時加大社會各媒體宣傳力度，提高勞動者自身素質(zhì)，增強全民守法的意識。依照《行政處罰法》和《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法程序是首先調(diào)查取證，然后責(zé)令拖欠工資的用人單位限期支付，到期未支付的，則對該單位下達(dá)行政處理決定書，并告知拖欠工資的用人單位在 60 日內(nèi)提起行政復(fù)議或在 三個月內(nèi)提起行政訴訟，如果對方仍未履行，再根據(jù)行政訴訟法，勞動行政部門再向法院申請強制執(zhí)行。”因此，勞動者一方為了圖方便，為了盡快找到工作，為了保住暫時端在自己手中的飯碗，很多人就放棄了自己本該擁有的權(quán)利。 從勞動者自身角度看，由于長期以來市場機制中勞動力供求的不平衡，特別是非專業(yè)性技術(shù)性勞動力，使得這一部分勞動者始終處于被動、相對弱者地位。 （二）勞動者自身法律意識淡薄 我區(qū)工資拖欠現(xiàn)象，絕大部分發(fā)生在建筑業(yè)、服裝業(yè)和機械加工業(yè)等行業(yè)，在這種勞動力密集型企業(yè)中，勞動者的文化素質(zhì)偏低，缺少法制觀念，思維中普遍存在著輕視法律、畏懼法律的思想認(rèn)識，在出現(xiàn)工資拖欠問題時，勞動者常常是“托人”、“私了”、“上訪”，而不愿意通過正當(dāng)?shù)姆赏緩胶褪侄蝸斫鉀Q。 經(jīng)營者道德方面的原因 造成用人單位發(fā)生拖欠工資的還在于有一部分的經(jīng)營者道德淪落。我們結(jié)合區(qū)勞動保障監(jiān)察工作實際，針對我區(qū)勞動者工資拖欠現(xiàn)狀展開了調(diào)查和分析，現(xiàn)將具體情況報告如下： 一、工資拖欠問題的基本情況 自 2021 年以來，隨著對用人單位勞動保障資料審查的范圍不斷擴大，深度不斷加強，區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊受理的投訴舉報案件總體處于下降趨勢，但是其中投訴舉報工資拖欠的案件在每年受理的案件中所占的比例始終是居高不下，分別占到 了當(dāng)年投訴舉報案件的 83%、 78%、87%（圖一）