【正文】 當(dāng)大的比重。用人單位經(jīng)營(yíng)管理不善主要表現(xiàn)在：企業(yè)產(chǎn)品滯銷(xiāo)；盲目賒銷(xiāo)，貨款不能及時(shí)回籠，影響資金周轉(zhuǎn)；資金管理混亂，亂占濫用 資金，包括擠占、挪用勞動(dòng)者工資；不能合理地確定工資水平，導(dǎo)致工資成本較大，虧損增加，形成拖欠；用人單位出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，以致倒閉，嚴(yán)重拖欠職工工資；用人單位內(nèi)部缺乏工資分配的民主監(jiān)督制度，工會(huì)、職工代表對(duì)單位經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者工資調(diào)整及發(fā)放不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。 經(jīng)營(yíng)者道德方面的原因 造成用人單位發(fā)生拖欠工資的還在于有一部分的經(jīng)營(yíng)者道德淪落。他們勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄，不能正確處理用人單位利潤(rùn)與勞動(dòng)者工資之間的合理分配關(guān)系，總想通過(guò)拖欠工資降低生產(chǎn)成本，獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益以及控制勞動(dòng)者流動(dòng)。在這其中還有 一些故意拖欠的目的是企圖侵吞勞動(dòng)者的工資。這往往是一些瀕臨破產(chǎn)、停辦的中小型企業(yè)，由于拖欠的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于遺留設(shè)備的價(jià)值，便拖欠后一走了之。 （二）勞動(dòng)者自身法律意識(shí)淡薄 我區(qū)工資拖欠現(xiàn)象，絕大部分發(fā)生在建筑業(yè)、服裝業(yè)和機(jī)械加工業(yè)等行業(yè)，在這種勞動(dòng)力密集型企業(yè)中，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)偏低，缺少法制觀念，思維中普遍存在著輕視法律、畏懼法律的思想認(rèn)識(shí)，在出現(xiàn)工資拖欠問(wèn)題時(shí)，勞動(dòng)者常常是“托人”、“私了”、“上訪”，而不愿意通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩胶褪侄蝸?lái)解決。除非萬(wàn)不得已，他們一般不會(huì)主動(dòng)借助法律的介入 。他們認(rèn)為找法律不如求人，所以他們不了解也不愿意了解法律，法律在他們心日中沒(méi)有至上的位置。所以當(dāng)發(fā)生工資拖欠時(shí)，勞動(dòng)者不知道采用法律途徑解決，常常采取跳樓、游行等極端方式，結(jié)果自己觸犯法律，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。 從勞動(dòng)者自身角度看，由于長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)機(jī)制中勞動(dòng)力供求的不平衡，特別是非專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性勞動(dòng)力，使得這一部分勞動(dòng)者始終處于被動(dòng)、相對(duì)弱者地位。他們認(rèn)為有工作就很滿(mǎn)足了，不敢與用人單位進(jìn)行談判，討價(jià)還價(jià)。如果強(qiáng)行要求用人單位與之訂立勞動(dòng)合同或者要求提高工資待遇，結(jié)果可能是很難找到合適的工作。有一 位建筑工人說(shuō)：“我們這些工人沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)，找一份合適的工作很不容易，老板只要能給錢(qián)，我們也就沒(méi)有什么要求了。”因此，勞動(dòng)者一方為了圖方便，為了盡快找到工作，為了保住暫時(shí)端在自己手中的飯碗，很多人就放棄了自己本該擁有的權(quán)利。另外，也有很多勞動(dòng)者認(rèn)為如果簽訂了勞動(dòng)合同就意味著自己將被用人單位所束縛住，無(wú)法再去可能出現(xiàn)的待遇更好的單位了，使得權(quán)益被侵犯時(shí)往往有苦難言。 （三）相關(guān)法律法規(guī)不完善 法律規(guī)定對(duì)拖欠工資的用人單位處罰力度小，且處罰程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)。以勞動(dòng)保障監(jiān)察為例，存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，特別是對(duì)拖欠克扣工資等違法行為沒(méi)有直接的行政強(qiáng)制措施，而是三個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng)，容易造成單位經(jīng)營(yíng)者逃匿等行為發(fā)生，勞動(dòng)者權(quán)益不能得到有效保護(hù)。依照《行政處罰法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法程序是首先調(diào)查取證，然后責(zé)令拖欠工資的用人單位限期支付，到期未支付的，則對(duì)該單位下達(dá)行政處理決定書(shū)，并告知拖欠工資的用人單位在 60 日內(nèi)提起行政復(fù)議或在 三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟，如果對(duì)方仍未履行，再根據(jù)行政訴訟法，勞動(dòng)行政部門(mén)再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在這幾個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，若發(fā)生拖欠工資的用人單位倒閉或負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致無(wú) 財(cái)產(chǎn)可支付勞動(dòng)者工資情況時(shí)，勞動(dòng)部門(mén)沒(méi)有法律的授權(quán)，缺乏有力先行強(qiáng)制權(quán)力，使某些拖欠工資的用人單位鉆法律空子，逃避應(yīng)負(fù)責(zé)任。 三、解決勞動(dòng)者工資拖欠問(wèn)題的幾點(diǎn)建議 繼續(xù)廣泛深入地開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，教育和督促用人單位自覺(jué)遵守法律，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，切實(shí)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，科學(xué)核定勞動(dòng)崗位 、配置勞動(dòng)力資源，合理合法降低生產(chǎn)成本，決不能以犧牲勞動(dòng)者的權(quán)益為代價(jià)。要向勞動(dòng)者宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高維權(quán)意識(shí)，明晰訴求渠道和方法，學(xué)會(huì)用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)加大社會(huì)各媒體宣傳力度，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)全民守法的意識(shí)。 應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的勞動(dòng)監(jiān)察制度，賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)更加權(quán)威和有效的行政執(zhí)法權(quán)利。勞動(dòng)監(jiān)察作為政府唯一的勞動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)給予其有效和權(quán)威的執(zhí)法權(quán)利，并以法律的形式予以保障，使勞動(dòng)監(jiān)察發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 建立維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效機(jī)制，使勞動(dòng)者維權(quán)成 為全社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)。從規(guī)范用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)、行業(yè)用工準(zhǔn)入制度、政府職能部門(mén)的權(quán)責(zé)，到發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾性社會(huì)團(tuán)體的作用，再到鼓勵(lì)和倡導(dǎo)法律服務(wù)團(tuán)體向勞動(dòng)者法律援助傾斜等方面，制定切合實(shí)際和行之有效的措施，建立起統(tǒng)一的維權(quán)體系和機(jī)制。篇二：關(guān)于應(yīng)對(duì)我市企業(yè)欠薪逃匿問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于應(yīng)對(duì)我市企業(yè)欠薪逃匿問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 2021031416:18:00作者：史正直來(lái)源：廣東政法網(wǎng) —— 廣州市政法工作優(yōu)秀論文之十九 （史正直） 2021 年 2 月份以來(lái)，根據(jù)省委政法委的要求以及市委朱小 丹、張桂芳等領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，廣州市委政法委執(zhí)法督查室牽頭成立企業(yè)欠薪逃匿情況調(diào)研組，聯(lián)合市勞動(dòng)保障局、市公安局、市法院、市法制辦等單位，先后到白云、番禺、增城、花都、海珠等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。此外，調(diào)研組還充分借鑒了香港、上海、深圳等地經(jīng)驗(yàn)以及省委政法委的調(diào)研成果，結(jié)合廣州實(shí)際撰寫(xiě)了以下調(diào)研報(bào)告。 一、我市應(yīng)對(duì)企業(yè)欠薪逃匿事件的主要做法 綜合全市的情況來(lái)看，各地從保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的高度出發(fā)，積極采取各種手段和措施應(yīng)對(duì)企業(yè)欠薪逃匿事件，主要做法可以從“合”、“防”、“幫”、“打”四方面進(jìn) 行概括。 （一）“合” —— 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。為預(yù)防和處置勞動(dòng)糾紛，各地成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，比如番禺區(qū)由區(qū)委維穩(wěn)辦牽頭區(qū)法制、信訪、勞動(dòng)保障、政法等部門(mén)成立了欠薪事件處置工作組；白云區(qū)建立了勞資糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，成立了工資支付監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《預(yù)防和處理勞動(dòng)糾紛群體性事件工作預(yù)案》、《工資支付監(jiān)控辦法》等制度，推行區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、經(jīng)濟(jì)社與出租戶(hù)層級(jí)管理制度，推廣了在租賃關(guān)系企業(yè)中派駐行政管理人員的做法，創(chuàng)設(shè)性地在金沙地區(qū)成立了全市第一家建筑行業(yè)調(diào)解委員會(huì)；花都區(qū)制定了打擊和處置欠薪逃匿 行為工作方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛群體性事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立足“第一時(shí)間掌握信息，第一時(shí)間親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，第一責(zé)任面對(duì)群眾”，各級(jí)維穩(wěn)、綜治、勞動(dòng)、司法、工會(huì)、公安等部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成合力，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，直接面對(duì)群眾，了解群眾訴求，安撫群眾情緒，宣講法規(guī)政策，幫助解決困難，協(xié)調(diào)組織力量穩(wěn)控局面。 （二）“防” —— 排查監(jiān)控，預(yù)警防患。欠薪逃匿事件突發(fā)性強(qiáng)、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定沖擊大，事前防范工作至關(guān)重要。各地重視做好排查化解企業(yè)欠薪逃匿隱患的工作，增強(qiáng)了工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性和針對(duì)性。白云區(qū)維穩(wěn)部門(mén) 2021 年組織開(kāi)展全區(qū)性的此類(lèi)排查行動(dòng) 13 次，排查企業(yè) 16000 多家，對(duì)全區(qū)所有企業(yè)、工廠（含無(wú)牌無(wú)證）、建筑工地逐一進(jìn)行排查登記，將“經(jīng)營(yíng)困難、欠薪、關(guān)（倒）閉、有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移跡象或已欠薪逃匿”等四類(lèi)企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，要求企業(yè)所在地居委會(huì)、社區(qū)民警及廠房出租人密切注意，發(fā)現(xiàn)逃匿現(xiàn)象可適當(dāng)實(shí)施控制措施，并第一時(shí)間報(bào)告。在日常的排查監(jiān)控中，白云區(qū)依靠區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)工資監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行企業(yè)工資支付情況一月一排查一報(bào)告制度，已有 14000多家 10 人以上企業(yè)錄入了工資監(jiān)控 信息系統(tǒng)。番禺區(qū)建立了企業(yè)倒閉和欠薪動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)告制度，定期對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展摸底調(diào)查，將生產(chǎn)困難、拖欠工人工資 1 個(gè)月以上或者有倒閉跡象的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象；同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)日常的入廠巡察，督促企業(yè)堵塞管理漏洞，規(guī)范用工行為，并督促出租方密切關(guān)注，防止發(fā)生欠薪逃匿行為。為從制度建設(shè)上解決籌資應(yīng)急的問(wèn)題，一些地方進(jìn)行了有益嘗試，增城市和新塘鎮(zhèn)均設(shè)立了 50 萬(wàn)元的企業(yè)欠薪應(yīng)急備用金，蘿崗區(qū)（原開(kāi)發(fā)區(qū)）早在 2021 年即開(kāi)始實(shí)施建筑施工企業(yè)工資支付保障金制度。市勞動(dòng)保障局與市建委聯(lián)合擬訂了《廣州市建筑施工企業(yè)工人工 資支付保證金管理辦法》，并印發(fā)執(zhí)行。 （三）“幫” —— 民生為重，紓困幫扶。一是保障基本生活需要。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為企業(yè)員工提供水、電、食宿，發(fā)放一定的生活補(bǔ)助費(fèi)用，緩和員工生活無(wú)著的焦慮感，宣示政府解決問(wèn)題的誠(chéng)意，有效緩解情勢(shì)。二是先行墊付員工工資。我市根據(jù)《廣東省工資支付條例》及省、市相關(guān)文件規(guī)定，由用人單位主管部門(mén)和廠房、設(shè)備、場(chǎng)地的出租方在一定范圍內(nèi)墊付員工工資，建筑施工企業(yè)由發(fā)包方墊付。三是變賣(mài)設(shè)備償付工資。事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)依法對(duì)企業(yè)財(cái)物進(jìn)行封存保全，派駐治保力量到場(chǎng)維持秩序， 24 小時(shí)看管廠 房?jī)?nèi)設(shè)備物資，防止被債主、員工哄搶。同時(shí)，視情形變賣(mài)設(shè)備以?xún)敻秵T工工資。四是幫助解決就業(yè)出路。為真正解決失業(yè)員工的后顧之憂(yōu)，政府有關(guān)部門(mén)在條件許可的情況下幫助他們另謀就業(yè)出路。在處置大壹鞋廠事件中，白云區(qū)千方百計(jì)聯(lián)系附近及區(qū)外企業(yè)到大壹鞋廠現(xiàn)場(chǎng)招聘，近 400名員工得以就業(yè)，徹底消除了重大群體性事件隱患。五是方便勞動(dòng)仲裁訴訟。對(duì)員工提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社保、住房公積金等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)耐心解釋?zhuān)龑?dǎo)其走勞動(dòng)仲裁和訴訟的途徑來(lái)解決。為方便員工，勞動(dòng)部門(mén)直接到現(xiàn)場(chǎng)受理仲裁申請(qǐng)；集中辦理社保轉(zhuǎn)、停、退手續(xù)；集中通過(guò)銀行快 速發(fā)放工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。司法行政部門(mén)及時(shí)介入，調(diào)處化解矛盾糾紛，為農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助開(kāi)辟“綠色通道”。法院推行與司法行政部門(mén)“訴調(diào)對(duì)接”，對(duì)欠薪訴訟優(yōu)先受理，快速處理，優(yōu)先執(zhí)行。六是支持企業(yè)生產(chǎn)自救。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，經(jīng)營(yíng)者逃匿，但企業(yè)沒(méi)有達(dá)到非破產(chǎn)不可境地，尚有自救能力的，積極扶持、引導(dǎo)，幫助其自救，充分保護(hù)企業(yè)生存和勞動(dòng)者就業(yè)。法院充分考慮企業(yè)的承受能力，盡量采取資產(chǎn)活封（允許使用不得轉(zhuǎn)移）、設(shè)立擔(dān)保等方式，為其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供條件。各部門(mén)則在政策、法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)借貸、稅收等予以政策優(yōu)惠，全力支 持企業(yè)自救。 2021 年 7 月，白云區(qū)港資企業(yè)明亮燈具有限公司香港老板棄廠離境，白云區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自跨區(qū)協(xié)調(diào)，各方全力支持該廠恢復(fù)生產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)。 （四）“打” —— 嚴(yán)懲不法，以儆效尤。一是打擊借討薪而擾亂社會(huì)秩序的行為。欠薪逃匿事件中，有些員工不愿等待勞動(dòng)仲裁結(jié)果，或者不滿(mǎn)只能部分墊付的結(jié)果，或者抱著“大鬧大解決”的心態(tài)向政府施加壓力，采取違法形式來(lái)表達(dá)利益訴求。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)依照治安管理法規(guī)果斷處置，控制事態(tài)。二是打擊虛報(bào)工資的騙薪行為。處理欠薪逃匿事件的實(shí)踐中，有些員工借機(jī)虛增工資金額，甚至出現(xiàn)廠外人 員串通該廠財(cái)務(wù)或管理人員虛報(bào)工資的現(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)對(duì)此以詐騙處理。三是打擊以維權(quán)為名惡意討薪的行為。這一點(diǎn)在建筑行業(yè)尤為明顯。建筑工地包工頭為追討工程款或要求增加工程款，故意造成“逃匿”假象，鼓動(dòng)工人甚至雇傭社會(huì)人員聚集鬧事，意圖向政府施壓，把經(jīng)濟(jì)糾紛變?yōu)閯谫Y糾紛，讓政府來(lái)“買(mǎi)單”。 2021 年 1 月，花都區(qū)雅居樂(lè)雍逸豪廷項(xiàng)目建筑工地一包工頭指使手下工人以討薪為名到區(qū)政府上訪，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)參與尋釁滋事的有關(guān)人員予以行政拘留。四是打擊惡意欠薪逃匿涉嫌犯罪的行為。對(duì)一些企業(yè)所有權(quán)人、 經(jīng)營(yíng)管理者為了謀取非法 利益，惡意拖欠工人工資，秘密轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)物，拒不支付到期債務(wù)，棄廠攜款潛逃或虛假倒閉的行為，公安機(jī)關(guān)按照上級(jí)工作指引，從涉嫌合同詐騙、票據(jù)詐騙、抽逃資金等罪名入手進(jìn)行查處，依法嚴(yán)厲打擊。番禺區(qū)公安分局對(duì) 2021 年以來(lái)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的 62 宗欠薪逃匿案件認(rèn)真排查分析，發(fā)現(xiàn)其中 5 家企業(yè)有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，即以涉嫌合同詐騙或票據(jù)詐騙罪名立案?jìng)刹?5 宗，破案 2宗，抓獲了因欠薪逃匿影響廣州新火車(chē)站工程建設(shè)的犯罪嫌疑人鄭某等人。 二、存在的主要問(wèn)題 （一）早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警難。一是難以實(shí)施全覆蓋的實(shí)時(shí)有效監(jiān)察。據(jù)有統(tǒng)計(jì)的數(shù) 據(jù)表明，我市現(xiàn)有正規(guī)的各類(lèi)企事業(yè)用人單位近 60 萬(wàn)家，已登記注冊(cè)的從業(yè)人口 600 多萬(wàn)；而全市在編的專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察員在擴(kuò)編后仍不足 200 人，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足的問(wèn)題嚴(yán)重。同時(shí)，由于只能依靠上門(mén)巡查等傳統(tǒng)的監(jiān)察手段，使得我市在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中還存在底數(shù)不清、針對(duì)性不強(qiáng)、信息溝通不及時(shí)、難于對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行全面實(shí)時(shí)有效監(jiān)督等問(wèn)題。二是大量無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)的用人單位未能進(jìn)入勞動(dòng)監(jiān)察視野，也未被工商等主管部門(mén)依法取締。游離于監(jiān)管之外的這部分無(wú)證照企業(yè)目前是欠薪逃匿的主體源頭。 （二）引導(dǎo)依法處理難。按照《勞動(dòng)法》、《勞 動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，勞動(dòng)者有權(quán)追索被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，但實(shí)踐中員工尤其是欠薪逃匿企業(yè)的員工普遍不愿循仲裁、訴訟等法定途徑進(jìn)行維權(quán)。究其原因是依法處理時(shí)間漫長(zhǎng)，即使是適用最簡(jiǎn)捷的先予執(zhí)行程序，最快也要 2 個(gè)月以上的時(shí)間才可能執(zhí)結(jié)。而勞動(dòng)者基于生活無(wú)著的現(xiàn)實(shí)，一般均要求馬上拿到工資，不愿意長(zhǎng)時(shí)間等候安排處理，更傾向于采取諸如集體上訪、集體罷工、攔堵馬路、玩跳樓秀等方式，以引起政府重視、社會(huì)關(guān)注，使問(wèn)題得到快速解決。 （三）認(rèn)定欠薪逃匿難。目前的各種法律法規(guī)沒(méi)有 對(duì)欠薪逃匿作出明確的界定，比如欠薪事實(shí)、數(shù)額、員工身份如何具體認(rèn)定，尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)者如何認(rèn)定為逃匿沒(méi)有明確規(guī)定?，F(xiàn)行的做法是，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)接報(bào)后，現(xiàn)場(chǎng)取證確定其欠薪 事實(shí)，經(jīng)多種方式聯(lián)系不到經(jīng)營(yíng)者或相關(guān)人員后，就按照欠薪逃匿事件來(lái)進(jìn)行處理。但番禺等地出現(xiàn)的案例