【正文】 拖欠的目的是企圖侵吞勞動(dòng)者的工資。他們認(rèn)為找法律不如求人，所以他們不了解也不愿意了解法律，法律在他們心日中沒(méi)有至上的位置。如果強(qiáng)行要求用人單位與之訂立勞動(dòng)合同或者要求提高工資待遇，結(jié)果可能是很難找到合適的工作。 （三）相關(guān)法律法規(guī)不完善 法律規(guī)定對(duì)拖欠工資的用人單位處罰力度小，且處罰程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)。 三、解決勞動(dòng)者工資拖欠問(wèn)題的幾點(diǎn)建議 繼續(xù)廣泛深入地開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，教育和督促用人單位自覺(jué)遵守法律，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，切實(shí)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，科學(xué)核定勞動(dòng)崗位 、配置勞動(dòng)力資源，合理合法降低生產(chǎn)成本，決不能以犧牲勞動(dòng)者的權(quán)益為代價(jià)。勞動(dòng)監(jiān)察作為政府唯一的勞動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)給予其有效和權(quán)威的執(zhí)法權(quán)利，并以法律的形式予以保障，使勞動(dòng)監(jiān)察發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，調(diào)研組還充分借鑒了香港、上海、深圳等地經(jīng)驗(yàn)以及省委政法委的調(diào)研成果，結(jié)合廣州實(shí)際撰寫(xiě)了以下調(diào)研報(bào)告。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛群體性事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立足“第一時(shí)間掌握信息，第一時(shí)間親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，第一責(zé)任面對(duì)群眾”，各級(jí)維穩(wěn)、綜治、勞動(dòng)、司法、工會(huì)、公安等部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成合力，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，直接面對(duì)群眾，了解群眾訴求，安撫群眾情緒，宣講法規(guī)政策，幫助解決困難，協(xié)調(diào)組織力量穩(wěn)控局面。白云區(qū)維穩(wěn)部門(mén) 2021 年組織開(kāi)展全區(qū)性的此類排查行動(dòng) 13 次，排查企業(yè) 16000 多家，對(duì)全區(qū)所有企業(yè)、工廠（含無(wú)牌無(wú)證）、建筑工地逐一進(jìn)行排查登記，將“經(jīng)營(yíng)困難、欠薪、關(guān)（倒）閉、有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移跡象或已欠薪逃匿”等四類企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，要求企業(yè)所在地居委會(huì)、社區(qū)民警及廠房出租人密切注意，發(fā)現(xiàn)逃匿現(xiàn)象可適當(dāng)實(shí)施控制措施，并第一時(shí)間報(bào)告。市勞動(dòng)保障局與市建委聯(lián)合擬訂了《廣州市建筑施工企業(yè)工人工 資支付保證金管理辦法》，并印發(fā)執(zhí)行。二是先行墊付員工工資。同時(shí)，視情形變賣設(shè)備以償付員工工資。五是方便勞動(dòng)仲裁訴訟。法院推行與司法行政部門(mén)“訴調(diào)對(duì)接”，對(duì)欠薪訴訟優(yōu)先受理，快速處理，優(yōu)先執(zhí)行。各部門(mén)則在政策、法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)借貸、稅收等予以政策優(yōu)惠，全力支 持企業(yè)自救。欠薪逃匿事件中，有些員工不愿等待勞動(dòng)仲裁結(jié)果，或者不滿只能部分墊付的結(jié)果，或者抱著“大鬧大解決”的心態(tài)向政府施加壓力，采取違法形式來(lái)表達(dá)利益訴求。公安機(jī)關(guān)對(duì)此以詐騙處理。 2021 年 1 月，花都區(qū)雅居樂(lè)雍逸豪廷項(xiàng)目建筑工地一包工頭指使手下工人以討薪為名到區(qū)政府上訪，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)參與尋釁滋事的有關(guān)人員予以行政拘留。 二、存在的主要問(wèn)題 （一）早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警難。二是大量無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)的用人單位未能進(jìn)入勞動(dòng)監(jiān)察視野，也未被工商等主管部門(mén)依法取締。究其原因是依法處理時(shí)間漫長(zhǎng)，即使是適用最簡(jiǎn)捷的先予執(zhí)行程序，最快也要 2 個(gè)月以上的時(shí)間才可能執(zhí)結(jié)。現(xiàn)行的做法是，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)接報(bào)后，現(xiàn)場(chǎng)取證確定其欠薪 事實(shí)，經(jīng)多種方式聯(lián)系不到經(jīng)營(yíng)者或相關(guān)人員后，就按照欠薪逃匿事件來(lái)進(jìn)行處理。而且，逃匿者多未領(lǐng)取證照或用他人身份證件登記注冊(cè)，造成追逃難。正是由于對(duì)惡意欠薪難以有效打擊、欠薪逃匿違法成本低，不良企業(yè)主樂(lè)于一走了之，甚至跑到其他地方又重操舊業(yè)；而更多的不良企業(yè)主則群起效仿、跟風(fēng)逃匿。該《意見(jiàn)》主要包含以下內(nèi)容： （一）按照上級(jí)部署落實(shí)預(yù)防處置工作。 一、某縣欠薪案件的總體情況及特點(diǎn) 為了達(dá)到調(diào)研目的，我們將勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)三年來(lái)受理（作出行政處理決定）欠薪案件情況進(jìn)行了調(diào)研。 （二）主要集中于建筑、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)。欠薪涉及的是勞動(dòng)者的基本生存權(quán)益，利害關(guān)系明顯，勞資雙方矛盾尖銳，難以調(diào)和。 （四）具有較強(qiáng)的季節(jié)性和規(guī)律性。 二、某縣防治欠薪問(wèn)題的主要做法及成效 從某縣 20212021 年的 82 件欠薪問(wèn)題案件的調(diào)處情況來(lái)看，糾紛調(diào)處率達(dá)到 100%，處理后未再引發(fā)群體性上訪或鬧事事件，較好保護(hù)了處于弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)了某縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。在與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的座談中我們也可以看出，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都明了欠薪行為的嚴(yán)重性，有較強(qiáng)的維權(quán)、維穩(wěn)意識(shí)。 建立保障金制度，凡時(shí)在扎賚特縣行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目的建筑企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建筑單位都要根據(jù)辦發(fā)[2021]2 號(hào)《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資支付保障金制度的通知》的要求，繳納農(nóng)民工工資保障金（繳納保障金的票據(jù)復(fù)印件報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)備案）。 建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。建設(shè)單位和施工單位簽訂該協(xié)議，并在協(xié)議中明確建設(shè)單位按合同約定及時(shí)支付工程款，按規(guī)定完成工程結(jié)算，不發(fā)生拖欠工程款行為，并對(duì)施工方拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。 （四）開(kāi)通了處理欠薪問(wèn)題的“綠色通道”。（五）深入宣傳，營(yíng)造良好的氛圍 勞動(dòng)保障部門(mén)積極爭(zhēng)取多方支持配合，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等多種宣傳方式，大力宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)；深入轄區(qū)內(nèi)的用工密集型企業(yè)，特別是建筑施工單位，組織“農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動(dòng)”，把《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》送到農(nóng)民工手中；召集相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)，宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，營(yíng)造出了用人單位懂法守法，勞動(dòng)者知法遵法的良好輿論氛圍。這些糾紛協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)比較了解用人單位和勞動(dòng)者的情況，是化解企業(yè)內(nèi)部糾紛的第一道防線，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方 面，尤其是集體勞動(dòng)關(guān)系方面，具有不可替代的作用。 三、調(diào)查內(nèi)容及分析 （ — ）拖欠民工工資問(wèn)題：許多民工一年的辛苦錢(qián)打了水漂，家里的生活沒(méi)了著落。這個(gè)問(wèn)題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢(qián) “和”活命錢(qián)“，拖欠民工工資，無(wú)論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易 發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無(wú)歸。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不 到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。 （ 1）現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕 調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一 旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開(kāi)除。（ 2）擺補(bǔ)正民工權(quán)益保障的位臵 在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號(hào)，不見(jiàn)行動(dòng)，如有行動(dòng)也是雷聲大，雨點(diǎn)小。相反，對(duì)民工竟是那么的冷漠，苛刻。 （ 3）勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力 目前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，職業(yè)更是魚(yú)目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災(zāi)，發(fā)生侵權(quán)后無(wú)人過(guò)問(wèn)；而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)督部門(mén)連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。 （ 4）受害民工投 訴艱難 民工遭受侵權(quán)后，按說(shuō)解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門(mén)投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。我認(rèn)為，解決拖欠民工工資問(wèn)題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，有效防范、杜絕用人單位拖欠工資行為的發(fā)生與蔓延，同時(shí)也為了保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題亟待解決。就目前統(tǒng)計(jì)，鐘鳴鎮(zhèn)管轄內(nèi)的企業(yè) 176 家，規(guī)模以上企業(yè) 8 家，勞工總?cè)藬?shù) 5380 人。主要表現(xiàn)在： 第一，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和勞動(dòng)行政部門(mén)在處理此類問(wèn)題的職權(quán)規(guī)定得過(guò)于靈活，不利于嚴(yán)格執(zhí)法，不能有效制裁、扼制用人單位的拖欠工資行為。二是勞動(dòng)行政執(zhí)法中對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定大打折扣。第二，個(gè)別工會(huì)受用人單位影響太大，根本無(wú)法擔(dān)負(fù)為農(nóng)民工維護(hù)的責(zé)任。“當(dāng)違法成本低于違法者所要承擔(dān)的法律后果時(shí)，違法者肯定會(huì)選擇后者”。 （二）解決思路及對(duì)策為有效地防范、杜絕拖欠農(nóng)民工工資這一現(xiàn)象的發(fā)生和繼續(xù)蔓延，必須明確 拖欠農(nóng)民工工資是嚴(yán)重的違法行為。 （ 2）加大對(duì)惡意拖欠工資者的懲治力度，在刑法中可以增設(shè)侵占工資罪，將惡意欠薪行為規(guī)定為犯罪，給予有力打擊，使惡意欠薪者付出得不償失的代價(jià)，從而不敢再侵吞農(nóng)民工的血汗錢(qián)，從源頭上解決拖欠工資問(wèn)題。 強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法工作把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為勞動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)的工作重點(diǎn)，提高地方勞動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)的法律意識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，采取有力措施， 積極預(yù)防和認(rèn)真查處用人單位拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。 3．增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)，建立合作自助組織。在此種制度下，農(nóng)民工可以申請(qǐng)仲裁，可以直接起訴，也避免了因勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)久拖不決，導(dǎo)致仲裁期限延誤的情況。 第四篇：欠薪問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 關(guān)于欠薪問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 近年來(lái)，信訪局受理欠薪案件比重居高不下，其中大部分案件事關(guān)建筑工程領(lǐng)域。用工單位拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的問(wèn)題 已絕成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的用工單位拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的問(wèn)題已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者采取各種手段克相工資、若欠工費(fèi)，甚至為避免支付工資而選服輕避。對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，打工收入是其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，欠薪不僅會(huì)造成農(nóng)民工家庭生活困難，還可能影響下一代的教育成長(zhǎng)和老人的瞻養(yǎng)。 三、農(nóng)民工欠薪維權(quán)過(guò)程中存在的問(wèn)題 （一）勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工權(quán)益難保障。農(nóng)民工直接找用人單位索要工資時(shí)，由于沒(méi)有勞動(dòng)合同，用人單位往往拒絕承認(rèn)其與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，加之沒(méi)有其他的證據(jù)，造成農(nóng)民工討要工 資時(shí)求告無(wú)門(mén)。 （三）勞動(dòng)關(guān)系 與勞務(wù)關(guān)系難以區(qū)分，不利于農(nóng)民工維權(quán) 勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位之間存在的法律關(guān)系，而勞務(wù)關(guān)系在目前仍然是不具有明確法律內(nèi)涵的概念。 （四）農(nóng)民工維權(quán)時(shí)間過(guò)長(zhǎng) 農(nóng)民工被拖欠工資后，往往先與用人單位及包工頭協(xié)商，而此時(shí)用人單位和包工頭并不直接拒 絕支付工資，而采取的是拖延的辦法，使農(nóng)民工心存希望，就這樣，在與用人單位及包工頭協(xié)商的過(guò)程中就花去了不少的時(shí)間。在這樣的市場(chǎng)格局下，雇主占絕對(duì)的支配地位，有更多的選擇權(quán)。 （二）企業(yè)主經(jīng)營(yíng)意識(shí)差，三角債問(wèn)題嚴(yán)重 欠薪問(wèn)題所反映的是勞資糾紛，如果打起官司來(lái)， 資方必然敗訴。而從欠薪糾紛來(lái)看，欠薪者根本就沒(méi)有打算墊付工資成本，他們不是在購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力，而是在借用勞動(dòng)力，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，他們可以在回收的資金中支付工人的工資，而一旦經(jīng)營(yíng)不善或資金周轉(zhuǎn)不靈，就無(wú)限期地拖欠工資。由于建筑企業(yè)有獨(dú)特的行業(yè)運(yùn)作特性，工程層層轉(zhuǎn)包，在其發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包、分包等整個(gè)鏈條中，工程款在任一點(diǎn)若不能及時(shí)足額到位，就會(huì)引發(fā)欠薪，因而在建筑業(yè)時(shí)常會(huì)發(fā)生民工向分包商討薪、分包商向總承包商討薪、總承包商向開(kāi)發(fā)商追討資金的現(xiàn)象。如果企業(yè)欠薪了，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有更多的法律依據(jù)進(jìn)行處罰，因?yàn)閯趧?dòng)部門(mén)無(wú)權(quán)查封企業(yè)財(cái)物。一旦工資被拖欠，民工并沒(méi)有首先想到向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)，通過(guò)法律途徑來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，討回自己的血汗錢(qián)。 五、對(duì)欠薪問(wèn)題的一些對(duì)策和建議 （一）構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)信用體系 倡導(dǎo)信用文化、誠(chéng)信道德，不斷強(qiáng)化信用意識(shí)。政府在大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的同時(shí)，也必須加強(qiáng)自身信用體系的規(guī)劃和建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)自我信用控制能力，防范企業(yè)自身可能出現(xiàn)償債能力不足、不履約、拖欠員工工資等情況的發(fā)生。首先提高勞動(dòng)合同簽訂量。對(duì)于臨時(shí)招用的短工，實(shí)行“周薪制”甚至是“日薪制”，；或?qū)嵭小皶r(shí)薪制”，完成規(guī)定時(shí) 間的工作，隨時(shí)就付工錢(qián)。另一方面，對(duì)“欠薪”問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，則嚴(yán) 肅處理，決不姑息遷就。 發(fā)揮工會(huì)的作用 工會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要組成部分，是市場(chǎng)運(yùn)行的必然選擇。第四，欠薪本身已經(jīng)是一種違反勞動(dòng)法律規(guī)定的行為，工會(huì)在治理欠薪過(guò)程中的主要手段是通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，為被欠薪的農(nóng)民工 提供法律救濟(jì)。在開(kāi)庭查明事實(shí)后，仲裁委裁決駁 回劉某的請(qǐng)求。2021 年以來(lái)，該公司經(jīng)常遲延發(fā)放工資，一般拖延時(shí)間不長(zhǎng)，但是，2021 年 4 月份開(kāi)始，就將工資分開(kāi)發(fā)放，開(kāi)始發(fā) 2021 元，多余的工資要等下個(gè)月發(fā)放，至方小姐 2021 年 8 月底申請(qǐng)辭職之時(shí)， 2021 年 6 月份工資尚未發(fā)放完畢，而且公司沒(méi)有給任何說(shuō)明。 要界定這兩個(gè)事實(shí)，就得看看法律法規(guī)如何規(guī)定。在現(xiàn)有的工會(huì)制度下，因工會(huì)并不具備真正獨(dú)立性，往往會(huì)成為單位的另一個(gè)行政部門(mén)，有的單位經(jīng)常利用這一點(diǎn)為己所用，甚至在發(fā)生爭(zhēng)議后到工會(huì)補(bǔ)開(kāi)證明，從而造成可以合法遲延發(fā)放工資達(dá)到十五天。也就是說(shuō)只要單位遲延支付工資超過(guò)十五天，員工行使被迫辭工權(quán)就是有法律保障的。 案例延伸解讀：相關(guān)法律法規(guī)條款 《深圳市員工工資支付條例》（最新的為： 2021 年 5 月 21 日深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 28 次會(huì)議通過(guò)， 2021 年 7 月 30日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 12 次會(huì)議批準(zhǔn)， 2021 年10月 21日深圳市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第 118號(hào)公布，自公布之日起施行） 第十二條規(guī)定：“用人單位因故不能在約定的工資支付日支付工資的，