【文章內(nèi)容簡介】 “活”就是政策活，機(jī)制活，市場活；“大”就是投入大，項(xiàng)目大，產(chǎn)出大；“上”就是上速度，上效益，上臺階。這四方面的經(jīng)驗(yàn)正是我們最欠缺的，也是最應(yīng)加強(qiáng)的。他們具體工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 1．靠觀念創(chuàng)新，形成了加快發(fā)展的機(jī)遇意識和責(zé)任意識。 高明區(qū)在珠三角經(jīng)濟(jì)圈和佛山市屬于相對落后的區(qū)之一，面對這一落后形勢，他們?nèi)娣治霰緟^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的形勢，抓住佛山市行政區(qū)劃調(diào)整及各種資源整合的有利時(shí)機(jī)，借助珠三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的東風(fēng)，動(dòng)員全區(qū)各級干部解 放思想，牢固樹立機(jī)遇意識和發(fā)展意識，增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。 一是注重?cái)[脫束縛，增強(qiáng)各級干部抓住機(jī)遇加快發(fā)展的主觀能動(dòng)性。區(qū)委、區(qū)政府在全面客觀分析區(qū)情后，認(rèn)為當(dāng)前制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是體制和觀念上的障礙。解決這一問題必須通過不斷的改革，擺脫束縛發(fā)展的條條框框，摒棄阻礙發(fā)展的等靠思想，敢于突破，善于創(chuàng)新，抓機(jī)遇，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的主觀能動(dòng)性，靠各級干部強(qiáng)烈的自我發(fā)展意識，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢，提出要牢固樹立“三個(gè)一切”的思想，即：一切 妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決突破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。在開展任何工作時(shí)，區(qū)里都要求各級干部按“三個(gè)一切”的原則解決問題，推進(jìn)工作。 二是樹立科學(xué)的發(fā)展觀，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式。面對落后形勢，區(qū)委、區(qū)政府對過去所走過的道路進(jìn)行了深刻的反思，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和不足，并對區(qū)情進(jìn)行了全面、客觀的分析，經(jīng)過反復(fù)討論研究后，確立了以新型工業(yè)化為突破口，以工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要載體的發(fā)展思路。同時(shí)，根據(jù)佛山市委、市政府提出的建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代化大城市和文化名城等戰(zhàn)略 決策，確定了高明未來五年的跨越式發(fā)展目標(biāo)。在發(fā)展模式上，突破傳統(tǒng)工業(yè)化道路中只單純追求“速度型”增長的短期行為，徹底改變了“單項(xiàng)突進(jìn)”的發(fā)展模式，注重追求一種速度與效益并重，當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。同時(shí)，將能最大限度體現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集聚效應(yīng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，確定為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的載體和重點(diǎn)，積極發(fā)展以滄江工業(yè)園為龍頭的工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2．靠體制創(chuàng)新，解決制約發(fā)展的體制問題。 為掃清阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，區(qū)委、區(qū)政府在“三個(gè)一切”中明確提出，一切 影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決改變，并以此原則為指導(dǎo)，進(jìn)行了一系列深層次的體制改革，解決了管理體制上的弊端。一方面，建立新的園區(qū)管理體制，進(jìn)一步理順了管理關(guān)系。成立了滄江工業(yè)園管理委員會，內(nèi)設(shè)規(guī)劃、建設(shè)和土地開發(fā)等六個(gè)局，行使區(qū)一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。在園區(qū)建設(shè)與管理工作中，嚴(yán)格堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)”的原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)樹形象和統(tǒng)協(xié)管理，使各鎮(zhèn)（街道）在園區(qū)建設(shè)工作中步調(diào)一致，為各項(xiàng)工作順利開展提供了保障。另一方面，對教育、衛(wèi)生、城市管理等社會事業(yè)進(jìn)行了體制性、政策性改革，使之逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更好地為群 眾服務(wù)。經(jīng)過大膽的改革和實(shí)踐，區(qū)委、區(qū)政府得出這樣一個(gè)結(jié)論，只有不斷地深化體制改革，才能跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，才能使生產(chǎn)力得到最大限度的解放和發(fā)展。 3．靠所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。 高明人不斷完善發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策及配套措施，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑了一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、實(shí)力強(qiáng)、在國際國內(nèi)有一定知名度的外向型民營企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群體。在高明，民營經(jīng)濟(jì)從最初的異軍突起到占有半壁江山，再到鋪天蓋地，進(jìn)而頂天立地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。目前，高明的民營經(jīng)濟(jì)已占到經(jīng)濟(jì)總量的 84%，發(fā)展勢頭十 分強(qiáng)勁。他們提出“人人有工作，個(gè)個(gè)有技能，家家有實(shí)業(yè)”的奮斗目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。近幾年高明新登記注冊的民營企業(yè)已達(dá) 3800多戶，新增注冊資金超過了 50 億元人民幣，個(gè)體私營企業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地。涌現(xiàn)出了“派”、“波頓”、“威鵬”等名牌服裝系列，正野電器、松本電工、萬和家電等一大批明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品，這些大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)主導(dǎo)了高明地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 4．靠工作方法創(chuàng)新，使各項(xiàng)工作體現(xiàn)出了勃勃生機(jī)與活力。 在解決思想觀念和體制創(chuàng)新問題后，區(qū)委、區(qū)政府更加注重解決工作措施和方法的創(chuàng)新，不斷采取超常規(guī)的措施和招法，解決發(fā)展中遇到的難題。 一是區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞中心工作，將重點(diǎn)工作任務(wù)層層分解，落實(shí)責(zé)任。通過責(zé)任制的實(shí)施，使每個(gè)干部都有工作目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力，有不干好工作無法向組織和人民交待的責(zé)任意識，“逼”著各級干部抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展。 二是突出抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以此帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展的主要載體，采取強(qiáng)有力措施，全力予以推進(jìn)。目前在高明，以滄江工業(yè)園為載體的園區(qū)建設(shè)和招商引資的快速推進(jìn)，已成為加快高明經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主要平臺。滄江工業(yè)園 2021年 7 月掛牌，隨著形勢的變化和對新型工業(yè)化認(rèn)識的不斷深化，區(qū)里對鎮(zhèn)（街道）級工業(yè)園進(jìn)行充分整合，重新進(jìn)行了規(guī)劃，并憑借對國家政策動(dòng)態(tài)的敏感性，在國家出臺政策清理整頓開發(fā)區(qū)的前 20 天，拿到了國家火炬計(jì)劃佛山新材料產(chǎn)業(yè)基地的批文，新建了 110 多平方公里的滄江工業(yè)園，使之一 步升為“國家火炬計(jì)劃佛山新材料基地”，并成為廣東省第二個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地和全國第 36 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，形成了“一園八鎮(zhèn)（街道）”的園鎮(zhèn)互動(dòng)格局。目前，在該園區(qū)內(nèi)已有 400 余家大小企業(yè)，而且日本、臺灣、韓國、香港、澳大利亞等地企業(yè)也正紛至踏來，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，為高明經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)張奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 三是堅(jiān)持規(guī)劃先行，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了“一鎮(zhèn)一品”的格局。在加快發(fā)展的過程中，區(qū)里始終注重規(guī)劃先行。無論是在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，還是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)上，注重突出各自特色，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用 ，科學(xué)合理制定發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)具體工作，避免了發(fā)展的盲目性?，F(xiàn)在高明三次產(chǎn)業(yè)的比重是 15： 54：31。預(yù)計(jì)到 2021 年，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額要占到 10 以下。這樣的結(jié)構(gòu)已經(jīng)不亞于西方發(fā)達(dá)國家。此外，高明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非常突出，拉動(dòng)作用十分明顯。高明區(qū)下轄 9 個(gè)鎮(zhèn)街，現(xiàn)在已形成了一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)格局。荷城的三產(chǎn)、西安的紡織、人和的金屬加工、合水的不銹鋼、富灣的石化、明城的機(jī)械制造、更樓的家電、楊梅的電子均已形成了一定規(guī)模。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，降低了開發(fā)成本，避免了重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)生了巨大的效益，拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 。 5．靠工作機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)了各級干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 為加強(qiáng)對全區(qū)各級干部的監(jiān)督和管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)落到實(shí)處，區(qū)里制定了科學(xué)合理、而且具有可操作性的工作實(shí)績考核辦法，靠有效的考核機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)。在考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)的確定上，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，確定各自任務(wù)目標(biāo)，其分值占 50%，同時(shí)兼顧社會事業(yè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作的考核；在考核辦法上，由區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行考核，經(jīng)檢查審批后，面向全區(qū)通報(bào)考核情況；在考核結(jié)果的評定和運(yùn)用上，以考核結(jié) 果作為干部選拔任用的主要依據(jù)，并與年收入掛勾，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過實(shí)行這一制度，真正形成了職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、有序有效的工作責(zé)任機(jī)制。 6．靠政府職能創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 為轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府服務(wù)效率全面提速，打造“陽光下的高效政府”形象，區(qū)政府積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)了政府自身建設(shè)。最突出的措施有兩個(gè)方面：一是注重不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識、公仆意識、大局意識和奉獻(xiàn)意識。同時(shí)不斷加大政府效能監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處職能部門行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕職能部門效 能低下，辦事不力和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，規(guī)范了行政行為。努力轉(zhuǎn)變政府職能，對一些可以放開由社會辦的部門職能、社會公共事業(yè)和經(jīng)營性行業(yè)，政府堅(jiān)決推出，而是將政府職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃、調(diào)研、策劃、督辦和監(jiān)管與服務(wù)上來，提高了政府的社會管理和公共服務(wù)水平。二是注重提高政府為企業(yè)服務(wù)的能力和水平。在高明，企業(yè)的發(fā)展是政府最為關(guān)心的事情，政府始終積極主動(dòng)創(chuàng)造條件，為企業(yè)提供最優(yōu)服務(wù)。有一個(gè)例子就足以證明這一點(diǎn)。區(qū)政府在協(xié)助企業(yè)辦理征地前期手續(xù)時(shí)，在為企業(yè)服務(wù)方面，區(qū)里要求職能部門要做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從審批服務(wù)向貼心服務(wù)轉(zhuǎn) 變，從等候服務(wù)向靠前服務(wù)轉(zhuǎn)變，從低效服務(wù)向高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)水平。同時(shí)，實(shí)施“兩零兩權(quán)”措施，對招商引資項(xiàng)目實(shí)行“零收費(fèi)、零等候”，為外商提供“全過程、全天候”的服務(wù)。 三、存在的差距 對照高明，審視我們自己的發(fā)展現(xiàn)狀，差距是明顯的。在我們縣，GDp 年均增長速度達(dá)到 15%就不錯(cuò)了，而高明高達(dá) 40%還多。多年來，我們的縣級財(cái)政收入一般在 1 個(gè)億左右，而高明的一個(gè)荷城街道一年的財(cái)政收入就能達(dá)到 億。我們在今后的發(fā)展中，增長速度能超過15%就已非常不容易了，而高明則是成倍式增長。同在藍(lán)天 下，為什么差距這么大，我做了深層次的思考，感到同高明比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、城市建設(shè)規(guī)模上和人民生活質(zhì)量提高上，差距是巨大的、現(xiàn)實(shí)的。但這只是外在的、表象的東西。我們同他們的真正差距是： （一）思想觀念落后 千差萬差，核心是思想解放程度差；這落后、那落后，根本的是思想觀念落后。掛職期間，我就資金、土地、就業(yè)、審批等我們認(rèn)為是瓶頸的問題同他們探討，而他們認(rèn)為這些根本就不是問題。用他們的話說，資金來自社會、土地看企 業(yè)需要、就業(yè)憑自己本事、審批看是否符合三個(gè)有利于。我們洽洽在這些問題上絞盡腦汁 ，左請示、右請示，左協(xié)調(diào)、右協(xié)調(diào)，找這個(gè)商量、查那個(gè)文件，等這些問題解決差不多了，機(jī)會也過去了。這些年來我們同人家比，總是慢一步。南方辦特區(qū)時(shí)，我們卻等待觀望；人家搞股份制，我們卻討論姓資姓社；人家靠國債大規(guī)模搞建設(shè)時(shí)，我們卻在講節(jié)約開支；人家都現(xiàn)代化了，我們才研究如何實(shí)現(xiàn)小康。究其原因，我認(rèn)為，我們不是不想發(fā)展，問題是不敢解放思想和不會解放思想。“不敢”表現(xiàn)是畏難、缺少敢闖敢冒的勇氣。南方人寧可冒險(xiǎn)也要把事情辦成，而我們寧可不辦也不去冒險(xiǎn)。這就是我們和南方人在思維方式上、思想觀念上最大的差距?！安粫北憩F(xiàn) 為不干先說，沒等干啥先爭論。人家是多干少說，等干成了自然得到承認(rèn)，人家膽大心細(xì)，我們膽小心粗，只會總結(jié)，會歸納，就是不會創(chuàng)新。所以這種創(chuàng)業(yè)文化的缺失，必須靠解放思想來解決。 （二）發(fā)展環(huán)境不優(yōu) 在高明的發(fā)展環(huán)境上，該有的都具備、該服務(wù)的全到位。硬環(huán)境不用說，這里氣候條件好，城市功能全，我們趕不上，但軟環(huán)境不是自然形成的，是新觀念新體制下營造出來的，也是我們應(yīng)該辦到的。然而，相比之下，這方面我們的差距太大了。我們的法制環(huán)境不公正、市場環(huán)境不公平、信譽(yù)環(huán)境不誠實(shí)、服務(wù)環(huán)境不方便。我認(rèn)為，南方的經(jīng) 驗(yàn)就是“管的越少、環(huán)境越好”，“放開不管、保證發(fā)展”，“管得越嚴(yán)、發(fā)展越難”。從上到下，南方人都在研究怎么為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、怎樣幫企業(yè)把事辦成，我們卻是研究如何限制，如何把企業(yè)卡死。我們要發(fā)展，環(huán)境上必須徹底突破，必須有一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變。 （三）全民創(chuàng)業(yè)觀念差 創(chuàng)業(yè)觀念，說到底是一種文化。在這一點(diǎn)上，自古以來南方人就比北方人創(chuàng)業(yè)意識強(qiáng)，這是歷史形成的，我們?nèi)鄙倌戏饺四欠N憂患意識和奮斗精神。三個(gè)月來，我看到高明到處都是工地，每天都有新開工項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街爭先恐后、競相發(fā)展，有事業(yè)的研究如何作大做強(qiáng)，沒 事業(yè)的研究如何創(chuàng)業(yè)，沒看見一個(gè)閑人。而我們那里，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的大有人在，有困難不想招，就知道到政府上訪，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。我認(rèn)為，要加快發(fā)展，必須強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識的養(yǎng)成，必須采取過硬措施，培育出符合吉林實(shí)際的創(chuàng)業(yè)文化。 （四）領(lǐng)導(dǎo)方式方法不適應(yīng) 在高明，四套班子擰成一股繩，合力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一門心思搞建設(shè)。他們?nèi)巳硕?jīng)濟(jì)，個(gè)個(gè)會抓項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街同志談起經(jīng)濟(jì)都如數(shù)家珍。聽各地匯報(bào)工作時(shí)，沒一個(gè)地方談空話、套話，而是以實(shí)際行動(dòng)踐行“三個(gè)代表”的重要思想。他們堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)為老百姓辦實(shí)事。他們作風(fēng)實(shí)、不說虛話、講究實(shí)際效果。在高明，領(lǐng)導(dǎo)干部全年 80%的時(shí)間都在抓招商、上項(xiàng)目，都在下企業(yè)、在現(xiàn)場辦公。 60%的公務(wù)員直接為企業(yè)服務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部每人都包保 3 戶以上企業(yè)。說敬業(yè)精神，我們也不比南方差，一天到晚也很忙，但我們都在研究什么呢？工作中程序化的東西太多，研究材料摳文字、忙開會、靠會議落實(shí)會議，形式上的東西太多、實(shí)用的東西太少，忙于應(yīng)酬的東西太多、扎實(shí)干事的時(shí)間太少。我們要發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法必須轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)精力必須集中，甚至應(yīng)該提出用 90%的精力抓經(jīng)濟(jì)工作。 四、幾點(diǎn)啟示 通過三個(gè)月的學(xué)習(xí)鍛煉，我不僅親眼目睹了高明區(qū)日新月異的變化，而且切身感受到了全區(qū)上下解放思想、勇于創(chuàng)新、加快發(fā)展的濃厚氛圍。同時(shí)，也使我認(rèn)識到了我們之間的差距。面對這一形勢，我感到我們必須加快發(fā)展，縮小差距，否則，差距會越拉越大，會被時(shí)代甩在后面。高明區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，雖然不能照搬，但我認(rèn)為完全可以從中獲得一些啟示和借鑒。 （一）把進(jìn)一步解放思想、更新觀念置于萬事之先，貫穿于加快發(fā)展的全過程 高明的發(fā)展有其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，但根本原因是 他們的思想解放。他們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想觀念樹得早、樹得實(shí)、樹得牢，