【正文】 會(huì)公共事業(yè)和經(jīng)營性行業(yè)，政府堅(jiān)決推出，而是將政府職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃、調(diào)研、策劃、督辦和監(jiān)管與服務(wù)上來，提高了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。在高明，企業(yè)的發(fā)展 是政府最為關(guān)心的事情，政府始終積極主動(dòng)創(chuàng)造條件，為企業(yè)提供最優(yōu)服務(wù)。區(qū)政府在協(xié)助企業(yè)辦理征地前期手續(xù)時(shí)，在為企業(yè)服務(wù)方面，區(qū)里要求職能部門要做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從審批服務(wù)向貼心服務(wù)轉(zhuǎn)變，從等候服務(wù)向靠前服務(wù)轉(zhuǎn)變，從低效服務(wù)向高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)水平。 三、存在的差距 對(duì)照高明，審視我們自己的發(fā)展現(xiàn)狀，差距是明顯的。多年來，我們的縣級(jí)財(cái)政收入一般在 1 個(gè)億左右，而高明的一個(gè)荷城街道一年的財(cái)政收入就能達(dá)到 億。同在藍(lán)天下，為什么差距這么大，我做了深層次的思考，感到同高明比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、城市建設(shè)規(guī)模上和人民生活質(zhì)量提高上，差距是巨大的、現(xiàn)實(shí)的。我們同他們的真正差距是： （一）思想觀念落后 千差萬差，核心是思想解放程度差；這落后、那落后，根本的是思想觀念落后。用他們的話說，資金來自社會(huì)、土地看企 業(yè)需要、就業(yè)憑自己本事、審批看是否符合三個(gè)有利于。這些年來我們同人家比，總是慢一步。究其原因，我認(rèn)為，我 們不是不想發(fā)展，問題是不敢解放思想和不會(huì)解放思想。南方人寧可冒險(xiǎn)也要把事情辦成，而我們寧可不辦也不去冒險(xiǎn)?！安粫?huì)”表現(xiàn)為不干先說，沒等干啥先爭論。所以這種創(chuàng)業(yè)文化的缺失，必須靠解放思想來解決。硬環(huán)境不用說，這里氣候條件好，城市功能全，我們趕不上，但軟環(huán)境不是自然形成的，是新觀念新體制下營造出來的，也是我們應(yīng)該辦到的。我們的法制環(huán)境不公正、市場(chǎng)環(huán)境不公平、信譽(yù)環(huán)境不誠實(shí)、服務(wù)環(huán)境不方便。從上到下，南方人都在研究怎么為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、怎樣幫企業(yè)把事辦成，我們卻是研究如何限制，如何把企業(yè)卡死。 （三）全民創(chuàng)業(yè)觀念差 創(chuàng)業(yè)觀念，說到底是一種文化。三個(gè)月來，我看到高明到處都是工地，每天都有新開工項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街爭先恐后、競相發(fā)展，有事業(yè)的研究如何作大做強(qiáng)，沒事業(yè)的研究如何創(chuàng)業(yè)，沒看見一個(gè)閑人。我認(rèn)為，要加快發(fā)展，必須強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)的養(yǎng)成，必須采取過硬措施，培 育出符合吉林實(shí)際的創(chuàng)業(yè)文化。他們?nèi)巳硕?jīng)濟(jì)，個(gè)個(gè)會(huì)抓項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街同志談起經(jīng)濟(jì)都如數(shù)家珍。他們堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)為老百姓辦實(shí)事。在高明，領(lǐng)導(dǎo)干部全年 80%的時(shí)間都在抓招商、上項(xiàng)目，都在下企業(yè)、在現(xiàn)場(chǎng)辦公。說敬業(yè)精神，我們也不比南方差，一天到晚也很忙，但我們都在研究什么呢？工作中程序化的東西太多，研究材料摳文字、忙開會(huì)、靠會(huì)議落實(shí)會(huì)議，形式上的東西太多、實(shí)用的東西太少，忙于應(yīng)酬的東西太多、扎實(shí)干事的時(shí)間太少。 四、幾點(diǎn)啟示 通過三個(gè)月的學(xué)習(xí)鍛煉，我不僅親眼目睹了高明區(qū)日新月異的變化，而且切身感受到了全區(qū)上下解放思想、勇于創(chuàng)新、加快發(fā)展的濃厚氛圍。面對(duì)這一形勢(shì)， 我感到我們必須加快發(fā)展，縮小差距，否則，差距會(huì)越拉越大，會(huì)被時(shí)代甩在后面。 （一）把進(jìn)一步解放思想、更新觀念置于萬事之先，貫穿于加快發(fā)展的全過程 高明的發(fā)展有其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但根本原因是他們的思想解放。因此，學(xué)習(xí)高明加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，首先要借鑒他們?cè)诮夥潘枷?、更新觀念 方面的好做法。高明人雖然有天時(shí)地利之優(yōu)勢(shì)，但更具有敢于爭先的銳氣、自加壓力的勇氣、負(fù)重奮進(jìn)的志氣和團(tuán)結(jié)拼搏的士氣。我認(rèn)為我們的干部更需要一種敢于正視差距，敢于同強(qiáng)的比、向高的攀、跟快的賽的精神狀態(tài)。應(yīng)圍繞一個(gè)目標(biāo)，凝心聚力求發(fā)展，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)不爭論，人人盡力，個(gè)個(gè)爭先。而且應(yīng)大力弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，苦干實(shí)干，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)前，我們的等靠思想仍然十分嚴(yán)重，如果不樹立起強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和搶抓機(jī)遇意識(shí)，我們面對(duì)的國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興等有利于發(fā)展的歷史條件和戰(zhàn)略機(jī)遇就會(huì)稍縱即逝?？v向比，近年來我們的確有了一定發(fā)展，但橫向比，我們與省內(nèi)先進(jìn)縣市差距很大，與廣東發(fā)達(dá)縣（市）的差距就更大了。 3．實(shí)現(xiàn)機(jī)制、環(huán)境、觀念三個(gè)創(chuàng)新。當(dāng)前應(yīng)按照十六大提出的發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，在工作機(jī)制、發(fā)展環(huán)境和思想觀念方面有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新。要認(rèn)識(shí)到環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，創(chuàng)新環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，沒有良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境，就引不來資金和 項(xiàng)目，更談不上發(fā)展。 （二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高服務(wù)水平 政府提供的是一種無形產(chǎn)品，政府提供的服務(wù)越多，企業(yè)得到實(shí)惠也就越多。 一是推行“陽光”政務(wù)，規(guī)范政府行為。當(dāng)前形勢(shì) 下，一方面應(yīng)全面推行“陽光政務(wù)”，按照《行政許可法》的要求，加快清理、完善地方性法規(guī)、規(guī)章，凡阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止，并及時(shí)將清理結(jié)果向社會(huì)公布；另一方面應(yīng)大力精簡行政審批事項(xiàng)，對(duì)涉及多部門的審批事項(xiàng)，在政務(wù)大廳實(shí)行“一家受理、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦理、責(zé)任追究”的新型審批機(jī)制。 二是推行“親商”政務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由政府部門高人一等、企業(yè)矮人三分向納稅人是主人、公務(wù)員是公仆觀念的轉(zhuǎn)變，營造親商、富商、安商的濃厚氛圍；實(shí)現(xiàn)由企業(yè)圍著部門轉(zhuǎn)向部門圍著企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率；實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，深入下去幫助企業(yè)排憂解難。政府服務(wù)水平的高低，關(guān)鍵在公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低。 （三）牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，抓好“第一要?jiǎng)?wù)”，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破 佛山發(fā)展最重要也是最根本的經(jīng)驗(yàn)是，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”。當(dāng)前，我們面對(duì)許多困難，諸如財(cái)政壓力大，社會(huì)保障能力低，群眾生活困難等，究其原因，主要就是發(fā)展水平低，發(fā)展速度慢。 1．從延邊實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。廣東的實(shí)踐證明，工業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是人類社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段。造成這些困難的主要原因就是工業(yè)化水平低，帶動(dòng)能力弱。結(jié)合實(shí)際，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)積極啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，靠這一載體加快工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。實(shí)踐證明，建設(shè)和發(fā)展好工業(yè)園區(qū)，可以有效地聚集資金 、科技、人才、信息等生產(chǎn)要素，充分挖掘潛力，加快工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，進(jìn)一步研究制定加快園區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策，從收費(fèi)、審批、地價(jià)、用水、用電等方面給予扶持，努力創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、行政環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，加快園區(qū)發(fā)展步伐。重點(diǎn)是確立 “市場(chǎng)主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)”的體制框架，在政府的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在“資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。 2．突出抓好招商引資上項(xiàng)目，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市，要加快發(fā)展，必須加大投資拉動(dòng)的力度。我們?cè)诮窈蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中，仍要把發(fā)展 的重點(diǎn)放到招商引資上項(xiàng)目上，依托資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)資金，引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)。通過項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)是平等競爭的經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。隨著國家間、地區(qū)間、企業(yè)間合作和交流日趨加強(qiáng)，與開放初期各地靠勞動(dòng)力資源和地方政策優(yōu)勢(shì)吸引外資相比，現(xiàn)在外來投資者更看重環(huán)境條件，特別是對(duì)于我們貧困縣市來說，在交通、信息、人才優(yōu)勢(shì)不及大中城市的情形下，更要把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為對(duì)外開放和招商引資的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作來抓，著力營造公平、寬松、安定的社會(huì)環(huán)境，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。 第二篇：赴佛山市高明區(qū)掛職鍛煉感受 找準(zhǔn)差距抓住機(jī)遇 加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展 —— 赴佛山市高明區(qū)掛職鍛煉感受 安圖縣人民政府縣長尹成龍 （ 2021年 10月 25 日） 按照省委組織部的安排，我被分配到佛山市高明區(qū)滄江工業(yè)園管委會(huì)掛職鍛煉三個(gè)月。現(xiàn)將學(xué)習(xí)鍛煉的感受和體會(huì)總結(jié)如下： 一、佛山市高明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況 佛山市高明區(qū)地處廣東省中部，珠江三角洲西北部，緊靠西江，東與南海、三水隔江相望，南臨鶴山，西接新興，北與高要接壤。區(qū)政府所在地距廣州 68公里，距佛山 34 公里，有高速公路相通；水路距香港 101 海里，距澳門 74 海里，有客 貨船直通。 2021年，全區(qū)完成本地生產(chǎn)總值 ，比上年增長 18%；三次產(chǎn)業(yè)比重分別為 ::30；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為 億元，比上年增長 %。 2021 年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 億元 ,比上年增長 %,其中基本建設(shè)投資 億元 ,比上年增長 倍。財(cái)稅總收入 億元 ,比上年增長 %,其中區(qū)本級(jí)收入 億元。農(nóng)村年人均純收入 4727元，比上年增長 5%?？偨Y(jié)概括之后，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在“放、活、大、上”四個(gè)字上。這四方面的經(jīng)驗(yàn)正是我們最欠缺的，也是最應(yīng)加強(qiáng)的。 1．靠觀念創(chuàng)新，形成了加快發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。 一是注重?cái)[脫束縛，增強(qiáng)各級(jí)干部抓住機(jī)遇加快發(fā)展的主觀能動(dòng)性。解決這一問題必須通過不斷的改革，擺脫束縛發(fā)展的條條框框，摒棄阻礙發(fā)展的等靠思想，敢于突破，善于創(chuàng)新，抓機(jī)遇，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的主觀能動(dòng)性，靠各級(jí)干部強(qiáng)烈的自我發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在開展任何工作時(shí)，區(qū)里都要求各級(jí)干部按“三個(gè)一切”的原則解決問題，推進(jìn)工作。面對(duì)落后形勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)過去所走過的道路進(jìn)行了深刻的反思，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和不足，并對(duì)區(qū)情進(jìn)行了全面、客觀的分析，經(jīng)過反復(fù)討論研究后，確立了以新型工業(yè)化為突破口，以工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要載體的發(fā)展思路。在發(fā)展模式上，突破傳統(tǒng)工業(yè)化道路中只單純追求“速度型”增長的短期行為，徹底改變了“單項(xiàng)突進(jìn)”的發(fā)展模式，注重追求一種速度與效益并重，當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。 2．靠體制創(chuàng)新，解決制約發(fā)展的體制問題。一方面，建立新的園區(qū)管理體制，進(jìn)一步理順了管理關(guān)系。在園區(qū)建設(shè)與管理工作中，嚴(yán)格堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)”的原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)樹形象和統(tǒng)協(xié)管理，使各鎮(zhèn)（街道）在園區(qū)建設(shè)工作中步調(diào)一致，為各項(xiàng)工作順利開展提供了保障。經(jīng)過大膽的改革和實(shí)踐，區(qū)委、區(qū)政府得出這樣一個(gè)結(jié)論，只有不斷地深化體制改革，才能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，才能使生產(chǎn)力得到最大限度的解放和發(fā)展。 高明人不斷完善發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策及配套措施，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑了一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、實(shí)力強(qiáng)、在國際國內(nèi)有一定知名度的外向型民營企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群體。目前，高明的民營經(jīng)濟(jì)已占到經(jīng)濟(jì)總量的 84%，發(fā)展勢(shì)頭十 分強(qiáng)勁。近幾年高明新登記注冊(cè)的民營企業(yè)已達(dá) 3800多戶，新增注冊(cè)資金超過了 50 億元人民幣，個(gè)體私營企業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地。 4．靠工作方法創(chuàng)新，使各項(xiàng)工作體現(xiàn)出了勃勃生機(jī)與活力。 一是區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞中心工作，將重點(diǎn)工作任務(wù)層層分解，落實(shí)責(zé)任。 二是突出抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以此帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前在高明，以滄江工業(yè)園為載體的園區(qū)建設(shè)和招商引資的快速推進(jìn)，已成為加快高明經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主要平臺(tái)。目前，在該園區(qū)內(nèi)已有 400 余家大小企業(yè)，而且日本、臺(tái)灣、韓國、香港、澳大利亞等地企業(yè)也正紛至踏來，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，為高明經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)張奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在加快發(fā)展的過程中，區(qū)里始終注重規(guī)劃先行?，F(xiàn)在高明三次產(chǎn)業(yè)的比重是 15： 54：31。這樣的結(jié)構(gòu)已經(jīng)不亞于西方發(fā)達(dá)國家。高明區(qū)下轄 9 個(gè)鎮(zhèn)街，現(xiàn)在已形成了一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)格局。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，降低了開發(fā)成本，避免了重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)生了巨大的效益，拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 。 為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)干部的監(jiān)督和管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)落到實(shí)處，區(qū)里制定了科學(xué)合理、而且具有可操作性的工作實(shí)績考核辦法，靠有效的考核機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)。通過實(shí)行這一制度，真正形成了職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、有序有效的工作責(zé)任機(jī)制。 為轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府服務(wù)效率全面提速，打造“陽光下的高效政府”形象，區(qū)政府積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)了政府自身建設(shè)。同時(shí)不斷加大政府效能監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處職能部門行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕職能部門效 能低下，辦事不力和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，規(guī)范了行政行為。二是注重提高政府為企業(yè)服務(wù)的能力和水平。有一個(gè)例子就足以證明這一點(diǎn)。同時(shí)，實(shí)施“兩零兩權(quán)”措施，對(duì)招商引資項(xiàng)目實(shí)行“零收費(fèi)、零等候”，為外商提供“全過程、全天候”的服務(wù)。在我們縣，GDp 年均增長速度達(dá)到 15%就不錯(cuò)了，而高明高達(dá) 40%還多。我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展中，增長速度能超過15%就已非常不容易了，而高明則是成倍式增長。但這只是外在的、表象的東西。掛職期間，我就資金、土地、就業(yè)、審批等我們認(rèn)為是瓶頸的問題同他們探討，而他們認(rèn)為這些根本就不是問題。我們洽洽在這些問題上絞盡腦汁 ，左請(qǐng)示、右請(qǐng)示，左協(xié)調(diào)、右協(xié)調(diào)，找這個(gè)商量、查那個(gè)文件，等這些問題解決差不多了，機(jī)會(huì)也過去了。南方辦特區(qū)時(shí)，我們卻等待觀望；人家搞股份制，我們卻討論姓資姓社；人家靠國債大規(guī)模搞建設(shè)時(shí)，我們卻在講節(jié)約開支；人家都現(xiàn)代化了，我們才研究如何實(shí)現(xiàn)小康?！安桓摇北憩F(xiàn)是畏難、缺少敢闖敢冒的勇氣。這就是我們和南方人在思維方式上、思想觀念上最大的差距。人家是多干少說，等干成了自然得到承認(rèn)，人家膽大心細(xì)，我們膽小心粗，只會(huì)總結(jié)，會(huì)歸納，就是不會(huì)創(chuàng)新。 （二）發(fā)展環(huán)境不優(yōu) 在高明的發(fā)展環(huán)境上，該有的都具備、該服務(wù)的全到位。