試論中國農民養(yǎng)老保障制度的建立與國家責任(編輯修改稿)
2025-05-30 17:04 本頁面
【文章內容簡介】 樸素的，他 們加人一個制度，首先要信賴這個制度。安全性和可靠性應是他們考慮的第一要素。以加人社會保險的方式養(yǎng)老，需要農民持續(xù)十幾年或幾十年繳費，到年老取得養(yǎng)老金安度晚年，這是農民與政府社會保險承辦機構的持久契約。要使農民有足夠的信心，確信經過這么長時間最終能得到養(yǎng)老的回報，這需要制度本身要具有的權威性與穩(wěn)定性。從權威性講，任何地方政府部門的行政命令、政策，都不及于法律制度的權威性。 由于我國地域間經濟水平的差距，我國現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保障方案，沒有統(tǒng)一性、連續(xù)性和一致性，一般是依據(jù)縣級地方政府建立的行政文件， 由縣級管理和統(tǒng)籌，對于制度的開辦、停辦沒有一個法律上明確的規(guī)定，這本身就影響了制度的權威性。再有一些地方朝令夕改，中途停辦時有發(fā)生，使得這一制度更凸現(xiàn)不穩(wěn)定性、缺乏嚴肅性。由此，廣大農民對此缺乏依賴感、安全感和信任感，使得該方案難以實施。 第二，制度中激勵因素的失缺 《農村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定 :農村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上要堅持“以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。國家和集體的資金投人影響著農民對制度的信心。從制度表現(xiàn)來看，國家財政對農村社會養(yǎng)老保險沒有直接 的投人，國家給DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 予的政策扶持主要體現(xiàn)在對企業(yè)、集體補助的部分給予稅前列出和對開展農村社會養(yǎng)老保險初期的管理費用進行支持。而對此，農民不能直觀的、親身感受到國家對這項事業(yè)的支持。制度中規(guī)定的集體補助也并非剛性的規(guī)定，當集體經濟好的情況下，集體對于養(yǎng)老基金籌集的支持可能會大一些 。當集體經濟實力不強時，農村社會保險基金來源就主要或是全部由個人負擔。對于這樣國家和集體對保費沒有相應補貼或保證的制度，農民的信賴感、安全感就會降低。在沒有激勵措施，又以自愿加人為前提，農民對預期利益能否得到保障還持有懷疑態(tài)度時，導致投保的 積極性大大降低。 第三，制度監(jiān)督機制的不健全 從《農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的內容可以看出， 1998 年前的農村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全部由民政部門一家負責，缺乏有效的監(jiān)督和制約機制。 1998 年移交勞動和社會保障 部后，在管理體制上也沒有實質的變化。這種“政事一體，監(jiān)督、經辦不分”的體制存在一定的弊端?；鸬墓芾砗瓦\營是農村養(yǎng)老保險制度的核心，政府對農?；鸸芾磉\營缺乏有效的監(jiān)督機制。擠占、挪用和非法占用基金，違規(guī)運營造成基金流失的情況時有發(fā)生?；鸬陌踩貌坏奖Ｕ?，不但給今后的發(fā)放工作留下極大的隱患，同時會使應加人保險制度的群體對制度產生危機感。這種狀況不能不影響到養(yǎng)老保險的加人率。 另外，按照《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案 (試行 )》的規(guī)定，農村社會養(yǎng)老保險管理機構的經費可以按所收取基金的 3%來支取。DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 這 種用基金來 養(yǎng)管理機構的做法也是制度的隱患，強化了農民對農社會養(yǎng)老保險的不信任感。 第四，制度間的橫亙，是影響農村年輕人群加人的主要因素 改革開放以后，農村年輕勞動力大量向城市轉移是不可阻擋的趨勢。同時農村產業(yè)經濟的發(fā)展，使得農民在農村非農化的發(fā)展中迅速分化，形成了職業(yè)多樣化的趨勢，身份上的農民概念與職業(yè)上的農民概念出現(xiàn)了越來越大的差距。農村非農產業(yè)群體主要包括有，外出打工的農民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、自營業(yè)者，農村的民辦教師等。最大分化人群就是人數(shù)眾多規(guī)模越來越大的農民工階層 ，他們的主要收人來源不再是農業(yè)，而是其他產業(yè)。這一群體的特點是有較強的流動性，處于不斷變動的狀態(tài)之中，哪里有工作就流動到那里，工作地點、種類不斷變化。他們中的一部分人將陸續(xù)成為城市居民，成為新的企業(yè)主，還有部分將回到農村務農。這個分化演變的過程將伴隨中國工業(yè)化、城市化的始終。根據(jù)現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，他們可以加人農村養(yǎng)老保險制度，但是少
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