試論中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立與國(guó)家責(zé)任(編輯修改稿)
2025-05-30 17:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 樸素的，他 們加人一個(gè)制度，首先要信賴這個(gè)制度。安全性和可靠性應(yīng)是他們考慮的第一要素。以加人社會(huì)保險(xiǎn)的方式養(yǎng)老，需要農(nóng)民持續(xù)十幾年或幾十年繳費(fèi)，到年老取得養(yǎng)老金安度晚年，這是農(nóng)民與政府社會(huì)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的持久契約。要使農(nóng)民有足夠的信心，確信經(jīng)過(guò)這么長(zhǎng)時(shí)間最終能得到養(yǎng)老的回報(bào)，這需要制度本身要具有的權(quán)威性與穩(wěn)定性。從權(quán)威性講，任何地方政府部門(mén)的行政命令、政策，都不及于法律制度的權(quán)威性。 由于我國(guó)地域間經(jīng)濟(jì)水平的差距，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方案，沒(méi)有統(tǒng)一性、連續(xù)性和一致性，一般是依據(jù)縣級(jí)地方政府建立的行政文件， 由縣級(jí)管理和統(tǒng)籌，對(duì)于制度的開(kāi)辦、停辦沒(méi)有一個(gè)法律上明確的規(guī)定，這本身就影響了制度的權(quán)威性。再有一些地方朝令夕改，中途停辦時(shí)有發(fā)生，使得這一制度更凸現(xiàn)不穩(wěn)定性、缺乏嚴(yán)肅性。由此，廣大農(nóng)民對(duì)此缺乏依賴感、安全感和信任感，使得該方案難以實(shí)施。 第二，制度中激勵(lì)因素的失缺 《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定 :農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。國(guó)家和集體的資金投人影響著農(nóng)民對(duì)制度的信心。從制度表現(xiàn)來(lái)看，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有直接 的投人，國(guó)家給DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 予的政策扶持主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)、集體補(bǔ)助的部分給予稅前列出和對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)初期的管理費(fèi)用進(jìn)行支持。而對(duì)此，農(nóng)民不能直觀的、親身感受到國(guó)家對(duì)這項(xiàng)事業(yè)的支持。制度中規(guī)定的集體補(bǔ)助也并非剛性的規(guī)定，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)好的情況下，集體對(duì)于養(yǎng)老基金籌集的支持可能會(huì)大一些 。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源就主要或是全部由個(gè)人負(fù)擔(dān)。對(duì)于這樣國(guó)家和集體對(duì)保費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼或保證的制度，農(nóng)民的信賴感、安全感就會(huì)降低。在沒(méi)有激勵(lì)措施，又以自愿加人為前提，農(nóng)民對(duì)預(yù)期利益能否得到保障還持有懷疑態(tài)度時(shí)，導(dǎo)致投保的 積極性大大降低。 第三，制度監(jiān)督機(jī)制的不健全 從《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的內(nèi)容可以看出， 1998 年前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放全部由民政部門(mén)一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制。 1998 年移交勞動(dòng)和社會(huì)保障 部后，在管理體制上也沒(méi)有實(shí)質(zhì)的變化。這種“政事一體，監(jiān)督、經(jīng)辦不分”的體制存在一定的弊端?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)營(yíng)是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心，政府對(duì)農(nóng)?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。擠占、挪用和非法占用基金，違規(guī)運(yùn)營(yíng)造成基金流失的情況時(shí)有發(fā)生。基金的安全得不到保障，不但給今后的發(fā)放工作留下極大的隱患，同時(shí)會(huì)使應(yīng)加人保險(xiǎn)制度的群體對(duì)制度產(chǎn)生危機(jī)感。這種狀況不能不影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的加人率。 另外，按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案 (試行 )》的規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的 3%來(lái)支取。DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 這 種用基金來(lái) 養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)的做法也是制度的隱患，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不信任感。 第四，制度間的橫亙，是影響農(nóng)村年輕人群加人的主要因素 改革開(kāi)放以后，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移是不可阻擋的趨勢(shì)。同時(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)民在農(nóng)村非農(nóng)化的發(fā)展中迅速分化，形成了職業(yè)多樣化的趨勢(shì)，身份上的農(nóng)民概念與職業(yè)上的農(nóng)民概念出現(xiàn)了越來(lái)越大的差距。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體主要包括有，外出打工的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、自營(yíng)業(yè)者，農(nóng)村的民辦教師等。最大分化人群就是人數(shù)眾多規(guī)模越來(lái)越大的農(nóng)民工階層 ，他們的主要收人來(lái)源不再是農(nóng)業(yè)，而是其他產(chǎn)業(yè)。這一群體的特點(diǎn)是有較強(qiáng)的流動(dòng)性，處于不斷變動(dòng)的狀態(tài)之中，哪里有工作就流動(dòng)到那里，工作地點(diǎn)、種類(lèi)不斷變化。他們中的一部分人將陸續(xù)成為城市居民，成為新的企業(yè)主，還有部分將回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這個(gè)分化演變的過(guò)程將伴隨中國(guó)工業(yè)化、城市化的始終。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，他們可以加人農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是少
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