試論中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立與國(guó)家責(zé)任-資料下載頁(yè)
2025-04-24 17:04本頁(yè)面
【正文】 下來(lái)。同時(shí)集體所承擔(dān)的比例也應(yīng)明確規(guī)定。來(lái)自國(guó)家、集體的支持是影響農(nóng)民加人社會(huì)養(yǎng)老制度的重要因素，不能 小看國(guó)家負(fù)擔(dān)的作用，‘它的作用不僅僅是資金的投入，更起著承擔(dān)制度風(fēng)險(xiǎn)的示范作用。在一定程度上，代表著制度的穩(wěn)定性、權(quán)威性，也是增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)制度信心的激勵(lì)機(jī)制。從農(nóng)村合作醫(yī)療制度的崩潰到新型合作醫(yī)療制度能夠普遍推廣的轉(zhuǎn)變就可以看到，來(lái)自于政府的重視和支持是農(nóng)民社會(huì)保障制度建立、發(fā)展的根本和前提。 (二 )農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立可以按人群分步實(shí)施，并在制度建立時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的可互通性 在農(nóng)村、城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)中，建立農(nóng)村、城鎮(zhèn)相互割裂的止二元社會(huì)制度是人們思維的定勢(shì)。戶籍是二元社會(huì)劃分的 標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的概念是以戶籍來(lái)定義的，這是具有歷史色彩的社會(huì)問(wèn)題。雖然改革戶籍制度的呼聲越來(lái)越高，由于戶籍制度與人們的日常生活還有密切的關(guān)系，還具有一定社會(huì)功能需要，在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，戶籍管理制度是不會(huì)消失的。但是要逐步弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系而導(dǎo)致各項(xiàng)制度的城鄉(xiāng)分割。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民的身份不斷變化。當(dāng)進(jìn)城打工時(shí)，他們成為農(nóng)民工人，回到村里種地時(shí)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 又成為農(nóng)民，也可以成為農(nóng)村或城鎮(zhèn)的自由職業(yè)者，戶籍制度對(duì)農(nóng)民的影響必將消失。因此社會(huì)保障制度的建立不應(yīng)局限于當(dāng)前體制，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng) 期需要，考慮經(jīng)濟(jì)體制完善的需要，考慮農(nóng)村城市化與工業(yè)化的趨勢(shì)，建立一種適合農(nóng)民的，以其職業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)分工來(lái)確定的農(nóng)民社會(huì)保障制度體系，擺脫戶籍的影響。 近些年，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民群體已經(jīng)大體分化為較為固定的職業(yè)群體、外出打工群體、失地農(nóng)民群體和務(wù)農(nóng)農(nóng)民群體幾大類。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職村干部、民辦教師等被雇用階層的職業(yè)群體，加人當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。外出打工的農(nóng)民工，有一些加人了務(wù)工企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 。一些地區(qū)實(shí)行了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn) 。在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民則自愿加人 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。這些制度基本覆蓋了農(nóng)村人口。但是這些制度各自獨(dú)立，彼此分離。這種相互分離的社會(huì)保障制度體系，還是不能適應(yīng)農(nóng)村人口不斷流動(dòng)、農(nóng)民身份不斷變化的需要。 建議在社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上，建立一種通算方法，使投保者在職業(yè)、身份變化時(shí)能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)制度間的轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)制度的互通既可以維持個(gè)人保險(xiǎn)的連續(xù)性，也有利于加強(qiáng)制度執(zhí)行中的嚴(yán)肅性。建立多層次、多元化制度，以可通算的方式實(shí)現(xiàn)制度的互通，是最終實(shí)現(xiàn)覆蓋全體公民的社會(huì)保障網(wǎng)可以選擇的有效途徑。 (三 )加強(qiáng)制度法制化的建設(shè)，增強(qiáng)權(quán)威性和穩(wěn) 定性 社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的社會(huì)保障形式最終也將實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代社會(huì)保障制度方向的轉(zhuǎn)變，制度體系的基本架構(gòu)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 正在搭建中。農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是完善的制度體系，及制度的穩(wěn)定性和執(zhí)行的剛性，這有賴于制度的法制化程度。權(quán)利是法律之子，權(quán)力只有通過(guò)國(guó)家的法律規(guī)定并得到國(guó)家強(qiáng)制力的確認(rèn)和保障才具有現(xiàn)實(shí)意義，才能真正得以實(shí)現(xiàn)。 我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)民養(yǎng)老保障的核心制度，即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其具體規(guī)定基本上屬于地方的行政規(guī)范，在立法形態(tài)上處于較低層次，剛性和約束力都較弱，缺乏制度權(quán)威 和有效規(guī)范，從而導(dǎo)致制度的有效性不高。制度本身的權(quán)威性、體制運(yùn)行的公平性和管理程序的規(guī)范化是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否取信于民并持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須要以立法為基礎(chǔ)，以法律的形式規(guī)范國(guó)家 (或社會(huì)保險(xiǎn)職能機(jī)構(gòu) )、企業(yè)和個(gè)人三方的權(quán)利義務(wù)，并法定保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例、保險(xiǎn)金給付和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，法定保險(xiǎn)管理費(fèi)的提取和使用方法。從制度的建立、管理，費(fèi)用的籌集、運(yùn)營(yíng)及保險(xiǎn)金的發(fā)放等方面嚴(yán)格依照法律的程序進(jìn)行，使其運(yùn)作法制化、規(guī)范化，做到有法可依，加強(qiáng)社會(huì)保障各項(xiàng)制度的法制化建設(shè)應(yīng)是國(guó)家未來(lái)努力的目標(biāo)。
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