【文章內(nèi)容簡介】 實現(xiàn)了黨政公文一體化。 （一）公文的種類及主要區(qū)別 。適用于會議討論通過的重大決策事項。既然是重大決 策事項，這個在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)才使用，使用范圍就比較小，基層機關(guān)很少使用。 。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。決定在各級單位當中都可以有，使用范圍比較寬泛。 （令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。 （《憲法》規(guī)定，國家主席、國務(wù)院、國務(wù)院各部和各委員會，縣級以上地方各級政府有權(quán)發(fā)布命令，一般分為：發(fā)布令、行政令（通緝令）、嘉獎令、任免令。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)一般不單獨使用 命令（令）這一文種。） 決定和命令都有獎勵，嘉獎，獎懲。決定可以獎也可以懲，可以獎勵也可以處分。命令只獎不懲，就是只嘉獎，沒有處分，所以在應(yīng)用上決定一般是對本機關(guān)的工作人員做出的，命令是上級機關(guān)對同級，就 是他的主管單位和下級機關(guān)做出的。 。適用于公布重要決定或者重大事項。 。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。 。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項。公告、公報、通告在使用范圍上有區(qū)別，公告適用于國內(nèi)外、范圍最廣；公報適用于黨和國家級管理機關(guān)、范圍次之；通告則面向一個特定的地區(qū)，適用于各級行政機關(guān)和企事業(yè)單位，范圍最窄，比如停水通告、征收通告。 。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí) 行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 意見與通知都可以用來安排部署工作，但意見帶有參考性，可以適當變通；通知則具有指令性，必須不折不扣的遵照執(zhí)行。 。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。 。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。 。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。 請示與報告有四點區(qū)別：一是行文時間不同，請示必須在事前，報告可以事前、事中、事后。二是行文范圍不同，請示必須“一文一事”，報告可以 “一文一事”，也可以“一文多事”。三是行文目的不同，請示是請求上級機關(guān)指示、批準，報告則是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況。四是處理方式不同，請示，上級機關(guān)一定批復(fù)；報告，上級機關(guān)不必批復(fù)。 。適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。 。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人大或者人大常委會提請審議事項。 。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項。 （函的使用范圍較廣，一般情況下把握好兩點就行，一是無隸屬關(guān)系，二是同屬一個上級單位，必須平級之間。） 。適用于記載會議主要情況和議定事項。 會議紀要和會議記錄的區(qū)分有三點：首先紀要是公文，記錄不是。其次紀要需要加工整理，記錄只需記下原話，怎么說就怎么記。第三，紀要需要印發(fā)執(zhí)行，記錄只需存檔備查。會議記錄里面要把會議詳細情況都記下來，包括研究了什么問題、誰參加的、主持人是誰、誰發(fā)言的、說的什么，最后事情怎么定的，記錄人是誰等等。 上述這些文種當中我們可能用的比較多的， 比如說通知、報告、請示、函、紀要，這幾種可能用的比較多，特別是非領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，基層機關(guān)用的非常多。在用的時候可能就會出現(xiàn)一些容易出現(xiàn)的問題，比如說請示和報告混用，有的寫成關(guān)于什么問題的請示報告，這個不可以的，請示就是請示，報告就是報告；有的就是把通知和通告混用，有的是通知和通報混用，分不清楚，有的是通知和函混用，還有的是一些其他方面的。 比如說請示和報告混用，請示是什么？請示有幾條，請示是事前，報告是事后，你事還沒辦呢，你請示什么，你完了事才報告，這是它的不同。那么請示是要求回復(fù)的，你回復(fù)了以后我才能辦 ，那報告的話是不要求回復(fù)的，告知性的。再有一個，很重要的一點，請示是千萬不能分送的，因為有分管領(lǐng)導(dǎo)，你不能分給所有的領(lǐng)導(dǎo)一人一份，所有領(lǐng)導(dǎo)都給你回復(fù)的話這個指示都不同，你按誰的執(zhí)行？這個就亂套了，出現(xiàn)過這種事，這種事是非常難堪的。報告就無所謂，請示是一事一報，報告可能就是一個綜合性的報告，所以這兩個東西不要搞混。請示就是請示，報告就是報告。 （二）公文的分類 以上是 15 種類型的公文，這 15 種公文從行文規(guī)范上分，可以分為三類： 第一類：上行文，如請示、報告。 這個很好把握，要上 級批復(fù)，就報請示，不需要批復(fù)，就報報告。 第二類：平行文，如通知、函、紀要、議案（政府提請人大審議事項）。 第三類：下行文，如命令、決定、公告、通告、通報、批復(fù)、決議、公報、意見、通知、紀要等（通知、紀要在下行文中比較常見）。 （三）公文寫作特點 一是認定關(guān)系，二是選定文種，三是確定內(nèi)容。 識 一是套紅頭，二是編文號，三是蓋公章（紀要、決議、通報等除外），蓋公章是公文印制中最后的工序。 前面提到三個動詞，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)，這三個動詞在起草公文時常用，但是不能亂用。 （ 1）批轉(zhuǎn)就是批示轉(zhuǎn)發(fā)，一般是上級轉(zhuǎn)下級。（ 2）轉(zhuǎn)發(fā)一般是平級轉(zhuǎn)平級的文、下級轉(zhuǎn)上級的文。（ 3）印發(fā)有兩點：一般是發(fā)非公文，比如工作計劃、工作方案、應(yīng)急預(yù)案，都可以隨文印發(fā)； 再是公文中的意見，其他公文不能用印發(fā)，就是可以用印發(fā)的就只有意見一個。 二、公文的格式 公文的格式分為文頭、文中、文尾三部分。 （一）文頭部分 文頭部分必須要有的要素是發(fā)文單位名稱、發(fā)文字號。 單位名稱。發(fā)文單位名稱可以是全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字。發(fā)文單位名稱一般使用紅色小標宋體字，大小根據(jù)文字長短設(shè)定。位置距上邊沿 35mm，下空 2 行（距發(fā)文字號）約 20mm。 。由單位代字 +年份 +發(fā)文序號，關(guān)于單位代字，新條例沒有明確規(guī)定，一般來說，一個單位代字，不要超過六個漢字，代字一旦確定，就要固定使用，不能經(jīng)常更換、改動。確定的時候，也有規(guī)范要求，一般先取單位名稱的第一個字，然后取表明單位、行業(yè)屬性的字，再冠以行文機關(guān)的簡稱，比如崆峒區(qū)效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文，就是 崆效辦發(fā)。需要注意的是，年份要寫全，如 2021 不能寫成 17，年份要用六角括號括起來，其他括號不能用。文號不能設(shè)虛位，比如 1 號文不能寫成 01 號，前面也不加“第”字。 另外，文頭部分可能還要有以下要素，份號、密級、保密期限、緊急程度、簽發(fā)人等。 （ 1）份號就是公文印制份數(shù)的序號，一般用 6 位阿拉伯數(shù)字，可以設(shè)虛位，份號一般標注在文頭左上角第一行頂格，黑體字三號。 （ 2）密級和保密期限，公文密級有三個：絕密、機密、秘密。絕密最長 30 年，機密最長 20 年，秘密最長 10 年，一般保密時間不需要那么長 ，所以就用密級 +保密期限來標注，如絕密★ 1 年，密級和期限之間用實心五角星相隔，年之前數(shù)字用阿拉伯數(shù)字，不設(shè)虛位，這個標注在文頭左上角第二行頂格（黨政公文一體化前，行政公文標注在右上角），黑體字三號。 （ 3）緊急程度，緊急公文分為特急和加急兩種，緊急電報則分為“特提”“特急”“加急”“平急”。這個標注在文頭左上角第三行頂格，如果份號和密級有一種不用標注，則緊急程度可以提到上一行，黑體字三號。 （ 4）簽發(fā)人，簽發(fā)人居右，由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字編排，編排在發(fā)文機關(guān)標 志下空兩行位置，簽發(fā)人三字用三號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用三號楷體字。 （二）文中部分 文中也稱作公文主體，文中部分必須要有的要素包括：大標題、主送單位、正文、落款、成文日期。 ，由單位 +事項 +文種組成，用小標宋二號，位置上距紅色分割線 2 行約 20mm，下空 1 行約 10mm 寫主送單位。 ，可以是單位全稱、規(guī)范化簡稱或者若干單位統(tǒng)稱，要頂格寫，用仿宋三號，比如：政府辦普發(fā)文件主送單位為“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、平?jīng)鲠轻忌酱缶皡^(qū)管委會，區(qū)政府各部門，省、市駐區(qū)有 關(guān)單位：”，區(qū)委或區(qū)委辦單獨行文變?yōu)椋骸案鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、 街道黨（工）委，平?jīng)鲠轻忌酱缶皡^(qū)黨工委，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機關(guān)及各部門黨組、黨（工）委，區(qū)人民武裝部黨委，各人民團體黨組，平?jīng)鲂率兰o集團、海螺水泥有限責任公司黨委：”。 有些公文不標注主送機關(guān)，如紀要、決議、公報、公告等。 文，正文部分有層次結(jié)構(gòu)，第一層是一級標題，黑體字三號，用漢字序號，后加頓號；第二層是二級標題，用楷體加黑，用漢字序號加圓括號，后不加標點；第三層是三級標題，用仿宋體加黑，用阿拉伯數(shù)字加圓點，不是頓號；第四層是四級標題 ，用仿宋體不加黑，用阿拉伯數(shù)字加圓括號，后不加標點。正文部分要盡量避免采用多層次結(jié)構(gòu)，正文其他文字部分一般全部用三號仿宋字體。 ，就是發(fā)文單位署名，需要加蓋發(fā)文單位公章。加蓋公章有標準，可以總結(jié)成一句話，“上大下小齊年蓋月”。 ，一般是指簽發(fā)人簽發(fā)日期，成文日期右空四字編排。年月日要齊全，用阿拉伯數(shù)字，不設(shè)虛位， 7 月不能寫成 07 月，黨政公文都一樣。 ，有時文件中含有附件，附件位置在正文下空一行、左空兩格，附件后加全角冒號。附件名稱不加書名號，如果只有一個附 件，直接跟在附件后面，前不加序號，后不加標點；如果有多個附件，附件名稱前要加阿拉伯數(shù)字序號，序號后面加小圓點，不是頓號，附件名稱后面不加任何標點，附件名稱太長需要回行，第二行首字要與上一行附件名稱首字對齊。 附件內(nèi)容首頁左上角頂格編排附件及順序號，附件及順序號用 3號黑體字。 ，有時還有說明事項，就用附注，位置就在成文日期下一行，左空兩格加圓括號，括號內(nèi)不出現(xiàn)“附注”二字，比如：（此件發(fā)至縣團級）、（聯(lián)系人 XXX 聯(lián)系電話）、（此件可登報）等等。 （三）文尾部分 文尾也叫版記，就是文件最后有幾條黑線的部分，黑線與版心等寬。首條分割線與末條分割線都用粗線，中間的用細線。分割線上不放東西，黨政公文都取消了主題詞。文尾必須要有的要素為：印發(fā)單位和印發(fā)日期，兩者同處一行，一左一右，左空一字，右空一字，四號仿宋字體。年月日標全，不設(shè)虛位。 抄送單位：有的公文還有抄送單位，位置在印發(fā)單位上一行，左右各空一字編排，寫成“抄送冒號”，冒號為全角，四號仿宋字體，抄送單位可以是全稱，也可以是簡稱或統(tǒng)稱，一行放不下就另起一行寫，要與冒號后第一個字對齊，中間不加黑線，最后一 個抄送單位名稱后標句號。 公開屬性：有些公文還有公開屬性，這個國家有最新的規(guī)定， 2021年 11 月 10 日國務(wù)院辦公廳印發(fā) ? 〖關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〗實施細則 ? 國辦發(fā)〔 2021〕 80 號，明確提出“行政機關(guān)擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性；部門上報的發(fā)文請示件沒有明確的公開屬性建議的，本級政府辦公部門可按規(guī)定予以退文?！惫_屬性分三種：主動公開、依申請公開、不予公開，位置就在印發(fā)單位之上、抄送單位之下，左空一字， 寫“公開屬性冒號”，四號仿宋字體，后不加標點符號，用細 線隔開。 （四）版面 版面也是一個重要部分，但不屬于公文格式。依據(jù) ? 黨政機關(guān)公文格式 ? （ GB/T9704— 2021），這個標準是中共中央辦公廳秘書局、國務(wù)院辦公廳秘書局等單位起草，中國國家標準化管理委員會發(fā)布的，20210629 發(fā)布， 20210701 實施，替代了 GB/T9704— 1999，版面基本格式簡單作以介紹。 A4 紙，有些附件太大，比如圖表，也用 A3 或者更大尺寸紙。 70mm 處，允許誤差177。4mm。 ，上行文不再留空。 ，不設(shè)虛位，不能寫成 01。 邊距，上 ，下 ，左 ，右 ，頁腳，單面排版 ，雙面排版 ，文字一般每頁排 22 行，每行排 28 個字，特定情況下可以適當調(diào)整。 ，用阿拉伯數(shù)字，字體為四號半角宋體阿拉伯數(shù)字，左右各放一條一字線，單頁居右空一字，雙頁居左空一字。 如果附件中有表格，表格橫排時，頁碼位置與公文其他頁碼保持一致，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口 一邊。 三、公文寫作要領(lǐng) （一）大標題 大標題有三性，一是完整性，就是“發(fā)文單位 +事由 +文種”，三要素不能少，次序也不能亂。二是簡潔性，能簡則簡，簡化要在事由部分簡。三是準確性，就是要一目了然。 （二）小標題 ，內(nèi)容不能與大標題重復(fù)，也就是說大標題與小標題是總分關(guān)系，如果內(nèi)容相同，整體上就會邏輯混亂。 ，如果小標題后緊跟內(nèi)容，所有段落都要一致；如果內(nèi)容另起一行，其他段落都另起一行，小標題后不要加句號。 標題句式要對仗，如果公文內(nèi)容分若干段落，就會有若干小標題，小標題的句式結(jié)構(gòu)要盡可能的整齊對仗。通常有這么幾種結(jié)構(gòu)： ：如“關(guān)于活動的主題”； ：如“工作的基本思路”； ：如“建立執(zhí)法隊伍”； ：如“思想認識”。比如有份文字材料，小標題這樣寫： 一