【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 納耕地開墾費(fèi)；二是以省為單位，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。對(duì)于這種占用耕地必須補(bǔ)償，保持平衡的制度，有的人有不同的認(rèn)識(shí)，擔(dān)心它難以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的細(xì)致測(cè)算，認(rèn)為 它是可行的，除了新墾一部分土地外，更重要的是在現(xiàn)有的土地中，尚有較大的潛力可挖。對(duì)此，還要考慮到當(dāng)前不合理占用耕地、浪費(fèi)耕地問題較為嚴(yán)重的情況下，必須以強(qiáng)有力的法律措施保護(hù)耕地，實(shí)行占補(bǔ)平衡，將占用耕地的補(bǔ)償制度確立為法定的制度，成為土地管理法有特點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。 國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。基本農(nóng)田是為了保證主要農(nóng)產(chǎn)品基本需求而劃定并嚴(yán)加保護(hù)的耕作區(qū)域，土地管理法對(duì)基本農(nóng)田的劃定范圍作了具體規(guī)定，可以使應(yīng)該保護(hù)的農(nóng)田劃入進(jìn)來(lái)，防止該劃入的不劃入，不該劃入的而形式上劃入充當(dāng)其數(shù)。為了能準(zhǔn)確地劃定基本農(nóng)田 保護(hù)區(qū)，土地管理法還規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施。同時(shí)。為了從數(shù)量上有必要的控制和基本的保證，還規(guī)定以省為單位劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，也就是不能少于百分之八十。 13 4．保護(hù)耕地的必要措施?；蛘哒f(shuō)是為了嚴(yán)格地保護(hù)耕地，土地管理法有針對(duì)性地作出了若干特別規(guī)定，包括：應(yīng)當(dāng)采取措施，改良土壤，提高土地肥力；節(jié)約使用土地，能利用荒地、劣地的，不得占用耕地、好地；禁止破壞耕地，防止土地荒漠化、水土流失、鹽漬化、污染土地等；禁止任何單位 和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，對(duì)已閑置、荒蕪的耕地 的 采取嚴(yán)厲的措施；鼓勵(lì)合理地開發(fā)未利用土地；鼓勵(lì)土地整理，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地；對(duì)因挖損、塌陷、壓占等使土地遭到破壞的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)墾，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。這些規(guī)定是將實(shí)踐中證明了的有效措施上升為法律，以更有力地保護(hù)耕地，對(duì)一些破壞、浪費(fèi)土地的行為列為法律禁止的事項(xiàng)，加大了保護(hù)耕地的力度。 （ 四 ） 建設(shè)用地 的 管理 對(duì)于建設(shè)用地， 就是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。這樣的界定有利于考慮 建設(shè)所需要的土地，也有利于控制建設(shè)用地，加強(qiáng)管理，因此在土地管理法中確立了下列幾方面的規(guī)范： 建設(shè)用地的取得 。 主要區(qū)分三種情況，第一種是任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，這樣可以有計(jì)劃供應(yīng)建設(shè)用地，同時(shí)可以控制集體所有的土地自行流入市場(chǎng)；第二種情況為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體農(nóng)民所有的土地興辦企 14 業(yè)、安排村民的宅基地，則可經(jīng)依法批準(zhǔn)后直接使用，不需要將集體所有的土地由國(guó)家征 收 后再用；第三種情況為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地，如果是經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的 土地，也不要求由國(guó)家征 改 后再用。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 。 這是土地管理中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，土地管理法對(duì)此作出規(guī)定，集中了審批的權(quán)力，有了明確而嚴(yán)格的界限。 一 是，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須經(jīng)過(guò)依法審批，否則就是非法占用土地 。 這種農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是國(guó)家控制土地利用的結(jié)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)用地的必要手段，應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中地來(lái)使用，以求達(dá)到控制的目的。 二是，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)集中于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，但省級(jí)人民政府可以依法作一定的授權(quán)，這種授權(quán)是與土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)審批相聯(lián)系的。 三是，農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用要以土地利用總體規(guī)劃 為依據(jù)，也就是在土地利用總體規(guī)劃中，將會(huì)有一些農(nóng)用地被列入建設(shè)用地的范圍內(nèi)，這些農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用手續(xù)并不是一次統(tǒng)一辦理，而是根據(jù)實(shí)際需要在土地利用年度計(jì)劃中分批分次的安排，并由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這樣，在規(guī)劃中劃定的用途與農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用是一致的，并且由同一個(gè)層次的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，工作上也可以銜接。 15 四是，在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi) ， 具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)，這實(shí)際上是對(duì)已辦理過(guò)轉(zhuǎn)用手續(xù)的建設(shè)用地按項(xiàng)目進(jìn)行具體分配，實(shí)行分級(jí)管理，審查各個(gè)項(xiàng)目的用地是否合理、合法。 五是，除了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的和已由土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地外，其他的各種農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的事項(xiàng)，也就是建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，審批權(quán)集中到省、自治區(qū)、直轄市人民政府。這樣，可以防止一些機(jī)關(guān)、單位濫用權(quán)力，涉足農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用，造成土地管理中的混亂，當(dāng)然，也是保護(hù)農(nóng)用地的一項(xiàng)有力舉措。 土地征 收 。 土地管理法的總則中 規(guī)定 ，國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征 收 。征 收 土地是國(guó)家行為，是在社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)上土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，并不是土地的買賣，征收 土地的對(duì)象只限于是集體所 有的土地，已經(jīng)屬于國(guó)家所有的土地則不存在征 收 問題。 土地管理法對(duì)征 收 土地作出了一系列的規(guī)定，主要內(nèi)容為： （ 1）征 收 土地的審批權(quán)。在土地管理法中，這項(xiàng)權(quán)力集中于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，改變了土地征用權(quán)分散行使的現(xiàn)象，也注意糾正分散行使引致的弊端。 （ 2）征 收 農(nóng)用地的 ， 必須先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，如果中央和省兩級(jí)已依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，則可同時(shí)辦理征地審批手 16 續(xù)，這里表明，轉(zhuǎn)用是征 收 的前提條件，如果農(nóng)用地不被轉(zhuǎn)用，則國(guó)家無(wú)須征 收 農(nóng)民集體的土地。 （ 3）國(guó)家征 收 土地由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施。國(guó)家征 收 土地是以 國(guó)家的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的依法轉(zhuǎn)移，因此只有法定的政府機(jī)關(guān)才能行使這項(xiàng)權(quán)力，非法定的機(jī)關(guān)和單位是無(wú)權(quán)這樣做，比如縣級(jí)以土地方人民政府之外的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，都不是征 收 土地的法定的組織實(shí)施者。否則，就是違法的，就會(huì) 擾亂了國(guó)家征 收 土地的秩序。 （ 4）征 收 土地給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。土地管理法明確規(guī)定，征 收 土地的，按照被征 收 土地的原用途給予補(bǔ)償。這項(xiàng)規(guī)定和有關(guān)征 收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定表明，這種補(bǔ)償是由國(guó)家確定了標(biāo)準(zhǔn)的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并不是國(guó)家向農(nóng)民買地的 “ 市場(chǎng)價(jià)格 ” ，價(jià)格是商品交換的產(chǎn)物，而在土地管理法中還沒有將征 收 土地視同為商品交換，即土地買賣。土地管理法中的征 收 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比原有的規(guī)定有了提高，內(nèi)容也較為完善，并且規(guī)定了國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣，更為靈活一些，也有利于從實(shí)際出發(fā)考慮征地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，當(dāng)然，這是法律的授權(quán)，與前面所定標(biāo)準(zhǔn)并不矛盾。 （ 5）征地程序和農(nóng)民利益保護(hù)。首先 ， 規(guī)定有關(guān)的地方政府應(yīng)當(dāng)公告征地補(bǔ)償安置方案，聽取被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，防止土地被征 收 而種地的農(nóng)民還不知道的不正常現(xiàn)象；第二 ， 規(guī)定 征 收 土地的補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況要公布，接受監(jiān)督，這 17 是關(guān) 系到農(nóng)民 切身利益的大事，法律作了規(guī)定，直接保護(hù)了農(nóng)民利益；第三 ， 禁止侵占、挪用被征 收 土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，這是一項(xiàng)有針對(duì)性的制止侵犯農(nóng)民利益的規(guī)定；第四，政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)，并不是征了地給了補(bǔ)償費(fèi)之后就可以撒手不管了，而是從法律上就有責(zé)任支持被征 收 了土地的農(nóng)民。 建設(shè)用地的取得方式和使用 。 土地管理法從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，體現(xiàn)用途管制制度的基本要求，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理，確立了一系列有關(guān)的法律規(guī)范，目的就是在這個(gè)領(lǐng)域中建立嚴(yán)格的法律秩序，必須有規(guī)范地取得建設(shè)用地并規(guī)范地 使用。主要要點(diǎn)為：需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)并