【文章內(nèi)容簡介】 》；美容類化妝品，須持有省級以上化妝品檢測站（中心）或衛(wèi)生防疫站出具的檢驗(yàn)合格證明； （ 4）、違反表現(xiàn)有： 化妝品效用或性能有虛假夸大； 使用他人名義保證或以暗示方式使人誤解其效用的； 以美容的效果作為使用化妝品的效果，誤導(dǎo)消費(fèi)者。 第一節(jié) 廣告監(jiān)管體制 一、廣告監(jiān)管與廣告監(jiān)管體制 廣告監(jiān)管是指國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或者其他組織、個人，運(yùn)用國家的廣告法律法規(guī)，對廣告活動進(jìn)行的監(jiān)督管理，包括行政管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和司法制裁。 行政管理： 國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法 律、法規(guī)和政策，對廣告行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)，對廣告活動進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。 行業(yè)自律： 廣告行業(yè)成立民間的行業(yè)組織、通過章程、準(zhǔn)則、規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我約束、自我管理。 社會監(jiān)督： 消費(fèi)者和社會各界針對廣告活動中的各種不良虛假違法情形，向有關(guān)部門投訴、舉報，以及督促相關(guān)部門加強(qiáng)廣告監(jiān)管和違法處理的活動。 司法制裁： 司法部門依法對違法犯罪廣告，以及由廣告行為造成的民事糾紛進(jìn)行處理。 廣告管理的任務(wù) 是宣傳貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，審查廣告主體入市資格，監(jiān)督檢查各類廣告活動主體的廣告經(jīng)營活動，查處廣告違法 行為，維護(hù)廣告市場秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。 廣告監(jiān)管體制是指為規(guī)范廣告市場秩序、發(fā)揮廣告積極作用而管理廣告活動的一整套機(jī)制、程序和組織機(jī)構(gòu)的總和 。 我國廣告監(jiān)管體制的特點(diǎn)： 一是以行政監(jiān)督為主、行業(yè)自律為輔的行政監(jiān)管體制。 二是一家為主、齊抓共管的行政監(jiān)管體制。 三是工商行政管理機(jī)關(guān)即承擔(dān)廣告市場監(jiān)管職責(zé)，同時也負(fù)有指導(dǎo)廣告行業(yè)發(fā)展的職責(zé)。 四是各級人民代表大會、政協(xié)對廣告監(jiān)管工作的監(jiān)督。 二、行政監(jiān)管體系 1。廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)的設(shè)置： 第一層次是為國家工商行政管理總局。 第二層次是省級工商行政管理機(jī)關(guān)。 第 三層次是地市級工商行政管理機(jī)關(guān)。 第四層次是縣級工商行政管理機(jī)關(guān)。 2。廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)的職能 國家工商管理機(jī)關(guān)的廣告監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在兩個方面： 一是監(jiān)督管理，包括起草、制定有關(guān)廣告管理的行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范廣告市場經(jīng)營行為，查處廣告違法案件，等等；另一方面是進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，包括專業(yè)好文檔 制定廣告業(yè)發(fā)展、政策，指導(dǎo)行業(yè)組織開展行業(yè)自律，等等。 主要履行以下六個方面的職能： (1)立法和法規(guī)解釋。總局廣告司是全國廣告管理的最高機(jī)關(guān)，是負(fù)責(zé)全國廣告監(jiān)管工作的決策、指導(dǎo)機(jī)關(guān)，受國家立法機(jī)關(guān)和國務(wù)院委托起草廣告法規(guī)，制定廣 告管理規(guī)章和廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）廣告經(jīng)營登記。依法履行對廣告經(jīng)營資格的審查和批準(zhǔn)職能。這是廣告市場監(jiān)管的基礎(chǔ)。 （ 3）廣告監(jiān)督管理。這是廣告監(jiān)管工作的核心業(yè)務(wù)。 （ 4）接受違法廣告投訴，查處和復(fù)議廣告違法案件。查處廣告違法案件，依法制裁廣告違法行為是各級廣告管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。 （ 5）廣告管理的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。主要是協(xié)調(diào)廣告監(jiān)管各相關(guān)職能部門之間的關(guān)系，建立各部門之間的聯(lián)動合作機(jī)制。 （ 6）指導(dǎo)廣告行業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)法律規(guī)定和國務(wù)院授權(quán)，工商行政部門還擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)廣告行業(yè)發(fā)展的職責(zé)。 第二節(jié) 行業(yè)自律 一 、行業(yè)自律體系 廣告行業(yè)自律 是指廣告活動主體以行業(yè)普遍認(rèn)可的行為規(guī)范，或者以行業(yè)組織依程序制定的廣告活動規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我約束和自我管理，使自己的行為符合國家法律法規(guī)、社會公德和職業(yè)道德的要求。 廣告行業(yè)規(guī)范 是指廣告行業(yè)組織、廣告經(jīng)營者和廣告主自發(fā)制定的約束本行業(yè)或企業(yè)從事廣告活動的協(xié)約和規(guī)則。 廣告行業(yè)規(guī)范主要領(lǐng)先行業(yè)自律組織來建立和實(shí)施。 廣告行業(yè)自律的特點(diǎn)主要有： （ 1）道德約束：行業(yè)自律作為一種道德約束，不同于剛性的法律規(guī)范。 （ 2）自愿性：廣告行業(yè)自律的目的是維護(hù)行業(yè)整體利益和每個廣告企業(yè)的利 益。 （ 3）靈活性：行業(yè)自律不僅依靠大量成文的規(guī)章制度而且依靠大量不成文的制度。 ASA是英國最重要的廣告行業(yè)自律機(jī)構(gòu)。 廣告行業(yè)自律具有其特殊的功能和政府監(jiān)管不可取代的優(yōu)勢。廣告行業(yè)自律完全可以也應(yīng)該在廣告監(jiān)管活動中發(fā)展其應(yīng)有的作用。 二、中國廣告協(xié)會 中國廣告行業(yè)的自律組織是各級廣告協(xié)會。全國性的廣告協(xié)會是中國廣告協(xié)會，簡稱“中廣協(xié)”，成立于 1983年 12月 7日，是經(jīng)民政部批準(zhǔn)登記的具有社團(tuán)法人資格的全國性廣告行業(yè)組織，其辦事機(jī)構(gòu)是國家工商行政管理局的直屬事業(yè)單位。 1994年 12月 7日，中國廣告協(xié) 會第四次會員代表大會審議通過了《中國廣告協(xié)會自律規(guī)則》。這是中國第一部廣告行業(yè)自律性的制度規(guī)范。 2020年 1月中國廣告協(xié)會第五次會員代表大會審議通過了《中國廣告行業(yè)規(guī)則》。 1994年的同時廢止。 第三節(jié)：社會監(jiān)督 社會監(jiān)督 是指消費(fèi)者和社會各界針對不良虛假違法廣告，向政府廣告管理機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報與投訴，或者向政府立法機(jī)關(guān)提出立法請求與建議。 廣告的社會監(jiān)督管理主要包括三個層面： 其一，消費(fèi)者對虛假違法廣告向廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)或者消費(fèi)者保護(hù)組織投訴舉報；其二，新聞媒體對虛假違法廣告的輿論監(jiān)督；其三，社會公眾監(jiān)督。 二、 中國消費(fèi)者協(xié)會 消費(fèi)者組織的監(jiān)督 是指消費(fèi)者組織從保護(hù)消費(fèi)者利益出發(fā)，對廣告進(jìn)行日常監(jiān)督，向有關(guān)部門投訴違法廣告；同時，針對廣告活動中存在的問題，向有關(guān)管理部門提出建議。消費(fèi)者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會團(tuán)體，是社會公眾監(jiān)督廣告活動的主要陣地。 中國消費(fèi)者協(xié)會（簡稱中消協(xié)） 于 1984年 12 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，是對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的全國性社會團(tuán)體。 三、媒體監(jiān)督 專業(yè)好文檔 新聞媒體因其受眾的廣泛性、自身的中立性、輿論的導(dǎo)向性，而具有無與倫比的社會監(jiān)督優(yōu)勢。 新聞媒體的輿論監(jiān)督主要是揭露曝光虛假違法廣告，把違法廣告的伎倆和意圖公之于眾，對虛假違法廣告形成強(qiáng)大的社會輿論壓力。 第二章 廣告法規(guī)綜述 第一節(jié) 廣告法規(guī)體系 一、中國廣告管理的法制化進(jìn)程 1982年 2月，國務(wù)院公布了由國家經(jīng)貿(mào)委和國家工商總局聯(lián)合制定的《廣告管理暫行條例》。 1987年 10月，在《廣告管理暫行條例》的基礎(chǔ)上，國務(wù)院頒布實(shí)施《廣告管理?xiàng)l例》。 1988年 1月，國家工商總局頒布了《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》。 1994年 10月 27日，全國八屆人大十次會議通過公布了《中華人民共和國廣告法 》。 1995年 2月 1日起，《廣告法》正式施行。 二、廣告法規(guī)體系是調(diào)整各廣告活動主體包括廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者及其廣告活動的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。 從法規(guī)的性質(zhì)來說，廣告法規(guī)體系包括廣告的基本法律、主要法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、地方性法規(guī)、政策性文件、相關(guān)法律等幾個層面。 基本法：《中華人民共和國廣告法》 主要法規(guī)：《廣告管理?xiàng)l例》和《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》。 廣告管理法規(guī)是我國政治、法律制度的一個組成部門，屬于行政法規(guī)的范疇。 廣告管理法規(guī)是我國廣告管理機(jī)關(guān)進(jìn)行廣告管理的主要依據(jù)，也是廣告主、廣告經(jīng)營者、 廣告發(fā)布者從事廣告活動應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則。 三、相關(guān)法律 （ 1）《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》 （ 2）《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā? （ 3）《產(chǎn)品質(zhì)量法》 （ 4）《刑法》。 第二節(jié)《廣告法》 《廣告法》全文共六章 49條，于 1995年 2月 1日起正式施行。 《廣告法》是規(guī)范廣告活動的基本法，在廣告法規(guī)體系中具有最高的法律效力，是其他廣告法規(guī)、規(guī)章的立法依據(jù)。 《廣告法》的主要內(nèi)容包括： （ 1）《廣告法》的指導(dǎo)思想、立法原則、法律適用范圍。 （ 2）所有商業(yè)廣告都必須遵守的法律準(zhǔn)則。 （ 3）廣告活動包括廣告經(jīng)營活動和廣告發(fā)布者活動必須 遵守的原則和制度，具體有各廣告活動主體所應(yīng)遵守的原則、各自的權(quán)利與義務(wù)；廣告證明的提交與查驗(yàn)；兼營廣告業(yè)務(wù)的條件；廣告業(yè)務(wù)檔案保存制度；戶外廣告的管理等。 （ 4）特殊類別廣告的事前審查。 （ 5）法律責(zé)任，即違反《廣告法》的規(guī)定所必須承擔(dān)的法律責(zé)任。 二、調(diào)整的內(nèi)容對象 在廣告監(jiān)管領(lǐng)域，主要從以下幾角度對廣告進(jìn)行分類管理： 1 按照最終目的來劃分： 可以分為盈利性廣告和非盈利性廣告。 非盈利性廣告主要有： （ 1）公益廣告（ 2）政府公告（ 3）個人廣告。 商業(yè)廣告可以分為商品或服務(wù)銷售廣告和企業(yè)形象廣告。 （ 1）商品 、服務(wù)廣告。宣傳自己銷售的商品或者提供的服務(wù)的廣告形式。 （ 2）企業(yè)形象廣告。是以樹立企業(yè)形象、宣傳企業(yè)理念、提高企業(yè)知名度為直接目的的廣告。 《廣告法》調(diào)整的對象是商業(yè)廣告，而不是所有廣告。 專業(yè)好文檔 按照發(fā)布媒介來劃分。 按照廣告發(fā)布者的媒介來劃分，大的層面可以分為傳統(tǒng)媒體廣告和新媒體廣告 按照所屬行業(yè)來劃分 按照投放行業(yè)來劃分，有食品廣告、藥品廣告、醫(yī)療廣告、家電廣告、汽車廣告、化妝品廣告、房地產(chǎn)廣告等。 三、調(diào)整的主體對象 《廣告法》所調(diào)整的行為主體包括： 第一，廣告活動主體，包括廣告主、廣告經(jīng)營 者、廣告發(fā)布者，在委托設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告活動中發(fā)生的民事關(guān)系。 第二，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其工作人員，在依法監(jiān)督、管理、檢查廣告的各種活動中發(fā)生的廣告管理關(guān)系。 第三，廣告審查機(jī)關(guān)及其工作人員，在依法審查廣告的各種活動中發(fā)生的廣告審查關(guān)系。 第四，廣告中向消費(fèi)者推薦產(chǎn)品或服務(wù)的各類市場中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體有其他組織，在參與廣告活動中發(fā)生的關(guān)系。 第五，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，在進(jìn)行廣告違法行為的處罰和解決廣告活動糾紛中發(fā)生的關(guān)系。 1。對廣告主的管理 《廣告法》所稱廣告主是指為了推銷商 品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人。 廣告管理機(jī)關(guān)對廣告主的管理主要表現(xiàn)在兩個方面： 其一，保護(hù)廣告主依法從事廣告活動的權(quán)利；其二，保證廣告主的廣告活動必須遵守國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對違法廣告行為，廣告主應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 廣告管理機(jī)關(guān)對廣告主的管理主要包括以下幾個方面： 第一，要求廣告主必須具備合法的主體資格，提供主體資格證明。 第二，廣告主的廣告活動應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營范圍或者國家許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超出其經(jīng)營范圍或者國家許可的范圍從事廣告活動。 第三，廣告主委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布者廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有合法經(jīng)營資格的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。 第四，廣告主必須提供保證廣告內(nèi)容真實(shí)、合法的有效證明文件或者材料。 第五，廣告主應(yīng)當(dāng)依法早請廣告審查。 第六，廣告主在廣告中使用他人名義，形象的規(guī)定。 第七，廣告主發(fā)布煙、酒廣告，必須經(jīng)過有關(guān)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 第八，廣告主設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻鞘械恼w規(guī)劃，并在工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下實(shí)施。 2。對廣告經(jīng)營者的管理 《廣告法》所稱廣告經(jīng)營者，是指受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人。 加強(qiáng)對廣告經(jīng)營者的管理是廣告管理中尤為重要的一個方面。 （ 1）廣告經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)。 廣告經(jīng)營者必須經(jīng)過國家廣告登記、注冊機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，并依法取得廣告業(yè)務(wù)資格證書后，方可從事廣告活動。合法成立的廣告經(jīng)營者享有一定的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。 （ 2）對廣告經(jīng)營者的基本規(guī)范管理。 根據(jù)我國現(xiàn)行廣告管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，廣告管理機(jī)關(guān)對 廣告經(jīng)營者的管理主要有以下幾個方面： 第一，廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有必要的專業(yè)技術(shù)人員、制作設(shè)備，并依法辦理公司或者廣告經(jīng)營登記，方可從事廣告活動。 第二，廣告經(jīng)營者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文 件，核實(shí)廣告內(nèi)容。 第三，廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、復(fù)審、業(yè)務(wù)檔案保存的時間不得少于一年。 第四，廣告經(jīng)營者在廣告中使用他人名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得他人的書面同意；使用無民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其監(jiān)護(hù)人的書面同意。 第五，廣告經(jīng)營者設(shè)置戶外廣告時，應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾?、城建、環(huán)保、公安等有關(guān)部門的規(guī)劃，并由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。 第六，廣告經(jīng)營者在廣告活動中禁止壟斷和從事任何形式的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨?，禁止以任何形式欺騙 客戶和消專業(yè)好文檔 費(fèi)者。 第七，廣告經(jīng)營者承辦或者代理廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與客戶、廣告發(fā)布者依法訂立書面合同，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。 第八，廣告經(jīng)營單位的注冊制度。 （ 3）對廣告經(jīng)營者的審批登記管理。 對廣告經(jīng)營者的審批登記管理，是我國廣告管理機(jī)關(guān)依照廣告管理法律法規(guī)對廣告經(jīng)營者實(shí)施全面管理的開始。 企業(yè)具有法人資格應(yīng)當(dāng)具備四個基本條件： 依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 廣告經(jīng)營者的審批登記程序是確認(rèn)廣告經(jīng)營者合法經(jīng)營資格的必備法律手續(xù)，主要包括受理申請、審查條件、獲 準(zhǔn)資格、發(fā)放證照四個階段。 3。對廣告發(fā)布者的管理， 是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的法人或得其他經(jīng)濟(jì)組織。主要包括廣播、電視、報紙、雜志等各種媒介。 廣告管理機(jī)關(guān)對廣告發(fā)布者的基本管理主要包括以下幾個方面： 1對廣告發(fā)布者經(jīng)營資格的管理。 2對廣告發(fā)布者提供的媒介覆蓋率的管理。 3對廣告發(fā)布者利用媒介時間、版面和篇幅刊播廣告的管理。 第三章 廣告活動的基本規(guī)范 第一節(jié) 廣告活動的基本原則 廣告法規(guī)的