【文章內(nèi)容簡介】 趨重要。它貫穿于社會生活的各個環(huán)節(jié)之中，為維護社會秩序、保障社會安全作出了巨大的貢獻。公文是行政管理中最常見同時也是最實用的，它在行政管理中的作用，是其他任何一種文體都無法取代的。由于社會在不斷地發(fā)展前進，行政機關(guān)不斷分化出更多的部門，行政管理工作與活動也越來越多，越來越復(fù)雜，因此，要想行政管理機關(guān)能夠正常運轉(zhuǎn)，行政管理活動能夠順利進行，公文擔(dān)負著越來越重的使命。如果公文不存在了，行政管 理的各部門將會立刻陷入一片混亂之中，將給社會的安定帶來不利的影響。綜上所述，公文的作用是不能忽視的，它已經(jīng)成為了行政管理中不可或缺的一部分。 本文作者：張小玲單位：潞安職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部 第三篇：公文寫作網(wǎng) _行政公文的特點和作用 公文寫作網(wǎng) _行政公文的特點和作用 公文作為治理社會、管理國家的公務(wù)工具，作為一種文章體裁，具有自己獨有的、鮮明的特點和作用。 一、公文的特點 (一 )作者的法定性，特定的讀者性 所謂作者的法定性，是指公文的作者是法定的，是能以自 己的名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位。公文起草者，只是組織的代筆人。公文讀者具有特定性。有的公文的讀者是特指的受文機關(guān)，有的公文的讀者，是社會的全體成員。 (二 )作用的權(quán)威性 一般文章，寫什么，怎樣寫，發(fā)表與否，在何處發(fā)表，是比較自由的；文章發(fā)表后，何時有人讀，讀后認同與否，講不講效果，也是自由的。文章的影響力，主要由文章的質(zhì)量而定。而公文，具有代行法定職權(quán)的功能，對受文機關(guān)，在法定的時間和空間范圍內(nèi)，具有強制性。比如，必須強制貫徹執(zhí)行、辦理和復(fù)文等。 (三 )效用的現(xiàn)實 性 這是指公文主要在現(xiàn)行工作中使用，同時，公文的效用又具有一定的時間性，任何公文都不是永遠有效的。 (四 )體式的規(guī)范性 公文的體式，必須符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定的體式，即規(guī)范體式。 (五 )制作的程序性 公文從準(zhǔn)備撰寫到制作成文，都有嚴格的程序；若不履行法定的程序，就無法制成公文，更不可能生效。 二、公文的作用 公文的作用，概括地表述就是行政工具作用。公文的具體作用，可歸納為五個方面。 （一）領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用 上級機關(guān)發(fā)給下級機關(guān)的公文，都具有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。上級機關(guān)傳達貫徹黨和國家的方針政策、決定和規(guī)定等公文，必然要對下屬機關(guān)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)作用。而批復(fù)等公文，則對具體工作產(chǎn)生指導(dǎo)作用。 （二）行為規(guī)范作用 相當(dāng)一部分公文，體現(xiàn)了政府機關(guān)對人們行為的要求，要求人們堅決執(zhí)行。通過公文發(fā)布的一些法律、法令和行政法規(guī)等，同樣對所轄成員起著規(guī)范和準(zhǔn)繩作用。 (三 )宣傳和教育作用 一般來說，有些政策規(guī)定本身就是最好的宣傳。而傳達貫徹黨和國家的方針政策又是公文所負的重要任務(wù)。在一般情況下，公 文在傳達某一方針政策，規(guī)定人們應(yīng)該怎么做的同時，還要說明為什么要這樣做。這無疑就增強了它的宣傳和教育作用。 (四 )聯(lián)系知照作用 有關(guān)機關(guān)之間的許多工作是通過公文進行聯(lián)系、協(xié)調(diào)的，許多具體問題也是因此而得到及時處理的，還有許多對工作的開展具有重要意義的信息資料也是這樣獲得的。公文在保證各機關(guān)正常而有秩序地開展工作上，起著極大的作用。與聯(lián)系作用緊密相聯(lián)的是知照作用，如公告、通告、通知、通報等知照性的公文，主要是告知對方有關(guān)事項。 (五 )依據(jù)和憑證作用 各種公文都反映了制發(fā)機關(guān)的意 圖，都具有法定的效力，受文機關(guān)則以此作為處理工作、解決問題的依據(jù)。因此，公文都具有依據(jù)作用。有些公文，如會議紀(jì)要等，還具有某項活動的憑證作用。事實上，應(yīng)該說所有的公文都具有某種意義上的憑證作用。因此，公文不僅僅是傳達了發(fā)文機關(guān)的意圖，同時也是證實這一意圖的最好憑證。公文的以上作用是相互聯(lián)系的。一種公文的作用并不是單一的，可以同時兼有各種作用。 相關(guān)的公文學(xué)習(xí)：商務(wù)象征公文寫作培訓(xùn)： 第四篇：略論政務(wù)公開與行政審批制度改革在政府建設(shè)中的作用 文章標(biāo)題 ：略論政務(wù)公開與行政審批制度改革在政府建設(shè)中的作用 社會主義現(xiàn)代化必須通過市場經(jīng)濟來加以實現(xiàn)，而市場經(jīng)濟則需要科學(xué)、合理、高效的政治體制和行政體制作保障。我國加入 WTO 已經(jīng)五年，入世后最大、最直接的挑戰(zhàn)，是對政府管理制度和行政方式的挑戰(zhàn)。因此，推進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，建立一個講法制、講服務(wù)、講效能和講責(zé) 任的政府，是當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要任務(wù)。近幾年來，按照中央部署，各地、各部門以深化審批制度改革、推進政務(wù)公開為突破口，以政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為載體，對政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理 創(chuàng)新進行了有益探索，為形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制起到了開路先鋒的作用。 一、在建設(shè)法制政府中的作用國務(wù)院關(guān)于《全面推行依法行政實施綱要》提出“全國推行依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法制政府的目標(biāo)”。據(jù)統(tǒng)計，國家頒布的法律法規(guī)，有 80靠行政機關(guān)來執(zhí)行，推進依法行政的重點在于行政機關(guān)。行政審批是行政機關(guān)管理社會經(jīng)濟、政治、文化的一種重要的事前控制手段，多年來發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在計劃經(jīng)濟時代建立的行政審批管理機制的弊端越來 越明顯，暴露出越來越多的問題。行政審批過多、過濫，手續(xù)繁瑣，時限過長，暗箱操作，重許可、輕監(jiān)管，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制等等，既導(dǎo)致了政府部門的效率低下，社會成本增加，更為行政權(quán)力提供了“尋租”空間，成為滋生某些腐敗問題的溫床，嚴重影響了政府的公信度。建設(shè)法制政府的核心是依法行政，依法行政的本質(zhì)是規(guī)范和制約行政權(quán)力，防止權(quán)力濫用的重要手段就是政務(wù)公開。近幾年來，我國行政審批管理體制改革不斷深化并取得一定成效。各地從改革開放的實際出發(fā)，出臺并組織實施了一系列改革措施，就如何適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，建立科學(xué)合理的 行政審批管理機制進行了探索。集中清理和大量削減了審批事項，降低了市場準(zhǔn)入門檻，尤其是紛紛建立政務(wù)服務(wù)中心，將清理后的審批項目集中進中心統(tǒng)一管理，規(guī)范運行，陽光操作，強化監(jiān)督，促進了依法行政，減少了違法審批和不當(dāng)審批。如安徽省各級政務(wù)服務(wù)中心按照《中華人民共和國行政許可法》要求，推進政務(wù)公開，做到項目名稱、法律依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦件結(jié)果“八公開”，確定了審批事項的辦理模式、辦理流程和辦理規(guī)范，把依法行政落實到行政審批的每一項具體環(huán)節(jié)之中，既方便了申請人辦事，也有利于監(jiān)督和 規(guī)范工作人員的審批行為，避免暗箱操作，基本堵住了吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，深受群眾歡迎。中央政治局常委、中紀(jì)委書記吳官正視察安徽省政務(wù)中心時指出：“集中辦公是個好辦法，方便老百姓辦事，可以樹立政府廉潔高效的形象。貴在堅持，重在提高?！? 二、在建設(shè)服務(wù)政府中的作用我國現(xiàn)行政府管理體制基本上是按照部門管理、條塊結(jié)合的原則設(shè)置的，政府的管理與服務(wù)職能往往分在不同的職能部門。部門機構(gòu)重疊，效率不高。缺乏透明度，部分工作人員態(tài)度不好。群眾到政府部門辦事在一定程度上還存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象 。建設(shè)社會主義和諧社會，要求把更多的資源向社會管理和公共服務(wù)傾斜，行政管理體制改革的方向就是向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。在總的行政管理體制改革還難以到位的情況下，部分地方政府以建立政務(wù)服務(wù)服務(wù)機構(gòu)和推進政務(wù)公開為切入點，率先在行政管理體制改革方面破題，打開了思路，找到了突破口。目前，全國已建立綜合性行政服務(wù)中心 2100 多個， 80 縣以上政府或部門建立了政府網(wǎng)站。安徽省市縣都建立了政務(wù)服務(wù)中心，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，村一級有便民代辦點，形成覆蓋全省四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把政府服務(wù)的觸角延伸到群眾家門口。在服務(wù)大廳 設(shè)置了咨詢服務(wù)臺，公布部門窗口分布圖和審批事項辦理流程，印制辦事指南和審批范本 。為申請人免費提供熱水服務(wù)，做到來時有迎聲，詢問有答聲，離時有送語，微笑面對服務(wù)對象。展現(xiàn)在人民群眾面前的政府形象更加親民，職能更加到位，服務(wù)更加周到。另一方面，行政審批權(quán)的公開、集中行使，有效地促進了政府部門職能的轉(zhuǎn)變，保證了政府集中精力制定發(fā)展規(guī)劃、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施、保護困難群體 。各部門機關(guān)人員可以集中精力深入基層、深入群眾，調(diào)查研究，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，為政府提供決策信息。同時，政務(wù)服務(wù)中心可以集中精力改進審批方式，優(yōu)化行政環(huán) 境，并將其規(guī)范、透明、高效的運作機制，向機關(guān)后方延伸，推動了整個政府部門的政風(fēng)和效能建設(shè)，從而實現(xiàn)了政府管理方式由直接管理向間接管理，向服務(wù)型政府管理方式的轉(zhuǎn)變。 三、在建設(shè)效能政府中的作用長期以來，政府部門機構(gòu)臃腫，人浮于事，推諉扯皮，效率低下，嚴重制約著經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。為優(yōu)化發(fā)展環(huán) 境，地方政府在建立“小政府、大社會、小機構(gòu)、大服務(wù)”的行政管理體制方面進行了積極探索。通過建立以規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)督為主要職能的政務(wù)服務(wù)中心，在政府職能部門序列之外 ,為整合部門審批資源，推行政務(wù)公開，提高行政 效能，搭建了平臺并取得明顯成效：一是“一門受理，相關(guān)聯(lián)辦，現(xiàn)場審批，限時辦結(jié)”的辦理模式，實現(xiàn)了職能部門和辦理事項在空間上最大限 度集中，解決了群眾辦事跑多門、蓋多章、求多人的難題 。二是部門間的行政許可和服務(wù)流程結(jié)合工作實際和群眾需求，督促政府部門減少辦事環(huán)節(jié)，精簡審批程序，壓縮辦理時限 。三是采用集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的方式，整合部門內(nèi)部審批資源，優(yōu)化審批程序，提高了辦事效率，降低了運行成本 。四是政務(wù)服務(wù)中心通過計算機系統(tǒng)軟件，按照工作效率、服務(wù)質(zhì)量、辦件數(shù)量和日常考核等方面，對各服務(wù)窗口進行考核評價，有效促進了部門的效能建設(shè)。安徽省建設(shè)廳將分散在 6 個處室 40 多個審批事項，全