【正文】 工作體制和機(jī)制，確立其應(yīng)有的地位。無(wú)論是理論還是實(shí)踐仍有一些基本問(wèn)題和基本概念還需作科學(xué)、準(zhǔn)確的界定。政務(wù)服務(wù)中心作為政務(wù)公開(kāi)的有效形式，如何在構(gòu)建服務(wù)型政府、深化行政管理體制改革上發(fā)揮更大作用，在認(rèn)識(shí)上還有一定差距。 五、存在問(wèn)題與建議 推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和行政審批制度改革是加強(qiáng)政府建設(shè)，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的重要手段，取得了一定成果。公開(kāi)的辦公環(huán)境，有助于職能部門(mén)之間的互相監(jiān)督和良性競(jìng)爭(zhēng)，使內(nèi)部的管理和監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相銜接。 行政審批制度改革強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、公平、公正，《中華人民共和國(guó)行政許可法》明確規(guī)定，凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須實(shí)行社會(huì)公示或聽(tīng)證，考慮實(shí)際效果和可操作性 ，避免決策失誤或侵害群眾利益。同時(shí)，與之配套的多層次立體監(jiān)督和政務(wù)公開(kāi)體系的 建立，使政府部門(mén)的行政審批行為置于政務(wù)服務(wù)中心、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的多重監(jiān)督之下，有效地制衡了體制弊端和部門(mén)利益，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光作業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，預(yù)防了腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，促進(jìn)了廉政、勤政建設(shè)。四是政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件，按照工作效率、服務(wù)質(zhì)量、辦件數(shù)量和日?？己说确矫?，對(duì)各服務(wù)窗口進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，有效促進(jìn)了部門(mén)的效能建設(shè)。為優(yōu)化發(fā)展環(huán) 境，地方政府在建立“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的行政管理體制方面進(jìn)行了積極探索。另一方面，行政審批權(quán)的公開(kāi)、集中行使，有效地促進(jìn)了政府部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，保證了政府集中精力制定發(fā)展規(guī)劃、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)困難群體 。安徽省市縣都建立了政務(wù)服務(wù)中心，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，村一級(jí)有便民代辦點(diǎn)，形成覆蓋全省四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把政府服務(wù)的觸角延伸到群眾家門(mén)口。群眾到政府部門(mén)辦事在一定程度上還存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象 。貴在堅(jiān)持，重在提高。各地從改革開(kāi)放的實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)并組織實(shí)施了一系列改革措施，就如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立科學(xué)合理的 行政審批管理機(jī)制進(jìn)行了探索。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的行政審批管理機(jī)制的弊端越來(lái) 越明顯，暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。近幾年來(lái)，按照中央部署，各地、各部門(mén)以深化審批制度改革、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)為突破口，以政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為載體，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理 創(chuàng)新進(jìn)行了有益探索，為形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制起到了開(kāi)路先鋒的作用。一種公文的作用并不是單一的，可以同時(shí)兼有各種作用。有些公文，如會(huì)議紀(jì)要等，還具有某項(xiàng)活動(dòng)的憑證作用。公文在保證各機(jī)關(guān)正常而有秩序地開(kāi)展工作上，起著極大的作用。而傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策又是公文所負(fù)的重要任務(wù)。而批復(fù)等公文，則對(duì)具體工作產(chǎn)生指導(dǎo)作用。 二、公文的作用 公文的作用，概括地表述就是行政工具作用。比如，必須強(qiáng)制貫徹執(zhí)行、辦理和復(fù)文等。有的公文的讀者是特指的受文機(jī)關(guān)，有的公文的讀者，是社會(huì)的全體成員。 本文作者：張小玲單位：潞安職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部 第三篇：公文寫(xiě)作網(wǎng) _行政公文的特點(diǎn)和作用 公文寫(xiě)作網(wǎng) _行政公文的特點(diǎn)和作用 公文作為治理社會(huì)、管理國(guó)家的公務(wù)工具，作為一種文章體裁，具有自己獨(dú)有的、鮮明的特點(diǎn)和作用。公文是行政管理中最常見(jiàn)同時(shí)也是最實(shí)用的，它在行政管理中的作用，是其他任何一種文體都無(wú)法取代的。 六、結(jié)語(yǔ) 公文是行政管理部門(mén)使行政管理活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的一個(gè)渠道，它準(zhǔn)確地表達(dá)了上級(jí)部門(mén)的各項(xiàng)決策，最終使各項(xiàng)工作得到落實(shí)。公文的這一性質(zhì)，可以使行政管理的各項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后，存在一個(gè)查詢(xún)的依據(jù)，是活動(dòng)進(jìn)行的一個(gè)證明。比如當(dāng)要開(kāi)展關(guān)于某一方面的會(huì)議時(shí)，需要將會(huì)議內(nèi)容大致記錄下來(lái) 。語(yǔ)言上必須簡(jiǎn)約、規(guī)范。 五、公文在行政管理中具有參考與憑證作用 公文是行政管理機(jī)關(guān)對(duì)各部門(mén)進(jìn)行管理的一種文體。公文還使行政管理部門(mén)的工作人員從思想上認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)所在，在進(jìn)行行政管理的工作與活動(dòng)時(shí)，既不能做出超越自己職權(quán)范圍之外的事，也不能把 自己應(yīng)盡的義務(wù)忽視掉。 四、公文對(duì)行政管理的思想與行為具有規(guī)范作用 在行政管理中，公文是規(guī)范行為的一個(gè)重要途徑。公文還能夠使各行政部門(mén)的工作人員提高思想覺(jué)悟，激發(fā)各部門(mén)人員的工作熱情。近年來(lái)，行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)了許多不正之風(fēng)，貪污受賄腐敗之風(fēng)橫行， 嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)的公共秩序，給國(guó)家和人民都帶來(lái)了極大的危害。正是通過(guò)公文的指揮與部署，許多社會(huì)問(wèn)題才得以順利解決，公文 的作用得以彰顯，不會(huì)成為一紙空文。如在藥品管理工作中，我們知道，藥品作為人們?nèi)粘Ｉ畹囊粋€(gè)必需品，必須要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，它關(guān)系到一個(gè)人的生命安全，是生死攸關(guān)的大事，然而，許多犯罪分子卻不顧人們的生命安全，為了一己私利，制造一些假冒偽劣的藥物，從中謀取暴利，對(duì)于社會(huì)的安定造成了非常嚴(yán)重的后果。 二、公文對(duì)行政管理活動(dòng)具有指揮與部署作用 公文就像十字路口的紅綠燈一樣，指導(dǎo)各部門(mén)在執(zhí)行工作和活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)怎樣去做，這樣才能使工作和活動(dòng)進(jìn)行的井然有序、有條不紊。這樣，各行政管理部門(mén)能夠及時(shí)有效地了解到行政工作的進(jìn)行情況，當(dāng)有疑惑或錯(cuò)誤出現(xiàn)時(shí)，使之得以正確的解決。公文一般都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審理的，具有一定的法律效力，并且具有強(qiáng)制性，因此在執(zhí)行時(shí)，執(zhí)行人員必須要規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格遵守公文中的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)在行駛行政權(quán)力時(shí)需要依靠公文作為權(quán)力的保障，而行政部門(mén)需要依靠公文作為指導(dǎo)方針來(lái)進(jìn)行行政工作與行政活動(dòng)。由于社會(huì)在不斷地發(fā)展前進(jìn)，行政機(jī)關(guān)不斷分化出更多的部門(mén)，行政管理工作與活動(dòng)也越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，因此，要想行政管理機(jī)關(guān)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，行政管理活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，公文擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重的使命。公文成功地將決策者與執(zhí)行者聯(lián)系起來(lái)，它不僅是決策者發(fā)布命令的依 據(jù)，同時(shí)也是各個(gè)執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行工作 的一個(gè)參考。在執(zhí)法機(jī)關(guān)中，公文的這一作用顯得尤為重要。當(dāng)行政機(jī)關(guān)要執(zhí)行某一決定時(shí)，要將這一決定的內(nèi)容進(jìn)行記錄，并對(duì)決定實(shí)行后的情況加以總結(jié) 。公文不但具有一定的強(qiáng)制性和法律效力，還有一個(gè)確定的執(zhí)行范圍，即哪些公文適用于哪些人群。對(duì)于其他文體來(lái)說(shuō)，它存在許多特殊性。比如執(zhí)法人員在對(duì)案件進(jìn)行追 蹤調(diào)查時(shí)，必須要依照法律辦事，既不能放過(guò)任何一個(gè)有嫌疑的犯罪分子，也不能侵犯犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，在沒(méi)有確鑿的證據(jù)之前，不能單憑自己的直覺(jué)，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行任何思想或身體上的侵犯，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律條例、法律程序辦事。在行政管理的過(guò)程中，需要一些具體的法規(guī)來(lái)規(guī)范行政管理的各項(xiàng)行為，公文就是這些法規(guī)的體現(xiàn)形式。在行政管理行為中，公文起到很大的教 育與培養(yǎng)作用。雖然國(guó)家已經(jīng)在這個(gè)問(wèn)題上制定了很多措施，并加大了反腐敗的力度，也在一定程度上遏制了腐敗的現(xiàn)象，但在行政機(jī)關(guān)中，腐敗現(xiàn)象依然存在于許多行政部門(mén)之中，在行政工作與行政活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，有的部門(mén)濫用職權(quán)，使之不能公平公正的進(jìn)行，因此，腐敗問(wèn)題必須得到徹底的根除。 三、公文在行政管理中具有培養(yǎng)與教育作用 由于公文本身具有一定的法律效力，具有一定的強(qiáng)制性，并具有一定的指導(dǎo)意義，因此，對(duì)于行政管理中的各部門(mén)各成員能起到培養(yǎng)與教育的作用。因此，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)藥品管理工作制定了一系列的公文，對(duì)藥品的生產(chǎn)、出售等工作提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)，以 確保藥品管理工作能夠順利的進(jìn)行，人民的生命安全得到確實(shí)的保障。由于行政機(jī)關(guān)擁有許多大大小小不同性質(zhì)的部門(mén)，他們的職責(zé)各不相同，工作也各不相同，因此，他們都需要一個(gè)適合自己部門(mén)的管理?xiàng)l例，能使他們各司其職，做好自身的工作。由此，公文在行政管理工作中才真正實(shí)現(xiàn)了它的價(jià)值，發(fā)揮了它的作用。 (二 )公文是下級(jí)對(duì)上級(jí)反映情況的基本手段。如果想要行政工作與行政活動(dòng)遵循上級(jí)部門(mén)的意愿正確地進(jìn)行，就要充分利用公文這個(gè)中間渠道，發(fā)揮公文的媒介作用，可以說(shuō)，公文是行政機(jī)關(guān)為各個(gè)行政部門(mén)在進(jìn)行行政工作與行政活動(dòng)時(shí)提供的活動(dòng)依據(jù)，為行政工作與行政活動(dòng)的正確進(jìn)行做出了保證。行政機(jī)關(guān)在行駛行政權(quán)力時(shí)需要依靠公文作為權(quán)力的保障，而行政部門(mén)需要依靠公文作為指導(dǎo)方針來(lái)進(jìn)行行政工作與行政活動(dòng)。公文一般都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審理的，具有一定的法律效力，并且具有強(qiáng)制性，因此在執(zhí)行時(shí)，執(zhí)行人員必須要規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格遵守公文中的規(guī)定。這樣，各行政管理部門(mén)能夠及時(shí)有效地了解到行政工作的進(jìn)行情況，當(dāng)有疑惑或錯(cuò)誤出現(xiàn)時(shí)，使之得以正確的解決。 二、公文對(duì)行政管理活動(dòng)具有指揮與部署作用 公文就像十字路口的紅綠燈一樣，指導(dǎo)各部門(mén)在執(zhí)行工作和活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)怎樣去做，這樣才能使工作和活動(dòng)進(jìn)行的井然有序、有條不紊。如在藥品管理工作中，我們知道，藥品作為人們?nèi)粘Ｉ畹囊粋€(gè)必需品，必須要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，它關(guān)系到一個(gè)人的生命安全，是生死攸關(guān)的大事，然而，許多犯罪分子卻不顧人們的生命安全，為了一己私利，制造一些假冒偽劣的藥物，從中謀取暴利，對(duì)于社會(huì)的安定造成了非常嚴(yán)重的后果。正是通過(guò)公文的指揮與部署，許多社會(huì)問(wèn)題才得以順利解決，公文 的作用得以彰顯，不會(huì)成為一紙空文。近年來(lái)，行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)了許多不正之風(fēng)，貪污受賄腐敗之風(fēng)橫行， 嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)的公共秩序，給國(guó)家和人民都帶來(lái)了極大的危害。公文還能夠使各行政部門(mén)的工作人員提高思想覺(jué)悟，激發(fā)各部門(mén)人員的工作熱情。 四、公文對(duì)行政管理的思想與行為具有規(guī)范作用 在行政管理中，公文是規(guī)范行為的一個(gè)重要途 徑。公文還使行政管理部門(mén)的工作人員從思想上認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)所在，在進(jìn)行行政管理的工作與活動(dòng)時(shí)，既不能做出超越自己職權(quán)范圍之外的事，也不能把自己應(yīng)盡的義務(wù)忽視掉。 五、公文在行政管理中具有參考與憑證作用 公文是行政管理機(jī)關(guān)對(duì)各部門(mén)進(jìn)行管理的一種文體。語(yǔ)言上必須簡(jiǎn)約、規(guī)范。比如當(dāng)要開(kāi)展關(guān)于某一方面的會(huì)議時(shí)，需要將會(huì)議內(nèi)容大致記錄下來(lái) 。公文的這一性質(zhì)，可以使行政管理的各項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后，存在一個(gè)查詢(xún)的依據(jù)，是活動(dòng)進(jìn)行的一個(gè)證明。